книги / Национальные отношения в Пермском крае

ния характеризуется продуманностью и разработанностью на всех этапах: концептуальном, стратегическом, тактическом, оперативном. Использование программно-целевого метода в осуществлении национальной политики, внедрение инновационных технологий, проведение мониторинга и социологических исследований, активное взаимодействие с учеными и нацио- нально-культурными общественными организациями, а также научный подход, позволяют удерживать ситуацию в Пермском крае в стабильном состоянии, дают возможность на ранних стадиях выявлять и предотвращать возможные конфликты в сфере национальных отношений.

91

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Необходимость осмысленного государственного подхода к формированию политики в сфере национальных и межнациональных отношений, миграционной политики диктуется объективно происходящими в стране и мире демографическими, со- циально-экономическими, политическими изменениями.

Феномен национальной самоидентификации человека должен в максимальной степени учитываться менеджерами всех уровней и особенно специалистами в сфере государственного и муниципального управления.

Сложившаяся в стране управленческая практика не всегда учитывает все аспекты складывающейся ситуации, что приводит к рассогласованию решений, принимаемых различными властными структурами. Управленцами не всегда понимается зависимость проводимых экономических реформ от характера культурной политики и темпов модернизации социокультурной жизни. По существу, речь идёт о необходимости принятия со стороны государства мер по синхронизации принципов, целей и темпов реформ социальной и экономической политики. Социально-экономическая ситуация и наметившиеся в связи с этим тенденции только подтверждают это.

При разработке стратегии и тактики реализации государственной национальной политики на территории субъекта Федерации – Пермского края (одного из крупнейших полиэтнических регионов) органами государственной власти и местного самоуправления должен учитываться весь комплекс факторов, оказывающих влияние на этносоциальную и этнополитическую обстановку. С одной стороны, это специфика протекания этносоциальных процессов, учёт исторически сложившихся традиций развития межнациональных отношений; с другой стороны, специфика управления промышленным мегаполисом, общее развитие социально-экономической обстановки в крае. Только системное рассмотрение всех явлений современной жизни может обеспечить действительно комплексное управленческое воздей-

92

ствие на регулируемые отношения, повысить эффективность принимаемых управленческих решений.

Фактором, обусловившим особую роль регионального и муниципального уровня в сфере регулирования этносоциальных процессов, является правовое положение института местного самоуправления, занимающего своеобразную промежуточную роль между государственной властью и населением страны. По существу, органы местного самоуправления – это часть самого местного сообщества, самоорганизовавшегося для решения вопросов местного значения. Именно поэтому наиболее полное удовлетворение потребностей населения в комфортном проживании на территории городов и районов края, развитии и самореализации является основной цельюдеятельности органов власти.

На разработку механизма регулирования этносоциальных и этнополитических процессов на территории Пермского края существенное влияние оказывают уровень социальноэкономического развития региона, особенности пространствен- но-территориального расположения, исторически сложившиеся традиции взаимодействия народов, степень развития территориального общественного самоуправления и общественной инициативы в целом, механизмы и способы взаимодействия с на- ционально-культурными общественными объединениями и др.

что в Прикамье усилиями органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений и граждан удаётся поддерживать стабильную этнополитическую и этносоциальную обстановку. Вместе с тем прогнозы социальноэкономического и демографического развития региона свидетельствуют о всё большем усложнении этнического состава и усилении всвязи с этим скорости и интенсивности протекания этносоциальных процессов, что требует дополнительных усилий ипоиска новых механизмовуправленияэтимипроцессами.

93

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Абдулатипов Р.Г. Доктрина национальной безопасности России // Независимая газета. – 2000. – 29 ноября. № 229 (2593). – С. 8.

2.Абдулатипов Р., Михайлов В., Чичановский А. Национальная политика РФ: от концепции к реализации. – М.: Славянский диалог, 1997. – 112 с.

3.Административное право: учеб. / под ред. Л.Л. Попова. –

М.: Юристъ, 2005. – С. 3–5.

4.Акиева М.Х. Взаимодействие культур как фактор политической консолидации общества // Духовно-культурные процессы в современной России. – М., 1998. – 59 с.

5.Бакеркина В.В., Шестакова Л.Л. Краткий словарь политического языка. – М.: Астрель, 2002. – 144 с.

6.Большая актуальная политическая энциклопедия / под ред. А.В.Белякова, О.А.Матвейчева – М.: ЭКСМО, 2009. – С. 193–203.

7.Зорин. В.Ю. Межэтническое сотрудничество как фактор стабильности и развития // Государственная национальная политика в XX–XXI веках: региональный аспект: материалы Всерос. науч.-практ. конференции. Пермь, 2003. – 223 с.

8.Зорин В.Ю. Некоторые аспекты становления новой этнополитики в современной России // Свободная мысль – XXI. – 2003. – № 6. – С. 4–15.

9.Зорин В.Ю. Российская Федерация: проблемы формирования этнокультурной политики. – М., 2002. – 159 с.

10.Иванов В.Н. Россия федеративная (кризис и пути его преодоления). – М.: Изд-во ИСПИ РАН, 1999. – 38 с.

11.Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение: экономика

иуправление. – М.: Тесса, 2006. – 416 с.

12.Никитин В.И. Проблемы совершенствования межэтнических отношений в Российской Федерации // Государственная национальная политика в XX–XXI веках: региональный аспект: материалы Всерос. науч.-практ. конф. – Пермь, 2003. – 223 с.

94

13.Основные итоги Всероссийской переписи населения

2002 года. – М.: Аванти, 2003. – 48 с.

14.Основные итоги Всероссийской переписи населения 2002 г. по Пермской области. – М., 2003. – 58 с.

15.Поддержка развития национальных культур народов Прикамья на 1996–1998 гг.: целевая комплексная программа.

Пермь, 1997. – 43 с.

16.Развитие и гармонизация национальных отношений народов Пермской области на 2004–2008 годы: областная целевая комплексная программа. Пермь, 1999. – 71 с.

17.Российская социологическая энциклопедия / под ред. академика РАН Г.В. Осипова. – М., 1998. – 506 с.

18.Сергеева С.В. О подходах к управлению этнополитическими процессами: региональный аспект // Государственная национальная политика в XX–XXI веках: региональный аспект: материалыВсерос. науч.-практ. конференции. – Пермь, 2003. – 233 с.

19.Сергеева С.В. Этносоциальные процессы ЗападноУральского региона на современном этапе. – Пермь: Книга, 2000. – 157 с.

20.Сообщества как политический феномен / Н.В. Борисова [и др.]; под ред. П.В. Понова, К.А. Сулимова, Л.А. Фадеевой. –

М.: РОССПЭН, 2009. – 247 с.

21.Сорокин П.А. Национальность, национальный вопрос

исоциальное равенство // Человек. Цивилизация. Общество. –

М., 1993. – 246 с.

22.Социально-трудовые отношения в региональных центрах России // Россия реформирующаяся: Ежегодник / отв. ред.

М.К. Горшков. – М.: Ин-тсоциол. РАН, 2009. – Вып. 8. – С. 182–198.

23.Статистические данные Пермского областного комитета государственной статистики Госкомстата России. – Пермь, 2003. – 67 с.

24.Ургалкин Ю.А. Регионализация национальных отношений в Российской Федерации. Философско-методологический аспект. – Самара: Мысль, 2002. – 186 с.

95

25.Черных А.В. Народы Пермского края. – Пермь: Пушка, 2007. – 295 с.

26.Этнические проблемы регионов России: Пермская об-

ласть. – М., 1998. – 362 с.

27.Этносы Прикамья. Альманах. – Пермь, 2007. – 214 с.

28.Выступление полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском Федеральном округе Владимира Зорина 29 июня 2007 года на заседании региональной секции рабочей группы на тему: «Реализация государственной национальной политики и совершенствование системы взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления с общественными объединениями по вопросам профилактики экстремизма на национальной и религиозной почве». – URL: http://www.pfo.ru/?id=18008 (дата обращения: 15.11.2009).

29.Официальный сайт Управления Федеральной миграционной службы по Пермскому краю. Раздел официальной статистики

иинформации. – URL: http://www.permufms.ru/razdel/1/9/. Дата обращения: 21.12.2009 г.

30.Официальный сайт учреждения Российской академии наук, Института социологии РАН. – URL:http://www.isras.ru (да-

та обращения: 21.12.2009).

96

ПРИЛОЖЕНИЕ

Темы практических занятий

Основные тенденции развития этносоциальных отношений в системе культуры и сознания

Цель практического занятия:

−изучить предлагаемую тему, применить полученные теоретические знания в ходе анализа проблем, обобщить и систематизировать научную, учебную, публицистическую литературу, материалы из практической деятельности органов государственного управления и местного самоуправления Пермского края

иличного опыта работы;

−получить навыки самостоятельного проведения научных исследований, грамотного и убедительного изложения материала, четкого и логичного формулирования выводов.

Форма проведения – семинар-дискуссия, главной и определяющей особенностью которого является наличие элементов дискуссии, проблемности, диалога между преподавателем

истудентами и самими студентами

Вопросы для рассмотрения темы

1.Этнокультурные процессы в Пермском крае: содержание, тенденции и перспективы развития.

2.Вопросы реализации прав народов края на сохранение, развитие и использование родного (нерусского) и русского языков, национальной культуры, воспитание уважения к истории, культуре, языкам народов Пермского края и России в целом: управленческий аспект.

3.Проблемы формирования этнического самосознания народов Пермского края.

4.Уровни этнического самосознания народов Прикамья на современном этапе.

97

Вопросы для дискуссии

1. Разделяете ли вы мнение о том, что представители титульной нации должны пользоваться особыми преимуществами по сравнению с людьми иных национальностей?

2. Считаете ли вы, что каждый народ, проживающий на территории Пермского края, должен иметь право на сохранение и развитие национальной культуры и родного языка?

3. Насколько эффективно, на ваш взгляд, взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления края с институтами гражданского общества в развитии этносоциальных процессов и межнационального взаимодействия народов Прикамья?

Список рекомендуемой литературы

1.О национально-культурной автономии: федер. закон Российской Федерации № 74-ФЗ от 17 июня 1996 года // Справ.- правовая система «КонсультантПлюс».

2.Концепция государственной национальной политики Российской Федерации [утв. Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 года № 909] // Справ.-правовая система «КонсультантПлюс».

3.Абдулатипов Р., Михайлов В., Чичановский А. Национальная политика Российской Федерации: от концепции к реа-

лизации. – М., 2001.

4.Государственная национальная политика в XX–XXI веках: региональный аспект: материалы Всерос. науч.-практ. конф. 29–30 октября 2002 г. – Пермь, 2003.

5.Жизнь национальностей. – 2001. – № 4.

6.Зорин В.Ю. Российская Федерация: проблемы формирования этнокультурной политики. – М., 2002.

7.Краевая целевая программа развития и гармонизации национальных отношений народов Пермского края на 2009– 2014 гг. – Пермь, 2009.

98

8.Межэтнический мир Прикамья: Опыт этнополитической деятельности администрации Пермской области. – М.: Старый сад, 1996-2002. Т. 1–4.

9.Мурзина И.Я. Методологические аспекты изучения региональной культуры // СОЦИС. – 2004. - №2. – С. 60–65.

10.Народы Пермского края. Альманах. – Пермь, 2008.

11.Областная целевая программа развития и гармонизации национальных отношений народов Пермской области на 2004– 2008 гг. – Пермь, 2004.

12.Сергеева С.В. Этносоциальные процессы ЗападноУральского региона на современном этапе. – Пермь, 2000.

13.Чагин Г.Н., Черных А.В. Народы Прикамья: Очерки истории и культуры. – Пермь, 2004.

14.Черных А.В. Народы Пермского края. – Пермь, 2008.

15.Этнический мир Прикамья: библиограф. указатель. этнокультурного развития в конце XIX–XX в. – Пермь, 2002.

Перспективы развития национальных отношений в России*

Вопросы для рассмотрения темы

1.Нормативно-правовая регламентация развития национальных и федеративных отношений в Российской Федерации.

2.Актуальные проблемы и основные тенденции развития национальныхимежнациональныхотношенийвсовременнойРоссии.

3.Этнополитическая ситуация в Пермском крае в контексте общероссийской ситуации в сфере национальныхотношений.

Список рекомендуемой литературы

1.Конституция Российской Федерации 1993 г: закон РФ // Справ.-правовая система «КонсультантПлюс».

2.О языках народов РСФСР: закон РСФСР // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. – 1991. – № 50.

*Тему можно обсудить в формате «круглого стола».

99

3.О национально-культурных автономиях: закон Российской Федерации // Российская газета. 1996. 25 июня.

4.Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 г. № 909 // Справ.- правовая система «КонсультантПлюс».

5.Абдулатипов Р.Г. Россия на пороге XXI века. Состояние

иперспективы федеративного устройства. – М., 2002.

6.Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. – М., 2000.

7.Субъект Российской Федерации. Правовое положение

иполномочия / Л.В. Андриченко [и др.] – М., 1998.

8.Власов Д.В. Конституционно-правовое регулирование национальных и федеративных отношений в Российской Феде-

рации. – М., 1998.

9.Галаев А., Королева-Конопляная Г. Федерализм в России: Исторические предпосылки и современный этап развития. –

М., 2004.

10.Попов А.И. Региональная политика в России, проблемы государственного управления. – М., 1999.

11.Российская Федерация сегодня. – 2004. – № 3 (Тематическийвыпускжурнала: «НовойгосударственностиРоссии– 10 лет»).

Примерные темы докладов и рефератов

Студентам предлагается также подготовить для практического (семинарского) занятия доклады или рефераты по проблеме «Роль органов государственного власти и местного самоуправления, институтов гражданского общества в реализации государственной национальной политики Российской Федерации в современных условиях».

1.Взаимоотношения России с бывшими республиками Советского Союза.

2.Государственная политика предупреждения межнациональных конфликтов.

100