книги / Национальные отношения в Пермском крае

3. В законе РФ № 1807-1 от 05 октября 1991 «О языках народов Российской Федерации» признается равноправие языков народов Российской Федерации, гарантируется всем ее народам независимо от их численности равные права на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения, воспитания, обучения и творчества независимо от его происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии и места проживания.

4.В статье 1 «Семейного кодекса Российской Федерации»

№223-ФЗ от 29.12.1995 сказано о запрете любых форм ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

5.В статье 56 Федерального закона РФ № 67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» сказано о запрете агитации, возбуждающей социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающей национальное достоинство, пропагандирующей исключительность, превосходство либо неполноценность граждан.

Рассмотрев теоретико-правовые основы регулирования национальных отношений в Российской Федерации, можно сделать следующие выводы:

1.Национальные отношения – это специфическая форма проявления общественных отношений, выражающая внутреннюю связь взаимодействующих субъектов национальной общности в связи с национальным вопросом. Их основная направленность детерминируется потребностью достижения внутринационального единства (консолидации).

2.Национальная политика, представляющая собой комплекс мер, должна быть направлена на развитие всех народов Российской Федерации, удовлетворение их национально-

31

культурных потребностей, гармонизацию межнациональных отношений, предотвращение межнациональной розни и конфликтов.

3. Имеющиеся проблемы в регулировании национальных процессов требуют совершенствования правовой базы.

1.3. Основные направления региональной национальной политики

Правовое регулирование национальных отношений в Российской Федерации осуществляется на трех уровнях: федеральном – в масштабе всей страны; региональном – в субъектах Российской Федерации через органы государственной власти; местном – через органы местного самоуправления. Такой подход обеспечивает правовое закрепление общих для всей страны принципов регулирования национальных отношений.

На федеральном уровне регулирование национальных отношений должно осуществляться через принятие основополагающих федеральных законов, направленных на закрепление прав и свобод лиц любой национальности; утверждение равенства всех граждан Российской Федерации независимо от их национальной принадлежности; обеспечение равноправия всех наций и народностей в политической, экономической, социальной сферах, гарантирующего им достойную жизнь, свободное развитие и самореализацию; обеспечение государственной поддержки национальных меньшинств и коренных малочисленных народов, охрану естественной среды их обитания; право каждого лица указывать или не указывать свою национальность в документах, удостоверяющих личность.

Региональный уровень позволяет перейти от общих принципов и гарантий к регулированию вопросов правового статуса конкретных народов и народностей, связанных общей исторической судьбой, проживанием на территории одного региона, обеспечению свободного развития каждого народа на основе

32

взаимного признания права на национальное самоопределение, удовлетворение своих культурных потребностей, образовательных, религиозных запросов, полное раскрытие творческого потенциала и национальной самобытности.

Органы местного самоуправления должны быть максимально приближены к исторически сложившимся ареалам малочисленных народов и народностей, компактно проживающих на территории муниципального образования.

Цели правового регулирования национальных отношений: сочетание интересов государства, региона, муниципалитета; создание благоприятных условий жизнеобеспечения для всех народов и народностей; преодоление социально-экономического отставания коренных и малочисленных народов и выравнивание уровней благосостояния населения региона; использование исторических, культурных и демографических особенностей каждой национальности и потенциала всех народов для эффективного развития региона; охрана традиционной среды обитания коренных и малочисленных народов, размещение производительных сил и места жительства людей с учетомдемографическогофактора.

Для достижения этих целей необходимо использовать различные правовые, экономические, организационные, социальные, технические, экологические методы и средства, а именно: дифференциация хозяйственного механизма, государственный протекционизм, гарантии и льготы гражданам, создание региональной инфраструктуры, регулирование миграции населения, организация государственных органов управления, органов местного самоуправления и т.д.

Регулирование национальных отношений должно базироваться на прочной экономической основе, что предполагает четкое распределение денежных средств, ресурсов, прав и, главное, ответственности между Федеральным центром, субъектами Федерации и местным самоуправлением.

33

ГЛАВА 2. ЭТНИЧЕСКАЯ ИСТОРИЯ НАРОДОВ ПЕРМСКОГО КРАЯ

2.1.Основные этапы этнической истории Прикамья

вXVI–XXI веках

Современная национальная политика зависит не только от ситуации в государстве в целом, но и от территориальных, географических, геополитических, экономических, демографических, социальных и других особенностей регионов. «В социально-этнической парадигме наиболее важное значение имеют культурно-историческая, языковая и воспитатель- но-образовательная составляющие»1.

Для получения научного знания о реальном облике народа необходимо рассматривать этносоциальные процессы и явления

висторической перспективе. При этом, оценивая состояние и тенденции развития этноса на разных исторических этапах, надо учитывать, что на его формирование оказывают влияние следующие факторы: «степень этнополитического развития, то есть наличие (или отсутствие) и тип национальной государственности; особен-

ности демографического поведения; характер протекания процессов урбанизации»2. Взаимодействие объективных и субъективных факторов – экономических, политических, социальных, культурных – в каждый исторический период определяет конкретную ситуацию, в которой складываются межнациональные отношения

вкаждом регионе, зависящие в то же время от общественной системы в целом. Социально-этнические процессы в динамике обусловливают многообразие и специфику наций и имеют значение для понимания их эволюции в современной жизни. Нельзя не согласиться с А.А. Сусоколовым, который указывает на то, что

1Ургалкин Ю.А. Регионализация национальных отношений в Российской Федерации. Философско-методологический аспект. Самара:

Мысль, 2002. С. 132.

2Там же. С. 132.

34

национальные процессы в разных социальных группах неоднозначны; они различаются глубиной и интенсивностью проявления этнических особенностей; для них характерны разные пути и средства межнационального взаимодействия, заметно видоизменяющиеся во времени и социальном пространстве1.

Отечественные ученые-социологи Ю.В. Арутюнов, Л.М. Дробижева, А.А. Сусоколов называют следующие факторы, влияющие на межэтнические отношения: исторические, социальные, культурные, психологические, политические и ситуативные. При этом необходимо выделить такие явления, как «сам ход исторических событий, в результате которых складывались отношения народов; исторические события, которые становятся каким-то символом в ходе развивающихся отношений; особенности историко-социального развития народа, включенного в контакт» 2.

Таким образом, анализируя этнополитическую и этносоциальную обстановку в Пермском крае, необходимо остановиться прежде всего на исторических процессах его формирования.

Пермская земля с давних пор является историческим перекрестком многих народов, продвигавшихся вдоль Камы или через Уральский хребет. Благоприятная географическая среда, развитый социально-экономический потенциал, культура, разнообразие природных богатств вместе с удобными путями сообщений оказали воздействие на формирование национального состава и структуры населения, этносоциальных процессов.

Коренными жителями Пермской области являются комипермяки. В XIII–XV вв. они заселяли более обширные земли в верховьях Камы, чем территория нынешнего КомиПермяцкого округа. В 1472 году коми-пермяки в числе первых из всех народов Урала вошли в Русское государство. В 1869 году

1См.: Арутюнов Ю.В., Дробижева Л.М., Сусоколов А.А. Этносоциология: учеб. пособиедлявузов. М.: АспектПресс, 1998. С. 105–120.

2Там же. С. 184.

35

коми-пермяков в Верхне-Камском бассейне проживало 62130 человек, в 1920-м – 114 тысяч человек. Они и составили основное этническое ядро образованного в 1925 году национального (а с 1977 г. до 2005 г. –автономного) округа. В начале 1990-х годов комипермяковнасчитывалосьоколо123 тысяччеловек1.

Русское население в Западно-Уральском регионе по происхождению пришлое. Включенные в XV в. в Русское государство верхнекамские земли осваивались русскими крестьянами Европейского Севера. Выходцы с Северной Двины, Сухоны, Пинеги, Мезени, из Заонежья поселяются сначала на землях, заселенных коми-пермяками, а потом и на свободных, где имелись возможности заниматься традиционным земледелием, промыслами, охотой, рыболовством и скотоводством. Процесс формирования русского населения Пермской области был тесно связан со становлением Русского государства и расширением его границ на восток. В XVII в. шел процесс превращения русских переселенцев в составную часть населения Урала. Вместе с расселением русского населения закладывались в Прикамье основы нового экономического и культурного региона страны, получившего развитие в последующие века (горнозаводская промышленность, транспорт, торговля, обрабатывающие промыслы, художественные ремесла и др.). В рамках этого региона консолидационные процессы у русского населения завершились образованием компактной и зрелой в национальном отношении группы населения. Она заняла не изолированное положение, а стала частью русской нации. В начале 1990 года русских в Пермской области насчитывалось 2,5 млн человек из 3,1 млн человек населения области2.

В южных районах Пермского края рано появилось тюркоязычное население. В XIII–XIV вв. из северных районов Башкирии переселились в бассейн Тулвы (Бардымский и Осинский

1См.: ЧагинГ.Н. НародыПрикамья // Материалы по Пермскойобласти

кУральскойисторическойэнциклопедии. Вып.1. Пермь, 1994. С. 37.

2Тамже. С. 38.

36

районы) группы башкир, находившиеся на уровне феодальнопатриархальных отношений. Здесь они сформировались в компактную группу и ассимилировали древнее финно-угорское население. После падения Казанского ханства свободные земли Южного Прикамья быстро заселяются кроме русских и поволжскими татарами. Наибольшая их концентрация наблюдалась по Тулве, Сылве, Ирени и на прилегающих территориях. К поволжским татарам присоединилась часть сибирских татар, мигрировавшая сюда значительно раньше. Образовавшиеся в XVI– XVII вв. компактные районы с тюркским населением – татарами

ибашкирами сохранились до наших дней. В начале 1990-х годов татар насчитывалось 150 тыс. человек, башкир – около 52 тыс. человек.

Усиление феодально-крепостного гнета и насильственная христианизация в Среднем Поволжье обусловили процесс переселения с родных мест в Приуралье еще двух народов – удмуртов

имарийцев. В ходе миграции некоторые их группы в конце XVI – начале XVII в. поселились в южных районах Пермского края – удмурты в верховьях р. Буй (Куединский район), а марийцы в верховьях р. Сылвы (Суксунский район). Незначительное число удмуртов и марийцев переселилось в Южное Прикамье еще до присоединения Среднего Поволжья к Русскому государству. В начале 1990-х годов удмуртов в Куединском районе насчитывалось 5,8 тыс. человек, а марийцев в Суксунском районе – 1,6 тыс. человек.

Более сложные межнациональные процессы шли в южных районах Прикамья. Здесь также границы расселения народов не совпадали с административными. Интенсивное взаимодействие шло между башкирами и татарами. Это вело как к сокращению башкирского населения, так и к образованию смешанной группы – мещеряков, которых дореволюционные и первые советские переписи выделяли как самостоятельный народ. Многие башкиры в начале XX в. уже не имели ярко выраженного этнического самосознания. Находясь под длительным влиянием татарского языка и культуры, они стали относить себя к татарам. Поэтому

37

переписи показали неуклонное сокращение башкир и значительное увеличение татар. Процесс этот нашел отражение в переписи 1989 года: около 30 тыс. башкир записались башкирами, но родным языком назвали татарский.

Исторически сложившаяся социально-этническая структура народов Пермского края – коми-пермяки, русские, татары, башкиры, удмурты, марийцы проживают на той территории, которую освоили их далекие предки. Из древних народов исчезли только манси (вогулы). По переписи 1989 года в Пермской области проживает 7 человек манси и 14 человек ханты, причем все они проживают в городской среде1.

В XIX–XX вв. в этническом составе населения Прикамья произошли существенные изменения. В 1897 году насчитывалось

из Польши после вооруженного восстания 1863 года. В 1989 году их насчитывается 1378 человек. Немцев в 1897 году проживало 355 человек, из них 256 – в Перми. В 1920 году их насчитывалось 1533 человека.

Еврейского населения в 1897 году было 1005 человек, из них в Перми – 865. В 1989 году – 6,2 тыс. человек2.

Среди вновь прибывших народов были представители соци- ально-этнической группы Кавказского региона. В 1897 году их насчитывалось 119 человек, из которых 74 проживали в Перми.

В результате осуществляемой в начале XX в. Столыпинской аграрной реформы в Прикамье переселились русские крестьяне Псковской и Могилевской губерний, а также белорусы и эстонцы. В 1920 году из 3250 белорусов 2755 человек проживали в сельской местности. Здесь они сохраняли свой язык и черты традиционного быта. Эстонцев в 1920 году насчитывалось 702 человека, из них в сельской местности – 476. Белорусы

1См.: ЧагинГ.Н. НародыПрикамья // Материалы по Пермскойобласти

кУральскойисторическойэнциклопедии. Вып.1. Пермь, 1994. С. 39.

2Там же. С. 39.

38

и эстонцы компактно проживали в Оханском (ныне это территория Сивинского района) и Осинском уездах (в пределах нынешнего Осинского района). В 1989 году численность белорусов и эстонцевсоставляласоответственно18842 и496 человек.

Проживали в Прикамье в начале XX в. латыши и литовцы. В 1920 году латышей насчитывалось 1501 человек, из них в сельской местности – 282 человека. Литовцев – 536 человек, из которых387 жили в городах, в том числе 297 человек вПерми1.

на других территориях народами сводилось к необходимому минимуму торговых взаимоотношений, что не могло существенно повлиять на развитие культуры2. С вхождением края в состав Российского государства начался довольно бурный процесс трансформации ивзаимопроникновенияразных этнических групп.

1См.: Национальный состав населения СССР: по данным Всесоюзной переписи населения 1989 г. М.: Финансы и статистика,1991.С. 44, 70, 160; Чагин Г.Н. Народы Прикамья // Материалы по Пермской области к Уральской исторической энциклопедии. Вып. I. Пермь, 1994. С. 37–41;Он же. Полиэтническое Прикамье // Народное творчество. 1997. № 2. С.4–5; Он же. Духовная культура и этническое самосознание народов Прикамья // Национальный вопрос в прошлом, настоящем

ибудущем России. Пермь, 1995.С. 102–103; Гурьев Н.А. Национальные меньшинства Урала. М.: Работник просвещения, 1930. С. 67.

2См.: Историческая этнография татарского народа (в т.ч. проживающего на территории Пермской области). Казань: Ин-т яз., лит. и истории, 1990; Суслова С.В. Традиционная одежда приуральских татар сер. XIX – нач.

ХХвв. К проблеме этнокультурного районирования татарского этноса вПриуральском регионе (Экспонаты Перм. худож. галереи и Перм. краевед. музея) // Приуральские татары. Казань, 1990; Она же. Традиционная одежда татар: Костюм пермских татар // Татарстан. 1994. № 3/4. С. 84–88; Исхаков Д.М. Пермские татары и их этнические корни // Рассвет. 1990. 20, 25, 27 сентября; Шумилов Е.Н. Пермские (бардымские) башкиры // Материалы по Пермской области к Уральской исторической энциклопедии. Вып. I. Пермь, 1994. С. 41–41; Он же. Пермские (сылвенские) татары // Материалы по Пермской области к Уральской исторической энциклопедии.

Вып. I. Пермь, 1994. С. 43–44.

39

Очевидной является связь этих процессов с экономическим, территориальным, конфессиональным и хозяйственным аспектами межэтнических отношений. В истории Прикамья фиксируются основные типы влияния одной этнической группы на другую. Зависимость в экономических отношениях (землепользование) южных прикамских удмуртов от коренных башкир привела к некоторой трансформации комплекса земледельческих обрядов, костюма. В семейных же обрядах такая зависимость выражена слабее. Изначально этот обрядовый цикл близок по основным формам отправления кбашкирскому1.

Вюжной же части Прикамья после прихода русских ситуация несколько изменилась за счет относительной русификации, связанной с началом функционирования нетрадиционной для башкир и удмуртов правовой системы. В культурных процессах это выражалось, например, в бытовании обряда проводов рекрута. Сближение удмуртов с русскими стало возможным в культурном плане и в связи с исповеданием одной религии. С башкирами же возникал конфессиональный конфликт, что позволило законсервировать (не допустить относительной русификации) некоторые обрядовые комплексы.

Втом же южном Прикамье более выраженный конфессиональный конфликт марийцев со всем остальным населением (язычество, христианство, мусульманство) позволил им в значительной мере законсервировать архаичные национальные культурные традиции, сохранившиеся до последнего времени.

1См.: Черных А.В. Буйские удмурты: этнографический очерк. Пермь, 1995; Он же. Межэтнические взаимоотношения в южном Прикамье (на примере календарной обрядности куединских удмуртов) // Национальный вопрос в прошлом, настоящем и будущем России: сб. С. 165–167; Он же. Традиционный народный костюм куединских удмуртов // Народное творчество.1997. № 2. С. 28–29.

40