книги / Национальные отношения в Пермском крае

Одним из основных направлений государственной политики в сфере регулирования национальных отношений является так называемый национальный вопрос.

Национальный вопрос – совокупность политических, экономических, территориальных, правовых, идеологических и культурных отношений между нациями, национальными группами и народностями в различных общественно-экономических формациях. В эксплуататорском обществе национальный вопрос порождается имущественным неравенством и стремлением к наживе, возникает в ходе борьбы наций и народов за национальное освобождение и максимально благоприятные условия социального развития. В социалистическом обществе это вопрос проблемы отношений наций и народов в процессе установления их добровольного союза и взаимопомощи в общих интересах развития социалистической собственности, укрепления единства и всестороннего сближения в процессе формирования общей для них социалистической нации. В годы Советской власти национальный вопрос решался в направлении сплочения народов, развития экономики республик, выращивания национальных кадров, поддержки национальной культуры.

Главные вопросы в национальных отношениях – равноправие или подчинение; неравенство уровней экономического и культурного развития; национальная рознь, распри, вражда.

Кроме классов и других социальных групп в обществе существуют исторически сложившиеся общности людей: род, племя, народность, этнос, нация.

Рода и племена существовали при первобытно-общинном строе, их общность была основана на кровном родстве. С развитием общества и расселением людей по земле кровнородственные связи стали разрушаться. Возникла новая историческая общность людей – народность. Народности существовали в рабовладельческую и феодальную эпохи. Народность – это историческая общность людей, проживающих на определенной территории и имеющих общие язык, культуру, религию, обычаи,

11

занятия. Этнос – это общность людей, объединенных не только биологическими, но и культурно-психологическими признаками (язык, культура, характер, менталитет), осознанием своего единства и своего отличия от других этносов. Нация – это высшая форма этнической общности людей, наиболее развитая, исторически устойчивая, объединенная экономическими, территори- ально-государственными, культурными, языковыми, психологическими и религиозными признаками. Некоторые ученые считают, что нация – это согражданство, то есть люди, живущие в одном государстве. Принадлежность к той или иной нации называют национальностью.

Известный социолог и культуролог П. Сорокин определяет нацию как многообразную (многофункциональную) солидарную, организованную, полузакрытую социально-культурную группу, по крайней мере отчасти осознающей факт своего существования

иразвития. Эта группа состоит изиндивидов, которые:

−являются гражданами своего государства;

−имеют общий или похожий язык и общую совокупность культурных ценностей, происходящих из общей прошлой истории этих индивидов и их предшественников;

−занимают общую территорию, на которой живут они или жили их предки1.

Всовременной научной и политической литературе термин «нация» употребляется в нескольких значениях. Прежде всего «нация» (от лат. «nation» – племя, народ) понимается как совокупное постоянно проживающее население суверенного государства. Это техническая и правовая концепция, связанная с понятием гражданства в его правовом смысле. Ст. 15 Всеобщей декларации прав человека гласит, что каждый человек имеет право иметь гражданство какого-либо государства, которое де-

1См.: Сорокин П.А. Национальность, национальный вопрос и социальное равенство // Человек. Цивилизация. Общество. М., 1993. С. 52. (опубликовано впервые в 1917 году).

12

лает его частью нации1. К примеру, все граждане Франции – этнические французы, выходцы из Восточной Европы, африканских и азиатских стран – составляют французскую нацию. Хотя в Испании проживает множество народов, испанская Конституция в ст. 2 провозглашает «нерушимое единство испанской нации, являющейся единой и неделимой для всех испанцев».

Выделяют 2 тенденции в развитии нации:

1.Национальная. Проявляется в стремлении каждой нации

ксуверенитету, развитию своей экономики, науки и искусства. Негативное явление – национализм. Национализм – это доктрина приоритета интересов и ценностей своей нации, идеология и политика, основанная на идеях превосходства и национальной исключительности. Национализм может перерасти в шовинизм и фашизм – агрессивные проявления национализма. Национализм может вести к национальной дискриминации (принижению и ущемлению прав человека).

2.Интернациональная. Отражает стремление наций к взаимодействию, взаимообогащению, расширению культурных, экономических и других связей.

Обе тенденции взаимосвязаны и способствуют прогрессу человеческих цивилизаций.

Национальные отношения – это отношения между субъ-

ектами национально-этнического развития – нациями, народностями, национальными группами и их государственными образованиями.

В мире нет государства, в котором бы жили люди одной нации. Поэтому очень важным вопросом является национальный вопрос (вопрос взаимоотношения наций). Существуют понятия титульной, коренной нации и национальных меньшинств (этнических меньшинств, которые являются не только демографическими понятиями, но и несут психологическую нагрузку:

1Всеобщая декларация прав человека. Международное публичное право: сб. док. Т.1. М.: БЕК, 1996. Ст. 15.

13

ощущают деноминирующее положение и обладают этнокультурной спецификой). Национальный вопрос является трудноразрешимым, тем более, если он переплетается с вопросами религии.

Основными причинами возникновения национального кон-

фликта чаще всего становятся: спор из-за территории, изгнание народа с его территории, отсутствие у нации своего государства, расселение одной нации между разными территориями одного государства, завоевание территории государства другим государством, зависть, тяжелая экономическая обстановка, социальная нестабильность, демографическая ситуация, миграционные процессы.

Национальные конфликты часто перерастают в кровавые войны, порождают терроризм. Поэтому на современном этапе национальный вопрос можно считать глобальной проблемой человечества. Таким образом, важнейшей задачей является поиск мирных путей выхода из национально-религиозного кризиса путем создания, развития и совершенствования государственной политики в сфере национальных отношений. С целью предотвращения негативных последствий национальных конфликтов в каждой отдельно взятой стране необходимо говорить о грамотном выстраивании дружественных национальных отношений руководством данной страны, т.е. ведении и реализации националь-

ной политики, направленной на урегулирование национальных отношений. Государство, которое регулирует национальные от-

ношения, ведет национальную государственную политику.

Многое, так или иначе связанное с этничностью, касается деятельности властных структур, политические решения и коллективные притязания нередко обосновываются в этнических терминах. «Национальное» и «этническое» есть пересекающиеся множества с условными границами. При этом первое связано с государственностью и социальными отношениями по поводу политической власти в государстве, а второе – с категоризация-

14

ми, основанными на признаках культуры, языка, воображаемой общности происхождения и т.п1.

Национальная политика – политика многонациональных государств по отношению к проживающим в них нациям, народностям, племенам.

Национальная политика в Российской Федерации – это система мер, направленных на обновление и дальнейшее эволюционное развитие национальной жизни всех народов России в рамках федеративного государства, а также создание равноправных отношений между народами страны, формирование демократических механизмов разрешения национальных и межнациональных проблем.

Основа любой политики ее социальная направленность.

Государственная национальная политика включает стра-

тегические задачи жизнедеятельности государства, это политика осуществления интересов всей нации. Так это принято во всем мире. Внутренняя политика государства в отношении этнических общностей и межэтнических отношений обычно называется этнической политикой или политикой в отношении этнических меньшинств. В России, с одной стороны, Концепция национальной безопасности, с другой стороны – национальная политика.

Основной задачей любой национальной политики явля-

ется согласование интересов всех проживающих в стране народов, обеспечение правовой и материальной основы для их развития на основе их добровольного, равноправного и взаимовыгодного сотрудничества. «Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности. Каждый имеет право на пользование родным

1 Сообщества как политический феномен / Н.В. Борисова [и др.]; под ред. П.В. Понова, К.А. Сулимова, Л.А. Фадеевой. М.: РОС-

СПЭН, 2009. С. 203.

15

языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества»1.

Основные цели и задачи национальной политики Российской Федерации:

− обеспечение условий для улучшения благосостояния народов через мобилизацию традиционного трудового опыта и духовных ценностей на коренные социально-экономические и политические преобразования, сохранение и развитие национальных культур;

− утверждение приоритета прав и свобод граждан независимо от национальной принадлежности и территории проживания при соблюдении права народов на национальное самоопределение в рамках федеративного государства;

− реализация и обновление федеративных отношений на основе конституционного распределения полномочий и эффективного их осуществления как важнейшего компонента построения нового демократического государства;

− достижение и укрепление межнационального согласия и доверия, выявление противоречий в сфере межэтнического взаимодействия и своевременный поиск путей их решения;

−обеспечение широкого участия самих народов и общин

впроцессах социального и культурного возрождения, опирающегося на общенациональную инициативу и ответственность;

−утверждение культурного плюрализма на двуязычной или многоязычной основе, создание условий для различных форм национально-культурной автономии с целью сохранения культурного наследия, обеспечения свободы этнического самовыражения на групповом и индивидуальном уровнях;

−участие граждан всех национальностей в общегосударственном политическом процессе через широкое и справедливое представительство в законодательных и исполнительных орга-

1Конституция Российской Федерации. Ст. 26. (1993): офиц. текст. – М.: Юридическая литература, 1993.

16

так, чтобы каждый человек независимо от национальности, вероисповедования, происхождения в любой точке нашей страны чувствовал себя дома. И татарин в Башкирии, и русский в Татарстане, … и чеченец в Волгограде и где угодно»1.

Нельзя не согласиться с авторами научных исследований в области государственной политики в сфере национальных отношений В.Г. Игнатовым и В.И. Бутовым, которые разделяют нижеперечисленные проблемы на 3 группы2:

1.Государственно-правовые проблемы:

−обеспечение реального равноправия граждан всех регионов России во всех сферах общественной жизни независимо

от национальности, социального положения, места рождения

ипроживания;

−создание на федеральном уровне достаточной правовой базы регулирования национальных процессов;

−создание правовой основы национально-культурной автономии в России;

−укрепление российской государственности в процессе становления федеративных отношений.

2.Социально-экономические проблемы:

−реализация экономических интересов народов и регионов с учётом их исторических производственных традиций, потребностей общероссийского рынка, обеспечение равенства возможностей для представителей разных национальностей;

−развитие хозяйственной основы жизнедеятельности национальных общностей, сохранение традиционных систем их жизнеобеспечения;

1Цит. по: Зорин В.Ю. Межэтническое сотрудничество как фактор стабильности и развития // Государственная национальная политика в XX–XXI веках: региональный аспект. Пермь, 2003. С. 9.

2 Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение (экономика и управле-

ние). М.: Тесса, 2001. С. 204–205.

18

−рациональное использование многообразия хозяйственных возможностей регионов, объективных преимуществ территориального разделения труда;

−соединение процесса федерализации государственного устройства с формированием общероссийского рынка как суммы всех региональных рынков.

3.Духовные проблемы:

−государственная поддержка национальных языков и национальных культур, реальное равноправие языков народов Российской Федерации;

−распространение объективной информации о жизни и проблемах народов, населяющих российские регионы, пропаганда общенационального мира и согласия, идей духовного единства;

−развитие и укрепление национальной школы как важнейшего условия сохранения и развития этнического своеобразия культур.

Национальный вопрос по своей сути это отражение состояния всех сфер общественных отношений, результат воздействия всей государственной политики и управленческой деятельности

органов власти; это характеристика гражданского общества с точки зрения возможностей самобытного развития и всестороннего сотрудничества народов, стран, их самочувствия и обустроенности. «Таким образом, состояние наций и национальных отношений – это наиболее чувствительный индикатор состояния общества, власти, социально-политической и духовно-нравственной обстановки в стране. Соответственно сфера жизнедеятельности наций и национальных отношений охватывает все уровни безопасного и устойчивого развития российского общества и Российского государства – от конкретной личности и до народа, государства в целом»1.

Одной из актуальных проблем, вставших перед реформирующейся Россией, является проблема разработки и проведения

1 Абдулатипов Р. Доктрина национальной безопасности России // Независимая газета. 29 ноября 2000 г. № 229 (2593). С. 8.

19

в жизнь национальной политики, отвечающей требованиям современности и соответствующей реалиям уникального по своим полиэтническим параметрам государства, каким является Российская Федерация.

В условиях переходного этапа в жизни страны непосредственное влияние на межнациональные отношения оказывает ряд взаимосвязанных тенденций общественного развития:

−стремление народов к самоопределению и объективный процесс интеграции российского общества; возрастающая самостоятельность субъектов Российской Федерации и воля граждан

купрочению общероссийской государственности;

−потребность в проведении общего курса экономических и политических реформ и разные социально-экономические возможности регионов, обусловленные их исторической и хозяйст- венно-культурной спецификой;

−стремление сохранить и развивать национальнокультурную самобытность и приверженность духовной общности народов России.

1.2.Правовая регламентация государственного регулирования национальных отношений

вРоссийской Федерации

С целью выявления и решения национальных проблем необходимо определение национальной правовой системы. В отечественной теории права в настоящее время достаточно четко обозначились три основных подхода к определению понятия правовой системы в ее внутригосударственном понимании. Так, например, Ю.А. Тихомиров включает в состав правовой системы следующие элементы: 1) цели и принципы правового регулирования; 2) основные разновидности правовых актов и их объединения; 3) системообразующие связи1.

1 Тихомиров Ю.А. Правовая система развитого социалистического общества // Советское государство и право. 1979. № 7. С. 33.

20