книги / Национальные отношения в Пермском крае

ции представителей новых этнических диаспор в местном сообществе и снятия противоречий во взаимоотношениях с коренными жителями. Сохраняется и достаточно высокий уровень напряженности по отношению к представителям ряда национальностей среди молодежи1.

Основными актуальными и социально значимыми для позитивного развития сферы национальных (этнических) отношений в Пермском крае являются следующие проблемы:

1.Проблема русской этнической культуры, обусловленная численностью русского населения (по данным Всероссийской переписи 2002 года – 85 % от всего населения края), а также слабой сохранностью традиций в сравнении с традиционными культурами других народов. Кроме того, в связи с кризисом русской этничности данная проблема используется различными политическими силами, националистическими организациями в своих целях и может спровоцировать риски в сфере межнациональных отношений в крае.

2.Проблема финно-угорских народов, в первую очередь коми-пермяков и коми-язьвинцев, для которых Пермская земля является исконным и единственным местом проживания. Сохранение и развитие этнической идентичности коми-пермяцкого народа закреплено на уровне государственных гарантий в статье 42 Устава Пермского края. В соответствии с данной статьей органы государственной власти края обязаны обеспечить условия для сохранения и развития языка, духовной культуры и иных этнических составляющих этнической самобытности комипермяцкого народа. В условиях первого периода, следующего за объединением двух субъектов Российской Федерации, данная задача имеет особую социальную остроту и значимость. Органы государственной власти должны продемонстрировать реальную

1См.: Развитие и гармонизация национальных отношений народов Пермского края на 2009–2013 годы: целевая комплексная программа.

Пермь, 1999.

81

способность по выполнению обязательств в отношении комипермяцкого народа, отраженных в Уставе Пермского края.

3.Проблема тюркских народов, в том числе сохранение

иразвитие пермских татар и башкир, численность которых составляет более 7 % от всего населения края и которые наиболее

активно заявляют о своих этнокультурных потребностях. На территории Пермского края сложилась уникальная этническая ситуация взаимопроникновения татарской и башкирской культур, в условиях которой формируется самобытная этническая общность татар и башкир. Комплекс мер по созданию условий для удовлетворения этнокультурных потребностей татарского и башкирского населения, проживающего в крае, позволит предотвратить влияние извне и минимизировать проявления межэтнической розни.

4. Проблема профилактики, недопущения проявлений этнического экстремизма, формирования толерантных установок поведения обусловлена необходимостью консолидации пермского полиэтничного сообщества с учетом значительного обновления этнической структуры края за счет интенсивно развивающихся в крае миграционных процессов.

Программа является адресной. Новизна программы заключается в том, что в ней предусматривается целевой подход к сохранению и развитию самобытности основных групп населения, проживающих на территории края народов, с учетом принципа равенства прав граждан на удовлетворение этнических потребностей независимо от национальности, а также с учетом специфики конкретной ситуации, приоритетных задач в отношении этнокультурного развития каждой группы народов.

Программные средства позволяют качественно улучшить и увеличить количество мероприятий с этнической тематикой, разрабатывать и внедрять систему мер по социальной адаптации мигрантов в крае, издавать электронные и печатные средства массовой информации на родных языках народов края.

82

Критерии эффективности Программы определяются по следующим показателям:

−снижение уровня социальной напряженности, вызванной межнациональными противоречиями, до минимума;

−увеличение доли граждан, удовлетворенных имеющимися возможностями реализации своих этнокультурныхпотребностей;

−минимизация количества случаев проявления этнического экстремизма1.

Каждому из народов посвящен самостоятельный раздел Программы. Логичным и соответствующим региональной концепции национальной политики является наличие раздела, посвященного гармонизации межнациональных отношений, профилактике национального экстремизма и формированию толерантности в обществе.

Отличительной чертой региональной программы гармони-

зации национальных отношений является ее комплексный и межведомственный характер. В ней определены конкретные мероприятия в сфере национальной культуры, национального образования, средств массовой информации, спорта, научных исследований. Структура программы выстроена не по этническому признаку, а по направлениям деятельности исполнительных органов власти: администрация губернатора, департаменты, комитеты края, органы местного самоуправления.

Таким образом, в Пермском крае регламентированы концептуальные подходы органов исполнительной власти, местного самоуправления, общественных организаций по регулированию этнополитических и этносоциальных процессов в регионе, определены приоритеты и направления практической деятельности по развитию национальной сферы и гармонизации межнациональных отношений на пятилетие.

1 См.: Развитие и гармонизация национальных отношений народов Пермского края на 2009–2013 годы: целевая комплексная программа.

Пермь, 1999.

83

Обеспечение финансирования Программы в бюджете Пермского края обозначено отдельной строкой и позволяет властным структурам целенаправленно реализовать программные мероприятия, воздействовать на развитие всей совокупности этносоциальных условий жизнедеятельности народов и этнических групп.

Пермский край является территорией, которая не может существовать без целенаправленной национальной политики. На сегодняшний день она с успехом воплощается в жизнь. Региональная национальная политика направлена на решение актуальных для Пермского края проблем. Соответствует основным направлениям государственной концепции, содействует обеспечению правовых, организационных и материальных условий для удовлетворения национально-культурных интересов и потребностей многонационального населения Прикамья, позволяет поддержать позитивные процессы современного обновления развития межнациональных отношений, определяет меры по созданию условий для сохранения единства и творческой самобытности этносов, гармонизации интересов всех этнических групп.

4.2. Деятельность координационного совета по национальным вопросам

В вопросах комплексного решения национальных проблем, совершенствования социального регулирования национальных процессов, координации деятельности государственных органов региона, органов местного самоуправления, национальнокультурных объединений, ученой общественности с 1993 года функционирует координационный совет по национальным вопросам администрации области в целях осуществления контроля за реализацией Закона Российской Федерации «О националь- но-культурной автономии», Концепции государственной национальной политики Российской Федерации, краевой целевой про-

84

граммы развития и гармонизации национальных отношений народов Пермского края и координации работы государственных органов исполнительной власти, общественных национальнокультурных организаций.

Координационный совет – коллегиальный орган при заместителе губернатора края. В его состав входят представители государственных органов исполнительной власти, местного самоуправления, ученые, руководители региональных национальнокультурных объединений.

Основными задачами координационного совета являются: рассмотрение вопросов развития этносоциальных и этнокультурных процессов, межнациональных отношений, формирования условий для национально-культурного развития народов Прикамья, требующих координации деятельности структурных подразделений Правительства края, общественных националь- но-культурных формирований и ученых; рассмотрение предложений по реализации Федерального закона «О национальнокультурной автономии», Концепции государственной национальной политики Российской Федерации, целевой комплексной программы гармонизации национальных и межнациональных отношений народов Прикамья, других федеральных и региональных программ, направленных на возрождение и развитие этнических групп; выработка стратегии и тактики деятельности управленческих структур, органов местного самоуправления области, общественных национально-культурных формирований в развитии национальных процессов и межнациональных отношений в регионе; выработка рекомендаций и предложений по сохранению стабильной этнополитической ситуации в регионе, социальному регулированию национальными процессами в Прикамье.

Координационный совет контролирует ход выполнения Закона РФ «О национально-культурной автономии», Концепции государственной национальной политики Российской Федерации, целевой комплексной программы гармонизации нацио-

85

нальных и межнациональных отношений народов Прикамья и других этносоциальных программ; вырабатывает предложения и рекомендации по выравниванию социально-экономических показателей жизни населения территорий с компактным проживанием этнических групп, сохранению и развитию национальных (родных) языков и национальных культур; вносит в органы государственной власти и местного самоуправления края предложения по вопросам, входящим в его компетенцию; координирует деятельность министерств, департаментов, управлений, комитетов правительства Пермского края и органов аппарата администрации губернатора края, органов местного самоуправления региона, общественных национально-культурных формирований и ученых, занимающихся национальными проблемами; заслушивает представителей структурных подразделений государственных органов края, органов местного самоуправления, общественных организаций и научных учреждений, ответственных за реализацию Закона Российской Федерации «О нацио- нально-культурной автономии», Концепции государственной национальной политики Российской Федерации, целевой комплексной программы «Поддержка развития национальных культур народов Прикамья»; вносит рекомендации по кандидатурам в создаваемые временные рабочие группы из числа ученых и специалистов для подготовки предложений по отдельным национальным проблемам; вырабатывает предложения по организации системы постоянного отслеживания, прогнозирования и экспертной оценки национальных и межнациональных процессов в регионе, научных исследований, научно-практических конференций, семинаров, круглых столов по проблемам национальных и межнациональных отношений; вносит предложения по поощрению ученых, активистов национально-культурных формирований, а также специалистов органов исполнительной власти, местного самоуправления области, активно участвующих в возрождении, сохранении и развитии народов Прикамья,

86

в формировании и распространении идей духовного единства и межнационального согласия.

Содержание работы координационного совета заключается не только в анализе национально-культурных проблем, хода реализации программы, но и в организации научноаналитической и научно-методической работы.

Круг вопросов, охватываемых координационным советом по национальным вопросам, достаточно широк. Ежегодно в планы работы включается анализ, состояние и перспективы национально-культурного развития различных этнических групп и территорий.

Работа совета носит разноплановый характер: организуется выезд групп по подготовке вопросов к очередным заседаниям совета, в которые обязательно входят практические и научные работники для изучения вопроса на месте, затем сведения и информация обобщаются, анализируются, на их основе готовятся аналитические записки, вырабатываются проекты решений координационного совета, предварительные документы согласовываются с руководством тех территорий, которые заслушиваются на совете. И только после такой работы вопрос выносится на обсуждение координационного совета. Именно координационный совет определяет «болевые точки» в ситуации и предлагает конкретные меры, обращает внимание руководства исполнительных органов на необходимость принятия того или иного решения, затрагивающего национальные интересы жителей. Принятые решения координационного совета носят рекомендательный характер, за их выполнением осуществляется контроль.

4.3. О научном подходе к вопросам национального развития народов Прикамья

В современных условиях принятию политических, правовых и управленческих решений должно предшествовать их научное осмысление. Для реализации государственной нацио-

87

нальной политики требуется научный подход к национальным проблемам, исследования как фундаментального, так и прикладного характера, мониторинги социальной напряженности, анализ наиболее уязвимых мест в сфере национальных отношений. Практика работы показала, что без глубокой проработки вопросов этносоциальной политики, без развертывания оперативных и долговременных научных и научно-прикладных исследований дальнейшее серьезное национально-культурное строительство в Пермском крае невозможно. Поэтому закладываются научно обоснованные механизмы, которые смогли бы «окультурить» этносоциальное развитие.

Для принятия компетентных решений в национальной сфере необходима своевременная и достоверная информация о состоянии и динамике национальных процессов. Регулярно отделом национальных отношений департамента внутренней политики администрации губернатора Пермского края отрабатывается методика сбора и анализа информации, касающейся национальных проблем в регионе. В информационный банк входят следующие блоки:

•Социально-демографическая информация о демографической структуре и численности населения, о местах компактного проживания народов на территории региона. Составляются аналитические записки по основным этническим группам. Эти сведения ложатся в основу при разработке и корректировке целевых комплексных программ развития народовПрикамья.

•Социально-экономическая информация о состоянии национальной инфраструктуры территорий края с компактным проживанием представителей той или иной национальности. На основании этих данных оценивается состояние и перспективы развития учреждений образования, культуры, здравоохранения, спорта, вносятся предложения в областную инвестиционную программу.

88

•Данные социологического мониторинга по национальным проблемам. Эти проблемы изучаются прежде всего как фактор социальной напряженности и включаются в программу периодически проводимых социологических исследований. Социологический мониторинг проводится регулярно, начиная с 1993 года. Накоплен уже значительный по объему динамический ряд показателей оценки населениемкраянациональныхпроблем.

•Результаты специально организуемых этносоциологиче-

ских исследований, которые направлены на изучение национальных проблем как всего населения, так и компактно проживающих национальных групп. Исследования на основе анализа определили состояние национальных культур, уровень этнического самосознания ихарактер этнического поведения обследованных групп.

•Текущая информация о ходе реализации целевых про-

грамм, сведения о деятельности национально-культурных объединений, органов местного самоуправления. Периодически обновляемая информация (1–4 блоки) по отдельным показателям

инаправлениям национальных процессов образуют основу мониторинга национальных процессов, выявляет динамику национальных проблем, определяет задачи органов власти на перспективу. Текущая информация (блок 5) позволяет выявлять

актуальные проблемы и принимать оперативные решения по отдельным направлениям национальной жизни1.

Подробный анализ современной экономической, социокультурной и этнической ситуаций в Прикамье позволяет сделать вывод, что основные ориентиры в возрождении и развитии народов Пермского края взяты верные. Подтверждением этого тезиса является и тот факт, что органы власти Пермского края, разработав и утвердив Концепцию и целевую программу национального развития народов Прикамья, работали на «опереже-

1 См.: Белоусова В.В. Организация анализа национальных процессов Пермской области//Национальная культура и языки народов Прикамья: возрождение и развитие: материалы межрегион. науч.-практ.

конф. Пермь, 1997. Ч. 2. С. 10–12.

89

ние» по сравнению с Федеральным центром и некоторыми другими субъектами Российской Федерации.

Отделом по национальным вопросам совместно с Центром по изучению межнациональных отношений Института этнологии и антропологии РАН издан четырехтомный сборник «Межэтнический мир Прикамья» (Опыт этнополитической деятельности администрации Пермской области. 1996–2004 гг.). Сборник аналитических документов позволяет не только выделить и охарактеризовать основные компоненты и проблемы этнополитической ситуации в Прикамье, но и дает импульсы для разработки мер по эффективному регулированию развития и взаимодействия совместно проживающих этнических групп населения области. В него вошли аналитические материалы о деятельности национальнокультурных объединений, государственных структур и органов местного самоуправления.

Процессы гармонизации национальных отношений координируются на основе постоянных научных исследований. Обновляется информационная база по теории и практике этносоциальных процессов. Осуществляется информационноаналитическое обеспечение органов местного самоуправления, национально-культурных объединений по вопросам национального обустройства. Проводятся научно-практические конференции и семинары, «круглые столы», выпускаются информационные бюллетени по актуальным вопросам теории и практики национальной политики. Аналитическаяипропагандистскаядеятельность ученыхпермскихвузовиИнститутаэтнологиииантропологииРАН позволяет объективно оценивать эффективность национальной политики, привлекатькеереализацииновыхподвижников.

Деятельность государственных органов и органов местного самоуправления Пермского края представляет собой пример успешной реализации национальной политики на территории региона, основанной на комплексном и системном подходе к управлению этносоциальными и этнополитическими процессами, национальными отношениями, причем процесс управле-

90