книги / Национальные отношения в Пермском крае

Влюбом организационном деле нужны структуры, которые могли бы выполнять функцию управления и контроля, от которых и будет зависеть дальнейшая судьба дела.

Всфере управления различают следующие способы конструирования социальной реальности. Во-первых, политики имеют определенную, теоретически обоснованную программу действия, сообразно с которой они ведут дело к построению «совершенного общества». Это – рационалистическая концепция власти, когда политик «знает», в чем состоит цель общества, и сам ставит себя на службу этому знанию, применяясь к многочисленным обстоятельствам. Второй способ основан на либеральной интерпретации политики: в сфере властных отношений действует множество групп и интересов и в итоге из их взаимодействия образуется некий результат, который можно назвать «общественным благом». Однако интересы групп настолько противоречат друг другу, что зачастую возникает паралич власти, утрачивается управляемость, углубляется кризис. Третий способ основан на том, что властные структуры воспроизводят и конструируют ту систему отношений, которая возникла и развивается в их собственной среде, то есть власть создает общество «по образу и подобию своему».

Основная деятельность органов местного самоуправления направлена на регулирование процессов с целью социального развития и продвижения нации и урегулирование негативных последствий, возникающих в обществе на ее территории.

Определяя место органов местного самоуправления, необходимо отметить, что они играют не последнюю роль в выстраивании вертикали национальных отношений в России. Самоорганизация граждан именно в отдаленных от городов административных центрах (селах, поселках, деревнях, аулах) может считаться первоосновой возникновения культурных межэтнических связей.

Малочисленность жителей сельских поселений, удаленность и разбросанность населенных пунктов по территории, ми-

61

грация, реформирование учреждений культуры и образования – все эти факторы заставляют эффективно решать вопросы местного значения, определять свои, отличные от городских, приоритеты, определять направления работы и силу воздействия на протекающие процессы.

Безусловно, здесь нужна государственная поддержка, а не только формально провозглашенные гарантии. Местное самоуправление создает условия для приближения власти к населению, для гибкой системы управления на местах, хорошо приспособленной к местным особенностям. Оно способствует развитию инициативы и самодеятельности граждан и в конечном счете развитию муниципальной демократии.

Рассмотрим роль органов местного самоуправления муниципального района субъекта Российской Федерации, определенную российским законодательством.

Итак, местное самоуправление, как выражение власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

Основные его задачи:

1.Преодоление апатии населения к участию в решении проблем местного уровня.

2.Обеспечение гарантий участия в местном самоуправлении для желающих.

3.Осуществление взаимодействия с другими сообществами. В большей части вопросы урегулирования национальных

отношений решает исполнительный орган местного самоуправления, т.е. администрация муниципального района.

Рассмотрим работу администрации через призму национальных отношений. Администрация муниципального района имеет право:

−выступать учредителем национальных общественных организаций;

−создавать координационные советы, межведомственные комиссии, рабочие группы с привлечением общественных дея-

62

телей, представителей разных национальностей, глав поселений района, руководителей ведомств и других организаций для решения национальных вопросов;

−наделять национальные общественные организации муниципальным имуществом;

−определять финансирование и доли софинансирования районных, региональных, федеральных Программ;

−определять комплексное финансирование национальных общественных организаций, центров, различных мероприятий по тематике укрепления содружества наций;

−разрабатывать программы перспективной и результативной работы поурегулированию межнациональных отношений;

−отслеживать, анализировать этносоциальную ситуацию

врайоне;

−поддерживать и развивать культурное достояние народов, проживающих на территории района, обеспечивать их пользование и сохранность;

−поддерживать все формы художественной самодеятельности, народных промыслов и прикладного мастерства;

−регулировать и поддерживать все формы межнационального общения;

−сохранять национальные памятники истории и культуры, находящиеся в муниципальной собственности;

−создавать благоприятные условия для всеобщей информи-

рованности населения (перевод на родной язык, публикации

вСМИ о жизни района как многонациональной территории);

−обеспечивать социальную поддержку без учета национальной принадлежности;

−пропагандировать достояние народов на основе толерантности, содружества, мира и любви;

−принимать к рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами области, а также вопро-

63

сы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти;

− нести ответственность за социокультурное состояние территории, обеспечение безопасности и защиту граждан, нарушение их прав и свобод, разжигание межнациональных конфликтов, войн, пропаганду материалов, которые могут привести к негативным процессам и последствиям;

− нести ответственность за нарушение законодательства. Вместе с тем деятельность органов местного самоуправле-

ния основывается на таких принципах, как оперативность, системность, компетентность, легитимность.

Приведем примеры изданных законодательных актов, касающихся сферы национальной политики, муниципальных образований Пермского края:

− Постановление главы г. Соликамска № 1635 от 20.07.2001 «Об организации первого этапа областного конкурса на лучшую публикацию по гармонизации межнациональных отношений народов Пермского края» с целью формирования и распространения идей духовного единства и межнационального согласия в регионе, предупреждения национального эгоизма и экстремизма, распространения знаний о культурно-историческом наследии Пермского края.

− Постановление главы г. Соликамска № 107 от 05.02.2007 «Об утверждении положения и состава координационного совета по национальным вопросам при администрации г. Соликамска».

−Постановление главы Чайковского муниципального района № 1165 от 24.05.2006 «О создании межведомственного координационного совета по национальным вопросам».

−Решение Земского собрания № 410 от 27.12.2007 «Об утверждении районной целевой программы «Поддержка и разви-

64

тие национальных отношений в Суксунском муниципальном районе на 2007–2009 годы» и другие.

Анализ нормативно-правовых актов свидетельствует, что опыт органов местного самоуправления в реализации государственной политики в сфере национальных отношений недостаточно велик. Но первые шаги к этому сделаны, а именно: созданы в ряде территорий координационные советы по национальным вопросам, выделяются финансовые средства на поддержку и развитие национальных культур, разрабатываются собственные целевые программы, организуются конкурсы, фестивали, праздники.

Исходя из ценностных подходов, необходимо сказать о важнейших функциях государственной национальной полити-

ки и на региональном, и на муниципальном уровне:

1.Функция целеполагания, включающая смысложизненные вопросы (сохранение исторической памяти и жизненных сил народов и этнических групп с учётом специфики их заселения данной территории и дальнейшего развития в условиях многонационального регионального сообщества).

2.Функция обеспечения социального единства общества, сохранения межнационального согласия и этнополитической стабильности, а сегодня – профилактика национального экстремизма во всех его проявлениях.

3.Функция обеспечения процесса социализации личности (преемственность поколений, укрепление семьи как социального института, способствующего развитию самобытности народов; создание условий для традиционных видов хозяйствования, возрождения традиционных промыслов и ремёсел и так далее).

Основные положения, регламентирующие деятельность органов местного самоуправления, обозначены также в следующих нормативно-правовых актах Российской Федерации:

1.Федеральный закон «О национально-культурной автономии» от 17 июня 1996 № 74-ФЗ:

Ст. 4. Национально-культурная автономия имеет право:

65

−получать поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры;

−обращаться в органы законодательной (представительной)

иисполнительной власти, органы местного самоуправления, представляя свои национально-культурные интересы.

Ст. 7. Консультативные советы по делам национально-

культурных автономий. При органах местного самоуправления

соответствующих муниципальных образований могут создаваться консультативные советы или иные совещательные органы по делам национально-культурных автономий. Порядок образования, деятельности и ликвидации этих органов устанавливается нормативными правовыми актами муниципальных образований.

Ст. 11. Обеспечение национально-культурными автоно-

и обучения. Внесение предложений в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления муни-

ципальных районов и городских округов о создании:

−классов, учебных групп в государственных, муниципальных образовательных учреждениях с обучением на национальном (родном) языке;

−государственных, муниципальных образовательных учреждений с обучением на русском языке и углубленным изучени-

ем национального (родного) языка, национальной истории и культуры.

Участие в разработке государственных образовательных стандартов, а также примерных программ для государственных и муниципальных образовательных учреждений с обучением на национальном (родном) языке, иных языках.

66

Осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации других мероприятий по обеспечению права на обучение на национальном (родном) языке, на выбор языка воспитания и обучения.

Ст. 13. Обеспечение национально-культурными автономиями права насохранение иразвитие национальной культуры.

Разработка и представление в соответствующие органы госу-

дарственной власти, органы местного самоуправления предложе-

нийо сохранении иразвитии национальной культуры.

Ст. 18. Имущество национально-культурных автономий. Федеральные органы исполнительной власти, органы ис-

полнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут передавать национальнокультурным автономиям, их некоммерческим учреждениям и организациям государственное и муниципальное имущество в собственность или аренду в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

2. Федеральный закон «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 09 октября 1992 № 3612-1:

Ст. 7. Обязательность культурных аспектов в государственных программах развития.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в обязательном порядке учитывают культурные аспекты во всех государственных программах экономического, экологического, социального, национального развития. В этих целях федеральные государственные программы развития, аналогичные программы субъектов Российской Федерации подвергаются обязательной, независимой и гласной экспертизе группами специалистов в области культуры, назначаемыми совместно органами представительной и исполнительной власти соответствующих уровней.

67

Ст. 31. Обязанности государства по обеспечению свобод и самостоятельности всех субъектов культурной деятельности.

Органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления не вмешиваются в творческую деятельность граждан и их объединений, государственных и негосударственных организаций культуры за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии.

3.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 ок-

тября 2003 № 131-ФЗ:

Ст. 15. Вопросы местного значения муниципальногорайона. П.19. Создание условий для развития местного традицион-

ного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района.

4.Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30 апреля 1999

№82-ФЗ:

Ст. 11. Территориальное общественное самоуправление малочисленных народов.

В целях социально-экономического и культурного развития, защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов, а также для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения лица, относящиеся к малочисленным народам, в местах их компактного проживания вправе в соответствии с федеральными законами осуществлять территориальное общественное самоуправление малочисленных народов с учетом национальных, исторических и иных традиций.

5. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения «Об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства» от 26 июня 1995

№ 609.

68

П.10. Организация культуры самостоятельна в осуществлении своей творческой, производственной и экономической деятельности в пределах, определяемых законодательством Российской Федерации и своим уставом (положением).

Государственные органы, органы местного самоуправления

не вмешиваются в профессионально-творческую деятельность организации культуры, за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии.

6. Указ Президента РФ «О концепции национальной безопасности Российской Федерации» от 10 января 2000 № 24:

Гл. IV. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Укрепление российской государственности, совершенствование федеративных отношений и местного самоуправления должны способствовать обеспечению национальной безопасности Российской Федерации. Необходим комплексный подход к решению правовых, экономических, социальных и этнополитических проблем при сбалансированном соблюдении интересов Российской Федерации и ее субъектов.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти по вопросам исполнения законодательства Российской Федерации, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области национальной безопасности Российской Федерации, а также федеральных программ, планов и директив, издаваемых Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, в области военной безопасности Российской Федера-

ции; совместно с органами местного самоуправления проводят мероприятия по привлечению граждан, общественных объединений и организаций к оказанию содействия в решении проблем национальной безопасности согласно законодательству Россий-

69

ской Федерации; вносят в федеральные органы исполнительной власти предложения по совершенствованию системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Решение вопроса регулирования национальных отношений в таком полиэтническом субъекте Российской Федерации, как Пермский край, остается актуальным и на сегодняшний день. Особую роль играют здесь органы местного самоуправления муниципальных образований. Благодаря механизмам реализации программных мероприятий происходит возрождение, становление, поддержка и развитие духовной культуры народов, населяющих Пермский край. Базируясь в своей деятельности на основных принципах государственной Концепции национальной политики в РФ, органы местного самоуправления в рамках собственных полномочий делают первые шаги в законотворчестве – принимают местные законы. Хотя ситуация в регионе достаточно стабильная, считаем необходимым развивать единую политику национальных отношений в муниципалитетах независимо от национального состава населения каждой отдельно взятой территории. Процессы миграции населения возникают стихийно, поэтому руководителям муниципальных образований нужно быть подготовленным к решению национальных вопросов, вести наблюдение за состоянием дел, выстраивать и проводить профилактическую работу в сфере национальных отношений, тесно взаимодействовать с населением.

Таким образом, муниципальная национальная политика призвана обеспечивать:

−во-первых, формирование модели федеративного устройства, отвечающей современным социально-экономическим реалиям, историческому опыту народов России, а также усилиям по сохранению территориальной целостности государства;

−во-вторых, создание правовой базы для регулирования национальных отношений на территории муниципального района;

70