книги / Национальные отношения в Пермском крае

−в-третьих, создание на уровне муниципальной власти механизмов предупреждения межнациональных конфликтов, системы профилактических мер;

−в-четвертых, создание правовых, организационных и материальных основ учета и удовлетворения национальнокультурных интересов муниципального района;

−в-пятых, объединение усилий всех звеньев системы и ведомств муниципального района, политических и религиозных деятелей, общественности для достижения межнационального согласия, решительной борьбы с проявлениями экстремизма, агрессивного национализма, ксенофобии.

Делая вывод, отметим, что национальные отношения – сложнейший синтез многих факторов, влияющих на жизнь общества. Хрупкая гамма национальных отношений в нашей стране еще долгое время будет являться предметом изучения. Только грамотная деятельность муниципальных органов, основанная

на комплексном и системном подходе к регулированию и управлению национальными процессами. Причем процессы регулирования всегда должны характеризоваться своей продуманностью и разработанностью на всех стадиях (концептуальной, стратегической, тактической, оперативной).

3.3. Общественные национально-культурные объединения как институты самоорганизации этносов

Наиболее активно создание национально-культурных общественных объединений шло в 90-е годы ХХ века, которое не было случайностью и обусловлено особенностями этнической структуры региона. Рост национального самосознания населения области, резко возросший интерес к национальной культуре и языку – явления, отражающие общероссийскую ситуацию этнокультурного развития. Именно они послужили причиной создания национальных общественных объединений.

71

Первыми в начале 90-х годов были зарегистрированы общества российских немцев «Видергебурт» («Возрождение») в городах Перми, Краснокамске, Соликамске, культурно-просветительное общество корейцев Пермской области, татаро-башкирский общественный центр. В настоящее время в области создано около 70 национальных общественных объединений. Действуют они в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации, важнейшие из которых – Законы РФ «Об общественных объединениях», «О национально-культурной автономии», Концепция государственной национальной политики. Несмотря на то что национальные объединения имеют различный статус (региональные и местные), их объединяют цели и направления деятельности. Прежде всего это работа по сохранению национально-культурной самобытности своего народа, развитию национальной культуры, традиций, а также укреплению связей со своей исторической родиной. В связи с этим часть из них (региональная национально-культурная автономия татар и башкир, удмуртский и марийский культурные центры, комипермяцкое землячество) выступает своеобразным естественным мостом в национальном строительстве России, внося реальный вклад в сохранение целостности страны через поддержание культурных связей, духовных и социальных контактов с республиками, округами. А такие национальные объединения, как Пермская региональная еврейская национально-культурная автономия, Пермский центр польской культуры, Общества российских немцев городов Перми, Соликамска и ряд других, начинают играть все более важную роль в строительстве международных отношений нового уровня, поскольку именно они зачастую выступают важным объектом и активно действующим субъектом контактов стран-родителей.

В настоящее время в деятельности национальных объединений Пермского края наметился ряд положительных тенденций. Вопервых, наблюдается процесс роста, укрупнения и укрепления их организационных структур. К примеру, за последние пять лет

72

значительно укрепилась организационная структура Пермского славянского культурного центра, важнейшей целью деятельности которого является содействие развитию русской культуры. Созданы отделения в г. Краснокамске, Уинском, Суксунском районах. Региональную национально-культурную автономию татар и башкир представляют 15 местных объединений. Сама же она входит в состав Федеральной национально-культурной автономии татар.

Во-вторых, появились и организационно оформились национальные объединения народов стран ближнего зарубежья – Украины, Белоруссии, Азербайджана, Армении, Грузии, Таджикистана, Киргизии и т.д. Они образовались потому, что возникли самостоятельные государства. В рамках СССР живущие на территории России представители этих народов не испытывали особой необходимости в организационном оформлении своих интересов. После провозглашения независимости бывших республик Союза в изменившихся этнополитических условиях ценность национальной культуры, желание установления культурных контактов, содействия национально-культурному взаимообогащению способствовали созданию Центра белорусской культуры в г. Горнозаводске, культурно-делового центра «Украинский дом» в г. Перми и т.д.

В-третьих, заметно расширилось и углубилось сотрудничество национальных объединений с органами исполнительной власти и местного самоуправления. Это, несомненно, способствует формированию общих принципов работы властных структур и национальных объединений по удовлетворению нацио- нально-культурных потребностей многонационального населения региона, осуществлению комплексного, системного подхода в решении вопросов этнокультурного развития, ориентации на национальное взаимодействие и взаимопонимание.

Непосредственным инструментом реализации этих принципов является Краевая национальная программа. Именно в рамках программы осуществляется финансовая поддержка

73

деятельности национальных объединений (подобные механизмы разработаны далеко не в каждом субъекте Российской Федерации), планируются социально значимые мероприятия, отражающие культурную специфику национальных объединений. К примеру, с традициями празднования Нового года по восточному календарю население Прикамья познакомилось благодаря региональной корейской национально-культурной общественной организации «Бухаль» («Возрождение»). Широко и масштабно отмечаются в регионе Дни славянской письменности и культуры, традиционные народные праздник татар и башкир «Сабантуй», коми-язьвинцев «Сарчик приносит весну», еврейские Рош-ха-шана и Ханука, Рождество и Пасха и т.д. Инициируются они национальными объединениями, а проводятся при непосредственном участии и финансовой помощи органов исполнительной власти и местного самоуправления. Наметившийся новый этап в развитии национальных объединений характеризуется и тенденцией к взаимодействию друг с другом. Это находит воплощение в совместных проектах (акция «Общая память» по благоустройству Егошихинского кладбища, где имеются национальные кварталы захоронений), а также в потребности научного осмысления накопленного практического опыта совместной работы (круглый стол «Славяне в историческом взаимодействии и взаимовлиянии с другими народами Прикамья»). Культурному взаимообогащению способствует издание национальных периодических изданий, книг о судьбах народов Пермского края. Так, событием национально-культурной жизни стали проведение Польского дня в г. Перми и презентация книги «Поляки в Прикамье», Дни удмуртской, татарской, башкирской культур в Пермском крае, Дни Украины в Прикамье. Ставшие традиционными в деятельности еврейской национально-культурной автономии фестивали еврейской книги вызывают интерес не только вг. Перми, но и запределами краевого центра.

Важно и то обстоятельство, что все председатели национальных объединений являются членами координационного совета по национальным вопросам администрации губернатора

74

края – координирующего общественного органа, главной задачей которого является разработка практических мер по сохранению межнационального согласия и развитию сотрудничества. Ежегодно план работы координационного совета по национальным вопросам составляется на основе предложений актива национальных центров, обществ, автономий. Анализ предложений последних лет показал, что потребность в межнациональном взаимодействии у активистов объединений возрастает. В планах работы, программах развития большинства национальных формирований данный аспект деятельности также находит отражение. Так, в День славянской письменности и культуры Славянский культурный центр проводит прием активистов других центров. С инициативой проведения литературных гостиных «Между Польшей и Россией», «Между Польшей и Белоруссией» выступил Центр польской культуры. На презентацию «Украинского дома» были приглашены активисты других центров. Ходить в гости друг к другу, поздравлять с национальными праздниками среди председателей центров стало доброй традицией.

Было бы целесообразно остановиться на анализе совместной работы администрации края и общественных объединений. Прежде всего, выработаны принципы координации взаимодействия с национальными объединениями. Они сводятся к следующему: равноправие во взаимоотношениях друг с другом; уважение независимости, самостоятельности, невмешательство во внутренние дела; взаимопонимание, согласие, стремление к консенсусу и компромиссу; участие национально-культурных объединений в разработке и реализации целевых комплексных программ по национально-культурному развитию народов Прикамья; признание права каждого национально-культурного формирования на доступ к информации; внимание ко всем их предложениям и инициативам; предоставление результатов научных исследований, принимаемых документов по национальным и межнациональным проблемам; участие в работе совещаний, заседаний, семинаров, конференций по обсуждению национальных вопросов.

75

Взаимоотношения местной власти с национальными объединениями строятся на доверительной основе, их работа направлена на сплочение каждой этнической группы на основе общности интересов, ценностей, исторического прошлого, не противопоставляя одну этническую группу другой, не допуская каких бы то ни было проявлений национального эгоизма, этноцентризма и шовинизма, превращения национальных движений в националистические. Это достигается путем координации усилий и действий государственных и общественных структур, путем выработки единой линии в региональной национальной политике, в решении национальных проблем. В этом же ряду проведение совместных мероприятий, участие в работе выборных коллегиальных органов, оказание организационнометодической и практической помощи в проведении праздников, конкурсов, выставок, конференций и т.д. Именно на основе существующей взаимосвязи государства и национальнокультурных объединений возможно решение проблем нацио- нально-культурного возрождения и развития.

В Пермском крае функционируют более 70 общественных объединений разного уровня, в том числе: Пермская региональ-

ная общественная организация «Русское национальнокультурное общество», Пермская общественная организация «Пермский славянский культурный центр», Некоммерческое партнерство «Общественный центр белорусов Пермского края», Украинский культурно-деловой фонд Пермского края «Прикамье», Общественная организация «Пермский центр польской культуры», Региональная национально-культурная автономия татар и башкир Пермского края, Региональное отделение ассоциации финно-угорских народов Пермского края, Пермская региональная общественная организация «Общество радетелей коми-пермяцкого языка и культуры «ЮГЭР», Некоммерческое партнерство «Общественный национальнокультурный коми-пермяцкий центр», Некоммерческое партнерство «Общественный коми-язьвинский центр», Пермская региональная общественная организация «Удмуртский культур-

76

ный центр Пермского края», Пермская региональная общественная организация «Центр марийской культуры Пермского края «СУЛИЙ», Некоммерческое партнерство «Общественный национально-культурный центр «ПАМАШ» г. Перми, Региональная национально-культурная автономия чувашей Пермского края, Пермская региональная общественная организация «Общество российских немцев «ВИДЕРГЕБУРТ» («ВОЗРОЖДЕНИЕ»), Пермская региональная еврейская национальнокультурная автономия, Корейская национально-культурная общественная организация Пермского края «БУХАЛЬ», Пермская региональная общественная организация «Армянский культурный центр Пермского края», Пермская региональная общественная организация «Общество азербайджанцев Пермского края «ДАЛГА», Пермская краевая общественная организация грузин «ИБЕРИЯ» имени Р. Кураспедиани, Пермская общественная организация «Союз таджикистанцев Пермского края», Представительство Чеченской Республики в Пермском крае, Пермская региональная общественная (узбекская) организация «Содействие развитию межнациональных отношений и культуры «СОДРУЖЕСТВО», Пермская региональная организация«Союзкыргызстанцев».

Роль институтов гражданского общества в объединении усилий во имя достижения общенационального согласия и сотрудничества велика. Необходимо усилия общественных объединений – этой огромной творческой силы – умело направить на реализацию намеченных государством мер по стабилизации положения во всех сферах общества.

Таким образом, принцип гармонизации межнациональных отношений, положенный в основу национальной программы, постепенно воплощается в жизнь. Без этого невозможно национальное возрождение – главная цель деятельности национальнокультурных объединений области1.

1 См.: Щукина Р.И. Национально-культурные объединения как институты саморганизации этносов // Жизнь национальностей. 2000. № 4. С. 53–55.

77

ГЛАВА 4. ОПТИМИЗАЦИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

4.1. Целевая программа развития и гармонизации национальных отношений народов Пермского края на 2009–2013 гг. как инструмент реализации государственной национальной политики

в регионе

Краевая целевая программа развития и гармонизации национальных отношений народов Пермского края на 2009– 2013 годы (Закон Пермского края № 378-ПК от 13.01.2009 «О краевой целевой программе развития и гармонизации национальных отношений народов Пермского края на 2009–2013 годы») становится одним из инструментов реализации государственной национальной политики на территории Пермского края.

Цель программы: объединение усилий всех звеньев органов государственной власти, научных, образовательных, культурных учреждений, общественных национальных и других объединений для обеспечения стабильного позитивного развития сферы межэтнических отношений в Пермском крае.

Достижение указанной цели обеспечивается решением следующих задач:

−обеспечение для представителей этнических сообществ Пермского края равных возможностей для изучения родного языка, доступа к этнокультурным ценностям, участия в этнокультурных проектах и акциях;

−оптимизация инфраструктуры национальной сферы с целью создания условий для удовлетворения этнокультурных потребностей представителей разных народов, проживающих вкрае;

−обеспечение сохранения стабильной этнополитической ситуации и недопущение социальных конфликтов на межэтнической почве;

78

−повышение качества услуг в сфере межэтнических отношений, предоставляемых многонациональному населению края;

−сохранение, развитие и популяризация лучших образцов национальных культур, народного творчества как основы развития культурно-исторического наследия Пермского края;

−разработка и внедрение в повседневную практику системы мер раннего учета и предупреждения проявлений этнического экстремизма и межэтнических конфликтов, инновационных технологий по формированию толерантных установок среди детей и молодежи;

−создание условий для культивирования традиционных народных видов спорта с целью пропаганды здорового образа жизни среди населения края;

−содействие качественному улучшению кадрового состава учреждений образования, культуры, спорта и физической культуры и повышению уровня социальной ответственности руководителей национальных общественных институтов;

−активизация информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления Пермского края, культурных, образовательных и научных учреждений, национальных общественных объединений по вопросам реализации государственной национальнойполитики в крае.

Кучастникам данной программы относятся органы местного самоуправления, государственные и негосударственные на- ционально-культурные и другие общественные организации Пермского края. В реализации Программы участвуют исполнительные органы государственной власти Пермского края: Министерство культуры и искусства, Министерство образования, комитет по молодежной политике, комитет по физической культу-

ре, спорту и туризму, органы местного самоуправления, вузы,

национально-культурные и другие общественные объединения

иорганизации.

79

Концепция вышеназванной программы разработана и основывается на положениях Всеобщей декларации прав человека, других норм международного права, Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Пермского края, а также в соответствии с Законом Пермской области № 620-120 от 05.02.2003 «Об областных целевых программах» и Указом губернатора Пермской области № 122 от 27.06.2003 «Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ».

Однако в сфере национальных отношений имеются скрытые факторы напряженности, обусловленные в первую очередь обновлением этнической структуры края. Миграционные процессы последних пяти лет привели к значительному изменению этнического ландшафта Пермского края и постановке новых задач перед органами власти в этой сфере. За последние годы в крае существенно увеличилась численность азербайджанцев, армян, таджиков, узбеков, киргизов, китайцев и представителей других народов.

В настоящее время идет активное формирование новых этнических диаспор за счет трудовых мигрантов. Согласно официальной статистике УФМС по Пермскому краю за 2009 год, Управлением Федеральной миграционной службы России по Пермскому краю выдано более 12,5 тыс. разрешений на привлечение и использование труда иностранной рабочей силы.

При этом, по данным социологических исследований, только 60,2 % приезжающих полностью владеет русским языком. Лишь 41 % пермяков с пониманием относятся к мигрантам. 30,5 % мигрантов, имеющих собственное жилье, считают, что пермяки к ним относятся плохо. Современная миграционная ситуация является наиболее сложной и потенциально конфликтогенной и актуализирует разработку комплекса мер по прогнозированию и регулированию миграционных процессов. В связи с этим особое значение приобретает задача социальной адапта-

80