книги / Национальные отношения в Пермском крае

у нерусского населения существенное значение приобрел русский язык. В этом отношении русские, естественно, составили исключение. Они почти все владеют русским языком. По данным официальной статистики, из 51946 чел. русских, проживающих в Коми-Пермяцком автономном округе, не владели русским языком 154 чел. (0,3%). Такой пример единственный.

Невладение русским языком обнаруживается почти у всех нерусских этносов. Так, из опрашиваемых 80327 комипермяков, проживавших на территории Коми-Пермяцкого автономного округа, 2051 чел. (2,5 %) заявили, что они не знают русского языка. Кроме того, в ряде районов Пермской области еще 28 коми-пермяков заявили о том, что не владеют русским языком.

В районах Пермской области, не входящих в КомиПермяцкий автономный округ, этот показатель выглядит очень низким по сравнению с округом, хотя в этих районах комипермяков в 2002 году насчитывалось достаточно много – 23173 чел. В целом в Пермской области, включая и КомиПермяцкий автономный округ, не владели русским языком 2079 чел. из числа коми-пермяков (2,1 %). Как известно, комипермяки проживают и за пределами Пермской области. Общий итог численности этой диаспоры коми-пермяков, согласно переписи 2002 года, достигал 21753 чел. Из них только один комипермяк, живущий в городе, не владел русским языком.

Показатели невладения русским языком у других нерусских этносов Пермской области выглядят следующим образом:

среди башкир – 2250 чел. (5,6 %), татар – 6755 чел. (4,9 %), ма-

рийцев – 64 чел. (0,3 %). Из 1181 чел. коми не владели русским языком 2 чел., из 31 чел. манси – 1 чел. Кстати, вновь записанные в перепись 2002 года этносы бесермяне (8 чел.) и нагайбаки (6 чел.) владели русским зыком1.

1 Национальный состав и владение языками. С. 125–127.

51

Вопрос о владении родным языком, к сожалению, не был включен во Всероссийскую перепись населения 2002 года В материалах переписи мы находим эти сведения только о комипермяках, причем как о тех, которые живут в Коми-Пермяцком автономном округе, так и в целом по России. Из 80327 чел. ко- ми-пермяков округа владели родным коми-пермяцким языком 66764 чел., или 83,1 %. В целом по России численность комипермяков, владевших коми-пермяцким языком, достигала 94328 чел. (из 125235 чел.), что составило среди всех комипермяков 75,3 %.

В материалах переписи населения 2002 года обнаруживаем еще один пример, иллюстрирующий вопрос о знании комипермяцкого языка другими этносами. Среди этносов России с численностью 400 тыс. человек и более (этносы с меньшей численностью в опубликованных материалах переписи не отражены, возможно такие этносы даже не принимались во внимание) комипермяцким языком владели: аварцы – 1 чел., азербайджанцы – 9 чел., армяне – 8 чел., башкиры – 9 чел., белорусы – 76 чел., кабардинцы – 3 чел., казахи – 4 чел., лезгины – 2 чел., марийцы – 3 чел., мордва – 6 чел., немцы – 19 чел., осетины – 1 чел., русские – 6261 чел., татары – 98 чел., удмурты – 63 чел., украинцы – 72 чел., чеченцы – 1 чел., чуваши – 16 чел., якуты – 5 чел. Несомненно, эти данные показывают широту функционирования коми-пермяцкого языка1.

Интерес представляют материалы переписи 2002 года о владении другими (не русским и не коми-пермяцким) языками в Коми-Пермяцком автономном округе. Указавших знание английского языка насчитывалось 932 чел., в том числе 382 комипермяка, 510 русских, 40 человек – другие этносы; белорусского языка – 183 чел., в том числе 5 коми-пермяков, 12 русских, 166 чел. – другие этносы; немецкого языка – 743 чел., в том числе 296 коми-пермяка, 346 русских, 101 чел. – другие этносы;

1 Национальный состав и владение языками. С. 125–127.

52

татарского языка – 642 чел., в том числе 6 коми-пермяков, 17 русских, 619 чел. – другие этносы; украинского языка – 436 чел., в том числе 34 коми-пермяка, 94 русских, 308 – другие этносы; французского – 130 чел., в том числе 81 коми-пермяков, 45 русских, 4 чел. – другие этносы. Кроме того, в итоговых данных переписи 2002 года сообщается, что 762 чел., проживавших в округе, владели «другими языками», но, к сожалению, в опубликованных материалах переписи 2002 года расшифровка не приведена1.

Опубликованные итоги Всероссийской переписи населения 2002 года показывают, что в Пермской области произошли заметные перемены в этнодемографическом и этнокультурном развитии. Материалы переписи необходимо использовать для создания благоприятной среды, способствующей развитию этносов, их этнических культур и оптимизации форм межэтнических коммуникаций.

1 Национальный состав и владение языками. С. 163.

53

ГЛАВА 3. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ПЕРМСКОМ КРАЕ

3.1. Полномочия органов государственной власти

всфере национальной политики и механизмы

еереализации в Пермском крае

«Концепция государственной национальной политики Российской Федерации, федеральные законы, регулирующие национальные и межнациональные отношения, предусматривают дифференцированный подход к осуществлению государственной политики в сфере национальных отношений, учет особенностей регионов»1.

Национальные отношения в Пермском крае представляют один из наиболее важных типов социальных отношений, а их развитие и гармонизация являются важнейшей составляющей социокультурной политики региона.

В условиях стремительного протекания глобализационных процессов на сегодняшний день остро стоит вопрос сохранения и развития этнокультурного наследия региона, создания условий для реализации прав гражданин на сохранение этнокультурной самобытности, а также профилактики проявлений этнического экстремизма.

Основной особенностью разработки и реализации региональной концепции национальной политики является учет не только общих, но и специфических черт, присущих этническим группам, проживающим в Прикамье2.

1 Сергеева С.В. О подходах к управлению этнополитическими процессами: региональный аспект // Государственная национальная политика в XX–XXI веках: региональный аспект: материалы Всерос. науч.- практ. конф. Пермь, 2003. С. 85.

2 См.: Сергеева С.В. Этносоциальные процессы Западно-Уральского региона на современном этапе. Пермь, 2000. С. 125.

54

Разработанная региональная концепция национальной политики строится на принципах, под которыми понимаются основополагающие правила, нормы, применяемые на всех уровнях управленческой иерархии с целью обеспечения эффективного взаимодействия и плодотворного сотрудничества всех народов региона с учетом их специфических интересов. Такими принципами являются: 1) осознание того, что гармонизация межнациональных отношений народов Прикамья является основной частью общего процесса формирования гражданского общества и становления демократического правового государства в России, в связи с чем возникает важнейшая практическая задача – введение своеобразного правового просвещения; 2) возрождение и развитие национальных культур, которое возможно только путем комплексного, всестороннего подхода к этой проблеме; 3) идея национальной гармонизации1.

Всфере национальных отношений в Пермском регионе

с1993 года применяется программно-целевой подход, который обеспечивает их правовое регулирование.

Следует обратиться к ретроспективе использования про- граммно-целевого метода в обеспечении прав народов Прикамья на национальное развитие.

ВПермской области (в настоящее время – крае), первой в России, с начала 90-х годов разрабатываются конкретные механизмы реализации национальной политики. Концептуальные подходы находят отражение в программных документах. Так,

с1993 по 2003 год реализовано три областные целевые программы: Поддержки развития национальных культур народов Прикамья на 1993–1995 годы, 1996–1998 годы; Гармонизации национальных и межнациональных отношений народов Прикамья на 1999–2003 годы. В августе 2003 года Законом Пермской области утверждена четвертая по счету областная Программа

развития и гармонизации национальных отношений народов

1 См.: Сергеева С.В. Этносоциальные процессы... С. 125–126.

55

Пермской области на 2004–2008 годы, которая являлась основным нормативно-правовым актом, регламентирующим развитие и гармонизацию национальных отношений народов Пермской области на 2004–2008 годы и конкретным механизмом реализации Концепции государственной национальной политики Российской Федерации на территории края, а также региональной концепции национальной политики.

Нормативную правовую основу разработки и реализации целевых программ в Пермском крае составляют Закон Пермской области от 5 февраля 2003 г. № 620-120 «Об областных целевых программах» и Указ губернатора Пермской области от 27 июня 2003 г. № 122 «Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ». С принятием Закона Пермской области № 942-185 от 18.08.2003 «О краевой целевой Программе развития и гармонизации национальных отношений народов Пермского края на 2004–2008 годы» вопросы национальных отношений были включены в перечень государственных полномочий Пермского края.

В связи с динамичным развитием современного общества, требующим использования новых подходов и методик в выстраивании деятельности в сфере межнациональных отношений, в данной Программе были выделены две существенные задачи, стоящие перед региональными органами власти:

1. Обеспечение позитивного социального самочувствия граждан, что выражается в создании таких условий, при которых в отношении своей этнической принадлежности гражданин не должен испытывать какой-либо дискриминации, пусть даже психологической, выражающейся в предвзятом отношении к нему окружающих. И, одновременно с этим, человек, для которого его этническая принадлежность является важной и имеет существенную ценность, должен иметь возможности для удовлетворения своих культурных, образовательных и иных потребностей, связанных с ней.

56

2. Обеспечение сохранения, развития и пропаганды культур народов, проживающих на данной территории, поскольку этнические культуры – это реальное богатство и мощный потенциал для социально-экономического развития общества. И в России в целом, и в Пермском крае в частности в силу их полиэтничности базовый уровень данного потенциала особенно высок.

Именно поэтому задачей органов власти является сохранение и развитие этого ресурса, стимулирование его востребованности обществом1.

Одним из основных принципов Программы развития и гармонизации национальных отношений народов Пермской облас-

ти на 2004–2008 годы было обеспечение адресности единой системы действий. Для реализации этого принципа разработчиками программы было предложено выделить три условные ка-

тегории народов:

1. Народы, для которых территория Пермской области является исконной и единственной территорией проживания –

это коми-пермяки и коми-язьвинцы. Эти народы, утратив свою этническую идентичность в Пермской области, уже нигде больше не смогут сохраниться и могут быть потеряны для мировой культуры и цивилизации. Учитывая это обстоятельство, в Программе сформулирована основная цель мероприятий в отношении данных народов – сохранение и развитие их этнической уникальности.

2. Народы, традиционно населяющие Пермскую область.

Поскольку основной проблемой для определения данной категории является критерий «традиционности проживания», а сам вопрос остается дискуссионным, при разработке Программы была взята ситуация конца 80-х годов XX в., когда этносоциальная ситуация в Пермской области относительно стабилизировалась.

1 См.: Неганов С.В. Новое в программном подходе к развитию национальных и межнациональных отношений на региональном уровне // Государственная национальная политика в XX–XXI веках: региональный аспект: материалы Всерос. науч.-практ. конф. Пермь, 2003. С. 67–68.

57

При таком подходе к этой группе народов могут быть отнесены не только русские, украинцы, татары, башкиры, удмурты, марийцы, другие народы, населяющие регион на протяжении столетий, но и, например, российские немцы, переселение которых

вПермскую область было принудительным и осуществлялось

восновном в 40-е годы прошлого века, т.е. в 80-х годах они были уже практически полностью интегрированы в местное сообщество и уже сами воспринимали Прикамье как родную землю. Народы, входящие в данную категорию, на сегодняшний день

адаптированы на территории области и целевая установка в отношении них – создание условий для их самостоятельного развития.

3. Еще одна категория – этнические диаспоры, формирующиеся в рамках современных миграционных процессов. К новым диаспорам можно отнести азербайджанцев, таджиков, чеченцев, китайцев и др. Представители этих народов и ранее проживали на территории Пермской области, однако рост количественного состава этих диаспор повлек за собой существенные качественные изменения в их положении в местном сообществе. Ситуация в отношении данной категории народов является наиболее сложной и потенциально конфликтогенной, поэтому особое значение приобретает основная задача, которую предполагается решать в отношении новых диаспор программными методами, – содействие их интеграции в местное сообщество1.

Каждой из перечисленных категорий народов посвящен самостоятельный раздел Программы. Логичным и соответствующим региональной концепции национальной политики является наличие раздела, посвященного гармонизации межнациональных отношений, профилактике национального экстремизма и формированию толерантности в обществе.

Отличительной чертой региональной Программы является ее комплексный и межведомственный характер. В ней опреде-

1 См.: Неганов С.В. Новое в программном подходе… С. 69–70.

58

лены конкретные мероприятия в сфере национальной культуры, национального образования, средств массовой информации, спорта, научных исследований. Структура Программы по-

строена не по этническому признаку, а по направлениям деятельности исполнительных органов власти. Исполнителями Программы выступали аппарат администрации Пермской области, департаменты культуры и искусства, образования, комитеты по молодежной политике, по физической культуре, спорту и туризму Пермского края1.

3.2. Роль и место органов местного самоуправления в сфере управления национальными отношениями

Несмотря на достаточно полную правовую регламентацию деятельности органов местного самоуправления, самостоятельность в решении вопросов местного значения весьма относительна. И дело не только в финансово-экономических проблемах, скорее наоборот – в чисто управленческих взаимоотношениях. Известный теоретик-практик Л.Л. Попов пишет по этому поводу: «Особо следует выделить управленческие отношения, которые возможны между различными звеньями системы исполнительной власти, с одной стороны, и исполнительными органами (администрацией) системы местного самоуправления – с другой. В соответствии с Конституцией РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12). Несмотря на спорность такой позиции, следует признать, что эти органы не могут быть исключены из числа возможных участников управленческих отношений, регулируемых административным правом. Исполнительные органы городов, поселков действуют не изолированно от администрации

1 См.: Областная целевая Программа развития и гармонизации национальных отношений народов Пермской области на 2004–2008 годы. Пермь, 2004.

59

краев и областей и органов исполнительной власти республик, в состав которых они входят. Естественно, что подобного рода управленческие отношения регламентируются нормами административного права. Никто не спорит с этой позицией, речь идет о формах и методах этих взаимоотношений, не ушедших далеко от прошлых административно-командных и адресноплановых.

Местное самоуправление, как проявление института прямого волеизъявления граждан, только лишь при формировании гражданского общества, единства и согласия жителей муниципалитета в решении вопросов местного значения может претендовать на конституционные гарантии и фактическую самостоятельную компетенцию»1.

Как отметил Владимир Зорин, «тема межнациональной политики, национальных отношений должна стать для органов местного самоуправления одной из основополагающих. Человек живет «на земле», то есть тесно связан со своей малой родиной или с местом, где он начинает новую жизнь. Здесь его корни, родственники, близкие, друзья, работа, деловые связи. Поэтому формирование его жизненного статуса зависит от позиции руководителей органов местного самоуправления конкретного района, округа, села, города. Необходимо делать упор на нацио- нально-культурное наследие, гармонизацию личности, ее совершенствование, поддерживать национальные общины через систему грантов и федеральный бюджет. Реализации национальной политики на местах и проведение культурно-массовых мероприятий с учетом исторических традиций должно пробудить самосознание, которое «живет» в каждом из нас»2.

1Административное право: учеб. / под ред. Л.Л. Попова. М.:

Юристъ, 2005. С. 3–5.

2Выступление полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе Владимира Зорина 29 июня 2007 года на заседании региональной секции рабочей группы. URL: http://www.pfo.ru/?id = 18008.

60