книги / Местное самоуправление в современном обществе

Индивидуальные предприниматели, применяющие единый налог на вмененный доход (ЕНВД) и патентную систему налогообложения, получат право на налоговый вычет до 18 тысяч рублей в связи с приобретением онлайн-ККТ. При этом коэф- фициент-дефлятор по ЕНВД будут устанавливать на три года вперед и регулярно на законодательной основе. Данная мера приведет к повышению налоговой автономии при применении этого специального налогового режима. Отметим, что единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности полностью поступает в бюджеты муниципальных районов.

Налог на имущество физических лиц полностью поступает в бюджеты всех типов муниципальных образований, кроме бюджетов муниципальных районов, куда он идет только с межселенных территорий. В целях вовлечения в налоговый оборот объектов капитального строительства, поставленных на кадастровый учет, права на которые не зарегистрированы в установленном порядке, прорабатывается вопрос законодательного закрепления обязанности по уплате налога на имущество физических лиц в отношении таких объектов за собственниками земельных участков, на которых расположены указанные объекты. Напомним, до сих пор власти намеревались вводить коэффициенты к земельному налогу для участков под жилищную застройку при отсутствии зарегистрированных жилых объектов.

Для региональных и местных бюджетов имеют важное значение также изменения в соответствии с Основными направлениями налогового законодательства в отношении федеральных налогов, так как на основании ст. 58 БК РФ законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены единые для всех типов муниципальных образований субъекта Российской Федерации нормативы отчислений в их бюджеты от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с БК РФ и законодательством о налогах и сборах в бюджет субъекта Российской Федерации.

231

Так, изменяются правила переноса убытков на будущее в целях налога на прибыль организаций. Планируется ограничить перенос убытков, полученных налогоплательщиками в предыдущих налоговых периодах, в размере не более 30 % налоговой базы текущего отчетного (налогового) периода, рассчитанной без учета переноса убытков прошлых лет. При этом ограничение срока переноса убытков десятью годами предлагается отменить. Данное положение в некоторых случаях может привести к снижению поступлений по данному налогу в региональные и местные бюджеты.

Отчисления налога на прибыль организаций в федеральный бюджет увеличены на 1 процентный пункт – с 2 до 3 % при сохранении ставки 20 %. Эта сумма достигнет 121 млрд рублей, из которых 100 млрд рублей будет отдано в фонд финансовой поддержки регионов для оказания помощи наиболее проблемным из них, 20 млрд рублей предусматривается для поощрения регионов, которые обеспечивают высокий уровень роста. При этом субъекты РФ будут заключать обязывающие соглашения с Минфином, где будут заявлять о создании рабочих мест и об увеличении инвестиций. Это должно стимулировать субъекты РФ и муниципалитеты к созданию собственной доходной базы, но может привести к увеличению налоговой нагрузки на бизнес.

На автомобильный бензин, не соответствующий классу 5, ипрямогонный бензин на период с 2017 года по 2019 год планируется сохранить ставку акциза в размере, действующем в 2016 году, т.е. отменят отраженное в нынешней редакции ст. 193 НК понижение в 2017 году ставок данных акцизов. Не будет понижения и акцизов на автомобильный бензин класса 5, на дизтопливо и на средние дистилляты, эти акцизы в 2017 году возрастут, в течение следующихлетихтакжепланируетсяповышать.

Отметим, что повышение ставок акцизов увеличит возможности регионов по установлению нормативов отчислений по данным налогам в местные бюджеты. Кроме того, суммы акцизов на нефтепродукты концентрируются в дорожных фондах,

232

втом числе в муниципальных, и расходуются на улучшение дорожной деятельности в регионах и муниципалитетах.

Интересно отметить, что совокупный эффект вышеуказанных и иных изменений в законодательстве Российской Федерации и нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации в доходах федерального бюджета в 2017 году составит 853 004,6 млн рублей, в 2018 году – 946 785,0 млн рублей,

в2019 году – 1 006 466,8 млн рублей.

Однако фискальный результат на может быть признан основным показателем эффективности налоговой политики, в том числе ее направлений, актуальных для региональных и местных бюджетов. Важным принципом ее дальнейшего совершенствования можно признать объединение всех механизмов, инструментов и направлений налоговой, бюджетной, таможенной, долговой и иных взаимосвязанных политик в одном документе, определяющем основные направления их планирования.

L.I. Pronina

ABOUT ORIENTATION OF TAX POLICY IN RESPECT

OF REGIONAL AND LOCAL BUDGETS FOR

THE PLANNED PERIOD OF 2017–2019

Problems of economic health and some parameters of Federal Budget for 2017-2019, as well as tendencies of economic development in the stated period have been considered in the article. Analysis of fiscal autonomy, tax load on the regional and local levels of public authority, changes, introduced in tax legislation concerning taxes influencing profits formation in regional and local budgets are mainly attended in the article. Forthcoming changes of tax policy in the period of 2017–2019 have been analyzed in the same direction.

Key words: federal budget, taxes, federal legislation, fiscal autonomy, tax load, general directions of tax policy, regional and local budgets, GDP.

233

Л.А. Бурылова

ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложены законодательством на органы местного самоуправления. Однако в силу недостаточности финансовых ресурсов муниципальные образования не обеспечивают надлежащее содержание дорог.

2 февраля 2017 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 21 января 2017 г. № 47 «Об иных межбюджетных трансфертах, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках основного мероприятия «Приоритетный проект "Безопасные и качественные дороги" государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы"». В целях реализации программы федерального инвестирования и выполнения наказов избирателей об улучшении качества дорог органы местного самоуправления города Перми приняли решение о внесении изменений в городской бюджет.

Ключевые слова: законодательство о дорожной деятельности, дороги местного значения, органы местного самоуправления, наказы избирателей, межбюджетные трансферты.

Кто отвечает за состояние дорог в городе?

На этот вопрос обычно отвечают: «Местная администрация». Как показывает судебная практика, суды при разрешении споров, связанных с дорожной деятельностью, чаще всего возлагают ответственность на органы местного самоуправления.

Так, Верховный суд РФ по делу о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования указал, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов относится к вопросам местного значения и неисполнение органом

234

местного самоуправления требований в области безопасности дорожного движения может создавать угрозу нарушения прав граждан [1].

25 августа 2016 года Ленинский районный суд города Перми обязал администрацию города организовать и обеспечить проведение ремонтных работ остановочных павильонов на остановочных пунктах общественного транспорта по ул. Мира. Удовлетворяя иск прокурора Индустриального района, суд отметил, что полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к ведению органов местного самоуправления [2].

Вкачестве правового основания взыскания ущерба, причиненного вследствие ненадлежащего состояния дорожного полотна, суды ссылаются на Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» [3].

Всилу указанного закона к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них [3, ст. 16]. Дорожная деятельность включает создание

иобеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Полномочия органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности перечислены в статье 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об автомобильных дорогах и о дорожной дея-

235

тельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [4].

Дорожная деятельность определяется Федеральным законом № 257-ФЗ как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательствомРоссийскойФедерации[4, ст. 3].

Дорожная деятельность относится к вопросам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов.

Автомобильные дороги общего пользования включают в себя дороги федерального и регионального значения и нередко проходят по территории муниципальных образований [4]. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них являются обязанностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации [5].

Кроме того, в состав дорожного хозяйства Российской Федерации входит более 3000 предприятий и учреждений различных форм собственности. Поэтому при определении органов, ответственных за состояние дорог, необходимо владеть информацией о собственнике определенного участка дороги.

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Перми утвержден постановлением администрации г. Перми от 02 июня 2009 г. № 298 [6].

К дорогам местного значения относятся не все дороги, находящиеся на территории Перми. Например, зона ответственности органов местного самоуправления по улице Героев Хасана начинается от Комсомольской площади и заканчивается улицей Чкалова [6].

236

Перечень дорог общего пользования федерального значения, утвержденный Правительством Российской Федерации, включает и часть дорог, проходящих по территории муниципальных образований [7].

Таким образом, состояние сети автомобильных дорог общего пользования зависит от надлежащего исполнения своих обязанностей органами государственной власти и местного самоуправления, атакжедругимисубъектамидорожнойдеятельности.

На практике местная администрация несет гражданскоправовую ответственность в тех случаях, когда причинение вреда является следствием ненадлежащего исполнения возложенной законом на органы самоуправления обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения. Местная администрация, а также должностные лица, ответственные за реализацию вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности, подлежатадминистративнойответственности [8, ст. 12, 34].

Народ не безмолвствует

По данным Межрегионального общественного движения по развитию транспортной системы «Убитые дороги» Общероссийский народный фронт (ОНФ) провел инспекцию «Оценим качество дорог!» и опубликовал рейтинг российских городов по качеству дорожного полотна. По версии ОНФ лучше всех содержатся дороги в Тюмени, Саранске и Белгороде. Худшее качество дорожного покрытия зафиксировано в Махачкале, Чите, Якутске, Ульяновске, Петропавловске-Камчатском. Город Пермь в этом рейтинге занимает 44-ю позицию из 117 [9].

Вопросы финансирования дорожной деятельности в Перми были подняты депутатами Пермской городской думы в начале февраля 2017 года. Поводом к обсуждению этого вопроса стало Постановление Правительства Российской Федерации от 21 января 2017 г. № 47 «Об иных межбюджетных трансфертах, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках ос-

237

новного мероприятия "Приоритетный проект "Безопасные и качественные дороги" государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы"» [10].

Высший исполнительный орган РФ предусмотрел дополнительное финансирование ремонта дорог общего пользования муниципального значения в Пермском крае в размере 1 млрд рублей. Половину этих средств планируется передать в бюджет города Перми. Финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках основного мероприятия «Приоритетный проект "Безопасные и качественные дороги"» будет осуществляться на основании соглашения между Федеральным дорожным агентством и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Сроки и размер федерального инвестирования будут зависеть от целевых показателей результативности предоставления межбюджетных трансфертов и обоснованных программ в сфере дорожного хозяйства. Развитие сети автомобильных дорог предполагает совместное финансирование их строительства, ремонта и содержания.

Федеральные приоритетные проекты совпали с наказами избирателей, полученными кандидатами в депутаты Пермской городской думы в ходе избирательной кампании. «Депутаты в своей работе ориентируются на наказы жителей, и дорожная тема в них занимает особое место. И в целом наказы пермяков очень четко соотносятся и с нашими городскими приоритетами, и с федеральными проектами», – заявил председатель Пермской городской думы Юрий Уткин [11].

Решением Пермской городской думы от 07 февраля 2017 г. № 24 «О наказах избирателей депутатам Пермской городской думы VI созыва и о внесении изменений в решение Пермской городской думы от 20.12.2016 № 265 «О бюджете города Перми на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» одобрено участие муниципального образования город Пермь в реализации федеральных приоритетных проектов в рамках основных на-

238

правлений стратегического развития Российской Федерации. При реализации приоритетных проектов органами местного самоуправления города Перми решено учитывать наказы избирателей депутатам Пермской городской думы VI созыва [12].

Список литературы

1.Определение Верховного суда РФ от 17.12.2008 № 67-В // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2.Решение Ленинского районного суда от 25 августа 2016 г.

по делу № 2-4898/2016 [Электронный ресурс]. – URL: http:// sudrf.kodeks.ru/rospravo/document (датаобращения: 07.02.2017).

3.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октяб-

ря 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Доступ из справ.-

правовой системы «КонсультантПлюс».

4.Федеральный закон от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

5.Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от

6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

6.Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения города Перми: постановление администрации г. Перми от 2 июня 2009 г. № 298 (ред. от 19.09.2016) // Доступизсправ.-правовойсистемы«КонсультантПлюс».

7.О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения: Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2010 г. № 928 (ред. от 19.12.2015) // Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

239

8.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 07.02.2017) //

Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

9.Официальный сайт Межрегионального общественного движения по развитию транспортной системы «Убитые дороги»

[Электронный ресурс]. – URL: http://dorogirussia.ru/rating/ (дата обращения: 07.02.2017).

10.Об иных межбюджетных трансфертах, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках основного мероприятия «Приоритетный проект "Безопасные и качественные дороги" государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы»: Постановление Правительства РФ от 21 января 2017 г. № 47 (вместе с «Правилами предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках основного мероприятия "Приоритетный проект "Безопасные и качественные дороги" государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы») // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

11.Официальный сайт Пермской городской думы [Элек-

тронный ресурс]. – URL: http://duma.perm.ru/ (дата обращения: 10.02.2017).

12.О наказах избирателей депутатам Пермской городской думы VI созыва и о внесении изменений в решение Пермской городской думы от 20.12.2016 № 265 «О бюджете города Перми на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»: решение Пермской городской думы от 07 февраля 2017 г. № 24 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

240