книги / Местное самоуправление в современном обществе

поддержка субъектов деятельности в сфере промышленности в области развития кадрового потенциала (ст. 15);

поддержка субъектов деятельности в сфере промышленности в области внешнеэкономической деятельности (ст. 17).

Меры стимулирования применяются к промышленным кластерам исключительно при условии создания специализированной организации кластера и их соответствия требованиям Постановления № 779. Имеется в виду «коммерческая или некоммерческая организация, созданная в соответствии с законодательством РФ, осуществляющая методическое, организационное, экспертно-аналитическое и информационное сопровождение развития промышленного кластера» (п. 2 Требований).

В соответствии с п. 4 Требований применение в отношении

промышленных кластеров мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, установленных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, осуществляется при условии соответствия промышленного кластера следующим требованиям:

а) создание совокупности субъектов деятельности в сфере промышленности, связанных отношениями в указанной сфере вследствие территориальной близости и функциональной зависимости и размещенных на территории одного или нескольких субъектов РФ, производящих промышленную продукцию;

б) не менее 20 % общего объема промышленной продукции, материалов и комплектующих, произведенных каждым участником промышленного кластера, используется другими его участниками, за исключением участников промышленного кластера, осуществляющих конечный выпуск промышленной продукции в целях реализации ее на внутреннем и внешних рынках (здесь следует отметить, что в первоначальном варианте документа была зафиксирована иная величина – не менее 50 %);

в) наличие не менее 10 участников промышленного кластера, являющихся субъектами деятельности в сфере промышленности и осуществляющих промышленное производство про-

161

мышленной продукции; наличие не менее 1 участника промышленного кластера, являющегося субъектом деятельности в сфере промышленности, осуществляющим конечное промышленное производство промышленной продукции с использованием промышленной продукции участников промышленного кластера в целях реализации ее на внутреннем и внешнем рынках;

В состав инфраструктуры промышленного кластера входят:

не менее 1 образовательной организации высшего образования, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность, и (или) 1 профессиональной образовательной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения,

и(или) 1 организации дополнительного профессионального образования, осуществляющей образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам, занимающихся обучением персонала участников промышленного кластера в интересах достижения цели создания промышленного кластера;

не менее 2 объектов технологической инфраструктуры, необходимых участникам промышленного кластера для создания совокупности субъектов деятельности в сфере промышленности, связанных отношениями в указанной сфере вследствие

территориальной близости и функциональной зависимости и размещенных на территории 1 субъекта РФ или на территориях нескольких субъектов РФ, производящих промышленную продукцию (в первоначальном тексте документа необходимый состав инфраструктуры также содержал следующие требования: не менее 1 некоммерческой организации, осуществляющей мониторинг и организационную поддержку развития промышленного кластера, и не менее 1 финансовой организации, осуществляющей финансовое сопровождение и поддержку участников промышленного кластера);

162

г) создание и развитие промышленного кластера осуществляются с учетом стратегии пространственного развития РФ, а также схем территориального планирования РФ и субъекта РФ; д) производительность труда в промышленном кластере за предыдущий отчетный период должна быть выше средней производительности труда в обрабатывающей промышленности субъектов РФ, на территориях которых расположена инфра-

структура промышленного кластера; ж) количество высокопроизводительных рабочих мест в ор-

ганизациях – участниках промышленного кластера составляет не менее 50 % всей численности рабочих мест в организацияхучастниках промышленного кластера.

Таким образом, приведенные нормативно-правовые документы достаточно подробно регламентируют вопросы создания, развития и получения поддержки российскими промышленными кластерами. С учетом названных норм понятно, что наличие подобного кластера однозначно следует рассматривать в качестве серьезного фактора экономического развития территории и роста благосостояния проживающего там населения.

На сегодняшний день опыт кластерного развития имеют многие регионы РФ. В качестве одного из примеров можно на-

звать Камский инновационный территориально-произ- водственный кластер Республики Татарстан. Основные на-

правления реализуемых технологий и выпускаемой продукции – нефтехимия, нефтепереработка, автомобилестроение. Этот кластер входит в число 25 инновационных территориальных кластеров, программы развития которых получили поддержку на федеральном уровне. Реализация инвестиционных проектов развития Камского кластера позволит к 2020 году создать более 30 тысяч высокопроизводительных рабочих мест, увеличить объем отгруженной продукции в 3 раза (до 2 трлн рублей), размер созданной в Камском кластере валовой добавленной стоимости должен возрасти в 3 раза (до 1,1 трлн рублей).

163

Другой пример – консорциум «Научно-образовательно-

производственный кластер «Ульяновск-Авиа». Здесь основ-

ными направлениями реализуемых технологий и выпускаемой продукции являются: 1) гражданское крупное и малое авиастроение, производство инновационной авионики, производство композиционных материалов для авиастроения, международные

ивнутрироссийские грузоперевозки, подготовка кадров для авиации стран СНГ; 2) НИОКР в области авиационных материалов и технологий производства для авиации, сервисный блок для коммерциализации разработок, аэропортовые услуги, сервисный блок услуг для авиастроительного комплекса, сервисный блок услуг для эксплуатантов, инфраструктура портовой зоны для авиации и логистики.

Далее следует назвать еще один из активно развивающихся кластеров – Автомобильный кластер Санкт-Петербурга, ко-

торый является вторым по величине автомобильным кластером в РФ. Здесь выпускается 25 % общероссийского производства автомобилей, или 500 000 автомашин в год. В состав кластера входят более 60 поставщиков автокомпонентов. Среди автомобилей, выпускаемых на территории кластера, четыре модели вошли в 2016 году в топ-25 наиболее продаваемых моделей ав-

томобилей в России, это Kia Rio, Hyundai Solaris, Toyota Camry

иNissan X-Trail.

Широкую известность уже порядка десяти лет назад приобрел динамично развивающийся Автомобильный кластер Калужской области. За этот период в регионе были реализованы следующие проекты:

Volkswagen, производство автомобилей;

Magna Exterior & Interior Management GmbH, производ-

ство автомобильных запчастей (бамперы, фронтальные модули, зеркала);

Gestamp Automocion, разработка и производство металлических сборочных узлов и компонентов для автомобилестроительного сектора;

164

Benteler Automotive, производство деталей подвески;

Continental A.G., производство автомобильныхпокрышек. Еще один успешный пример Калужской области по кла-

стерному развитию – Кластер фармацевтики, биотехнологий и биомедицины (г. Обнинск). Основные направления реализуемых технологий и выпускаемой продукции:

разработка и внедрение фармацевтических субстанций, разработанных на площадке кластера; проведение доклинических и клинических исследований; реализация полного цикла производства лекарственных средств на площадке кластера;

разработка, синтез и внедрение в производство инновационных фармацевтических субстанций, производство пилотных партий новых формуляций, аналитические методы контроля качества и идентичности, написание досье на лекарственные средства;

разработка лабораторных и опытно-промышленных технологий промышленного производства активных фармацевтических субстанций (АФС) химическими методами;

создание форм фармацевтических субстанций с заданными параметрами; услугипоконтрактномупроизводствуАФС.

Развитие кластеров считается одним из наиболее приоритетных направлений развития не только на ближайшую перспективу, но и на среднесрочный период. Так, значительное внимание кластерному развитию уделено в разработанном Минэкономразвития РФ Прогнозе долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2030 года. При этом в документе речь идет о том, что кластерное развитие предусматривается для всех сценариев долгосрочного экономического развития нашей страны. При консервативном сценарии ожидается рост регионального неравенства при

формировании новых энергосырьевых кластеров на Урале, в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. Сценарий инновационного развития предусматривает, среди прочего, создание сети конкурентоспособных инновационных кластеров, новых

165

региональных центров экономического развития в Поволжье, на Дальнем Востоке и Юге России, преодоление отставания депрессивных регионов.

Среди основных приоритетов социальной и экономической политики в сфере туризма в документе выделяются следующие:

создание туристско-рекреационных кластеров на тер-

риториях с уникальными природными ресурсами и ландшафтами, природно-климатическими условиями, что должно внести существенный вклад в региональное развитие РФ;

реализация системы высокотехнологичных проектов по развитию транспортных магистралей и транспортных узлов (кластеров – мультимодальных центров), обеспечивающих основные межрегиональные связи; в частности, они будут реализовываться в Республике Татарстан, Московской, Ленинградской, Волгоградской, Астраханской, Свердловской, Томской,

Новосибирской, Мурманской, Архангельской, Ростовской и Нижегородской областях, а также в Красноярском, Приморском и Хабаровском краях;

рост производительности труда в химическом комплексе за счет осуществления крупнотоннажных проектов с использованием эффекта масштаба производства, а также создания комплексов, интегрированных по технологической цепочке от переработки нефти и газа до выпуска химической продукции с высокой добавленной стоимостью (в том числе на базе кластерного подхода).

Стабильное развитие сектора МСП в долгосрочной перспективе предполагает значительную государственную поддержку, прежде всего малых и средних инновационных предприятий и соответствующих инфраструктурных объектов – кластеров, бизнес-инкубаторов, технопарков, научных парков, венчурных фондов, гарантийных фондов, фондов прямых инвестиций, выраженную в виде инвестиционных программ, проектов, комплексной кредитной и налоговой политики.

166

По мнению разработчиков документа, принятие «Стратегии инновационного развития РФ на период до 2020 года», а также ряда документов, направленных на государственную поддержку инновационной деятельности, создание инновационной инфраструктуры, в том числе вузовской, на поддержку кластерных инициатив, предполагает селективную поддержку регионов на конкурентной основе. Активизация инновационной деятельности должна выступить мощным фактором экономического роста регионов.

Приоритетные направления развития Центрального федерального округа в прогнозный период связаны с превращением Московской агломерации в современный комфортный столичный центр мирового значения и расширением зоны опережающего развития за пределы г. Москвы и столичной агломерации при максимальном использовании преимуществ емкого столичного рынка и финансовых ресурсов столичного бизнеса и населения.

Центром инновационного развития, в котором будут концентрироваться высоко-технологичные производства, техниковнедренческие зоны, наукограды, в соответствии с рассматриваемым документом останутся Санкт-Петербург и Ленинградская область. Подобные центры будут развиваться в других регионах, в перспективе предполагается формирование в Северо-

Западном федеральном округе:

судостроительного кластера – в Санкт-Петербурге, Архангельской, Мурманской областях;

кластера информационных и коммуникационных технологий – в Санкт-Петербурге, Республике Карелия и Новгородской области;

кластера нанотехнологий – в Санкт-Петербурге и Республике Коми;

кластера ядерных технологий – в Санкт-Петербурге

иЛенинградской области;

кластера научного обеспечения агропромышленного комплекса – в Санкт-Петербурге и Ленинградской области;

167

лесопромышленного кластера – в Республике Карелия

иРеспублике Коми, Вологодской и Архангельской областях;

кластера развития технологий рыболовства и рыбоводства – в Архангельской и Мурманской областях.

Перспективы экономического развития Южного федерального округа при реализации инновационного сценария определяются, в частности, развитием кластеров сельскохозяйственного, энергетического, транспортного машиностроения, а также созданием эффективной региональной инновационной системы, включающей научно-инновационный комплекс, федеральный университет, ряд инновационных зон и кластеров, превращением округа

– инновационного аутсайдера – в базовый для России ареал тех- нико-технологического прорыва в сфере агропромышленного комплекса, энергетики, рекреации, логистики.

Дальнейшее развитие в Приволжском округе планируется в отношении автомобильного кластера, в котором предполагается реализация инвестиционных проектов, связанных с созданием новых сборочных производств с использованием современ-

ных технологий ведущих зарубежных компаний; созданием и организацией производства 4- и 6-цилиндровых двигателей, в том числе двигателей класса «Евро-4», «Евро-5», широкого модельного ряда механических и автоматизированных коробок передач; созданием семейства грузовых автомобилей нового поколения и семейства полноприводных многоцелевых автомобилей, а также организация производства пожарной, коммунальной и другой специальной техники. В округе предполагается также создание авиастроительного кластера, а также кластера по созданию авиационных двигателей нового поколения как для гражданской, так и для военной авиации.

Перспективы развития экономики Уральского федерального округа связаны с двумя мегакластерами: на севере (Западная Сибирь) – топливно-энергетический комплекс, обеспеченный ресурсной базой мирового значения, уникальной системой трубопроводного транспорта и обеспечивающий до 50% экспорта

168

Российской Федерации, развитие электроэнергетики, нефтегазопереработки и нефтегазохимии; на юге (промышленный Урал) – базовый для страны центр обрабатывающей промышленности, прежде всего машиностроения и металлургии, ядро обороннопромышленного комплекса, в том числе ведущие предприятия, развивающие самые современные технологии (ядерные, ракетостроения и др.), комплекс научно-исследовательских и образовательных центров.

При этом инновационный фактор проявляется в развитии:

инновационного, научно-технического и образовательного потенциаласуществующих крупныхгородских агломераций;

территориально-производственных кластеров, ориентированных на высокотехнологичные производства (в авиационной промышленности, судостроении, атомной промышленности, машиностроении, новых материалах, научных разработках, информатике и телекоммуникациях) – Северо-Запад, Поволжье, Южный Урал, Сибирь, Дальний Восток.

Приволжский федеральный округ к 2030 году должен характеризоваться ростом инвестиций в основной капитал, их темпы будут примерно соответствовать средним по стране, что будет являться следствием крупных частных и государственных инвестиций в машиностроение, в организацию территориаль-

но-производственных кластеров на территории федерального округа, в развитие транспортных и логистических сетей. Высокий темп роста инвестиций в основной капитал приведет к увеличению к 2030 году доли округа в суммарных инвестициях.

Предполагается формирование новых территориально-

производственных кластеров энергосырьевой специализации

(Нижнее Приангарье, Забайкальский край, Тыва), восстановление активных геолого-разведывательных работ в Сибири и освоение зоны БАМа и прилегающих территорий (прежде всего

вЮжной Якутии и Забайкальском крае).

В перспективе предполагается комплексное развитие всех сфер регионального хозяйства, активная реализация транспорт-

169

но-транзитных функций региона, развитие сервисных секторов. Высокие темпы роста экономики округа будут обеспечиваться за счет развития упоминавшихся выше кластеров, модернизации производства в традиционных отраслях округа, встраивания регионов Северо-Западного федерального округа в интеграционные процессы Европейского союза и стран Балтийского макрорегиона.

С учетом приведенной выше информации считаем, что муниципальные власти должны рассматривать деятельность по содействию становлению и развитию кластеров в качестве приоритетной с точки зрения экономического развития своих муниципальных образований. Преимущества создания и участия

вкластерах для развития муниципальных образований таковы:

создание новых и расширение старых предприятий,

создание новых рабочих мест и снижение социальной напряженности,

рост благосостояния населения,

улучшение положительного имиджа муниципального образования,

развитие различных форм кооперации.

Однако, вне всякого сомнения, соответствующую деятельность необходимо координировать как с соседними муниципалитетами, так и с различными инстанциями регионального уровня. Конечно, изначально большие шансы для кластерного развития имеют крупные городские округа – центры регионов. Однако мировой опыт, а также, в частности, приведенный в настоящей статье опыт сельских районов Германии показывает, что и в менее крупных муниципалитетах при наличии необходимых условий могут быть созданы и успешно развиваться разнообразные по своей отраслевой направленности кластеры. Важнейшая роль, которую при этом могут взять на себя муниципальные власти, – это координация усилий всех потенциальных участников процесса создания иразвития кластера «снизу». Любые разумные инициативы в связи сэтимдолжныбытьподдержаны.

170