книги / Местное самоуправление в современном обществе
..pdfследующее определение: «Территориальные кластеры – объединение предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, науч- но-исследовательских и образовательных организаций, связанных отношениями территориальной близости и функциональной зависимости в сфере производства и реализации товаров и услуг. При этом кластеры могут размещаться на территории как одного, так
инескольких субъектов РФ». Что же касается значения кластерного развития, оно подчеркивается в названном документе уже во введении: «Развитие территориальных кластеровв России является одним из условий повышения конкурентоспособности отечественной экономики и интенсификации механизмов частно-госу- дарственногопартнерства».
Воснове процессов создания и расширения кластеров во всем мире лежат такие объективные реалии, как глобализация
инеобходимость противостоять ужесточению требований рынка сообща. Именно эти явления вынуждают предприятия и организации стремиться к кооперации между собой и функциональному разделению труда на основе использования сравнительных преимуществ каждого из них. Даже крупным фирмам становится все труднее, да и невыгодно, заниматься всеми производственными
исмежными процессами самостоятельно. В связи с сокращением производственного цикла, чтобы ускорить выход на рынок, многие крупные предприятия оставляют за собой лишь наиболее сложные, наукоемкие части производственного процесса, а более простые детали, комплектующие или услуги передают смежникам – малым и средним фирмам с узкой специализацией, расположенным поблизости. Все чаще происходит отказ от содержания собственных складских помещений, поскольку комплектующие поставляются от субпоставщиков прямо на конвейер в точно оговоренное время, а готовая продукция практически сразу после изготовления направляется потребителю.
Здесь нужно отметить, что и сами территориальные образования находятся в настоящий момент в состоянии достаточно
151
жесткой конкурентной борьбы за размещение наиболее динамично и успешно развивающихся компаний «у себя» и преследуют при этом общепризнанную стратегическую цель – соци- ально-экономическое развитие на благо и в интересах населения. При этом в реальную конкуренцию между собой вступают и территориальные образования муниципального уровня.
Следует подчеркнуть, что именно в кластерах проявляется так называемый эффект синергии, который придает новое качество и дает дополнительные импульсы для развития конкретной территории. Кластер, как показывает мировая практика, не только служит средством достижения целей промышленной политики (структурные изменения, повышение конкурентоспособности, усиление инновационной направленности и пр.), но и является мощным инструментом для стимулирования развития территории, которое в конечном итоге может состоять в улучшении торгового баланса региона, увеличении занятости, развитии сельского хозяйства и т.д.
Опыт кластерного развития многих западных стран получил заслуженную известность. В качестве примеров можно назвать «Силиконовую долину» в США, лесной кластер в Швеции, садоводческий в Нидерландах, кластеры кожевенной промышленности Каталонии (Испания) и Италии и многие другие. Значительный опыт по созданию и развитию кластеров накоплен в Германии. Традиционно кластерная политика реализуется на уровне государства и регионов (федеральных земель), что обусловлено, кроме того, и задачами регионального экономического и социального развития.
Так, на территории Федеральной земли Берлин-Бранденбург располагается автомобильный кластер Восточной Германии,
который начал создаваться по инициативе правительств пяти «новых» федеральных земель: Берлин-Бранденбург, Тюрингия, Мекленбург-Передняя Померания, Саксония и Саксония-Анхальт. В состав кластера в рамках вышеназванных территорий вошли компании по производству автомобилей и комплектующих, сер-
152
висные центры, исследовательские институты и различные объединения. Сегодня в состав кластера входят такие производители автомобилей, как BMW, Daimler-Chrysler, Opel, Porsche, VW, по-
ставщики комплектующих и оборудования KUKA Schweissanlagen GmbH, MITEC Automotive AG, Schnellecke Group, Siemens VDO Automotive AG, TRIMET Aluminium AG; Немецкий индустриаль-
ный банк, Институт им. Фраунгофера, Технический университет Дрездена, ВысшаяшколаторговлиЛейпцигаидр.
Еще один пример – кластер по коммуникации и креатив-
ной экономике в Берлине (das Cluster Kommunikation und Kreativwirtschaft in Berlin), в состав которого входят многочисленные предприятия в сферах IT и медицины. Многие предприятия располагаются вблизи университета им. Гумбольдта
(Humboldt-Universität) и в районе Берлин-Адлерсхоф (BerlinAdlershof). Ранее здесь располагались военная база и военный аэродром. В результате перепрофилирования территории, начиная с 1991 года, в Адлерсхофе были созданы научно-технологи- ческий парк, теле- и киностудия, а также размещены корпуса Университета им. Гумбольдта. Сегодня этот центр науки, экономики и средств массовой информации относится к 15 крупнейшим технологическим паркам мира.
Большое внимание развитию кластеров уделяется и в федерльной земле Северный Рейн-Вестфалия, а именно в городах Дюссельдорф и Кёльн. В первую очередь здесь следует назвать объединение ExzellenzNRW, которое является, по сути, практической реализацией стратегии развития передовых сфер рынка в экономическом и инновационном пространстве земли Северный Рейн-Вестфалия. Цель проводимой на территории федеральной земли политики заключается в том, чтобы создать наиболее привлекательную среду для развития инноваций и превратить Северный Рейн-Вестфалию в центр компетенций для преодоления глобальных экономических, экологических и социальных вызовов современности. Земельные кластеры благодаря своей функции катализаторов представляют собой важный ин-
153
струмент для освоения передовых рынков и тем самым помогают при реализации стратегии развития территории. При этом
внекоторых тематических направлениях совместно работают многие кластеры, поскольку именно в точках пересечения кластеров следует в первую очередь ожидать успешных инноваций
виндустриальной сфере на территории земли Северный РейнВестфалия. Кластеры поддерживают кооперацию между предприятиями, исследовательскими учреждениями и публичными инстанциями. Секретариат кластера ExzellenzNRW осуществляет свою деятельность по поручению федеральной земли Северный Рейн-Вестфалия.
Отдельно стоит остановиться на опыте реализации кластерной политики в Баварии. Так, в 1995 году правительством Федеральной земли Бавария было основано Общество транс-
фера инноваций и технологий Bayern Innovativ GmbH со штаб-квартирой в г. Нюрнберге. Задачей общества являются трансфер знаний и технологий в области инноваций для малого и среднего бизнеса всех отраслей экономики Баварии, а также информационная поддержка такого трансфера. В рамках деятельности общества правительство Баварии реализует кластерную инициативу, направленную на практическую реализацию кластерных подходов в первую очередь для малого и среднего бизнеса Баварии в 19 наиболее важных отраслях баварской экономики. Специально созданные структуры – так называемые кластерные команды – развивают сети взаимодействия между предприятиями, исследовательскими и финансовыми институтами, а также организациями, предоставляющими иные сопутствующие услуги.
Вг. Мюнхене располагается один из семи лучших мировых кластеров высоких технологий (один из трех на территории Германии), получивших почетное название «Силиконовая долина XXI века» (два других расположены в Гамбурге и Дрездене).
Исследовательское объединение Exzellenzcluster Universe рас-
полагается на территории исследовательского центра Техниче-
154
ского университета Мюнхена в Гархинге. Участниками объединения являются известные исследовательские учреждения в области космологии, ядерной физики, астрофизики и физики элементарных частиц, в том числе: Технический университет Мюнхена, Университет Людвига-Максимилиана (Мюнхен), Европейская южная обсерватория, физический факультет Университета Людвига-Максимилиана, Институт физики плазмы им. Макса Планка, Вычислительный центр им. Лейбница, Лаборатория Майера-Лейбница, Институт астрофизики им. Макса Планка, Институт космической физики им. Макса Планка, Институт физики им. Макса Планка, департамент физики Технического университета Мюнхена, университетская обсерватория г. Мюнхена.
Химический кластер Chemie-Cluster Bayern объединяет предприятия и исследовательские институты баварской химической отрасли. Chemie-Cluster Bayern с 2012 года поддерживает стратегическое сотрудничество с фармакологическим кластером, расположенным на территории Калужской области Российской Федерации.
BioM Biotech Cluster Development GmbH является управляю-
щей компанией для двух кластеров биотехнологий: Münchner Biotech Cluster m4 и Bayerischen Cluster Biotechnologie. Значи-
тельные усилия в биокластерах направлены на поддержку стартапов, что представляет особый интерес для малого и среднего бизнеса. Биокластеры Мюнхена являются ведущими центрами в фармацевтической и биотехнологической сферах. В рамках этих кластеров применяются специальные технологии, направленные на сопровождение и облегчение процесса создания и внедрения новых медицинских препаратов (лекарственных средств). Многие PR-стратегии и проекты по содействию развитию биотехнологий реализуютсябиокластерамивсотрудничествесЕС.
Кластер MAI Carbon сформирован из предприятий, учебных заведений и исследовательских институтов, которые расположены в так называемом регионе MAI на территории Мюнхен-
155
Аугсбург-Ингольштадт и работают в сфере производства пластмасс, армированных углеродным волокном.
При этом необходимо отметить, что и муниципальные образования Германии активно участвуют в реализации кластерной политики, зачастую выдвигая собственные инициативы в адрес федеральных земель. В качестве иллюстрации можно привести пример из ежегодного вестника Союза (сельских) районов Баварии № 2/2014, в котором, в частности, указывается, что участие сельских территорий в кластерной политике, реализуемой правительством Баварии, является необходимым условием развития сельской местности. Кластерная политика федеральной земли Бавария должна распространяться на всю территорию федеральной земли, чтобы усиливать потенциал роста отдельных районов. При этом недопустима однобокая поддержка, направленная исключительно на территории городов. Малые и средние предприятия из сельской местности должны иметь возможность занять свое место в цепочках создания добавочной стоимости. Путем создания кластеров, специализированных площадок и сетей взаимодействия, а также путем реализации инновационных проектов на районном уровне может быть налажен действенный диалог и укреплена основа развития сельских территорий, которые составляют значительную часть федеральной земли Бавария.
Другим интересным примером является опыт участия района Люхов-Данненберг(НижняяСаксония) вкластерепо производству продуктов питания foodactive e.V. Сельский район ЛюховДанненберг расположен на востоке федеральной земли Нижняя Саксония и в экономическом плане входит в регион метрополии Гамбург. Население района на конец 2015 года составляло около 50 000 человек: по количеству населения район является самым маленьким, атакженаименеезаселеннымвГермании.
Участие района в кластере реализуется в сотрудничестве с Обществом по развитию Süderelbe AG через специально соз-
данное Общество экономического развития района Люхов-
156
Данненберг (Wirtschaftsförderung Lüchow-Dannenberg). Назван-
ный кластер объединяет 56 организаций региона метрополии Гамбург, среди которых и производители продовольствия, и на- учно-исследовательские институты, и организации инфраструктуры поддержки, к которым, помимо указанного общества экономического развития района Люхов-Данненберг, относятся, например, и аналогичные структуры районов Пригнитц (Prignitz) и Ульцен (Uelzen). Нужно особо отметить, что участие района Люхов–Данненберг в названном кластере, а также цели и задачи такого участия закреплены в Концепции развития района, утвержденной в 2007 году. В общей сложности к югу от Гамбурга расположены около 200 предприятий-производителей продуктов питания, поэтому приведенный пример межмуниципального взаимодействия может рассматриваться как общественный проект и имеет хороший потенциал для дальнейшего роста и расширения. Производители и продавцы сырья, переработчики, предприятия логистики, розничной торговли продуктами питания и специализированные предприятия сферы IТ являются значимыми участниками цепочки создания добавочной стоимости, а описываемая инициатива объединяет их для решения важных вопросов с точки зрения конкурентной борьбы.
Еще одним примером построения сети взаимодействия на территории района Люхов-Данненберг является создание в 2009 году восемью производственными предприятиями сети
обмена опытом и взаимодействия по вопросам энергоэффективности, управления материалопотоками и трансфера технологий. Инициатива создания сети взаимодействия исходила от Общества экономического развития района ЛюховДанненберг на основе приоритетов, заложенных в уже упомянутой Концепции развития района, где поддержка металлообработки и производства пластмасс также была указана в качестве приоритета реализации локальной кластерной политики. Одной из важнейших целей при этом является построение сети взаимодействия, облегчающей доступ производственным предприяти-
157
ям к научным и исследовательским разработкам, а также к качественным услугам по проведению необходимых тестов в лабораторных условиях.
Как видно из приведенных примеров, во многом успех реализации кластерной политики и задач экономического развития в целом в немецких муниципалитетах основывается на последовательном стратегическом планировании социально-экономи- ческого развития, разработке концепции и прогнозов. Не менее важной является проактивная позиция, выражающаяся в выдвижении собственных инициатив реализации кластерной политики и в активном диалоге с соответствующими органами на уровне федеральных земель.
Применительно к ситуации с развитием кластеров в нашей стране следует отметить, что до опубликования Федерального закона от 31.12.2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» (ред. от 03.07.2016) (далее – Закон № 488-ФЗ) четкое определение понятия «кластер» на уровне федеральных законов РФ отсутствовало. На уровне отраслевых подзаконных актов закреплялись, помимо приведенного выше понятия Методрекомендаций, следующие определения:
научно-производственный кластер – договорная форма кооперации организаций, обеспечивающих и осуществляющих целенаправленную деятельность по разработке, производству и продвижению продукции наноиндустрии на внутренние и внешние рынки высокотехнологичной продукции (Постановление Правительства РФ от 23.04.2010 № 282 «О национальной нанотехнологической сети»);
фармацевтический кластер – это группа географиче-
ски локализованных взаимосвязанных инновационных фирм – разработчиков лекарств, производственных компаний; поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных услуг; объектов инфраструктуры: НИИ, вузов, технопарков, бизнес-инкубаторов и других организаций, дополняющих друг друга и усиливающих конкурентные преимущества отдельных
158
компаний и кластера в целом. Отличительным признаком эффективно действующих кластеров является выход инновационной продукции (Приказ Минпромторга РФ от 23.10.2009 № 965 «Об утверждении Стратегии развития фармацевтической промышленности Российской Федерации на период до 2020 года»);
центры кластерного развития для субъектов МСП
создаются в целях содействия принятию решений и координации проектов, обеспечивающих развитие инновационных кластеров субъектов МСП и повышающих конкурентоспособность региона базирования соответствующих инновационных кластеров и кооперационное взаимодействие участников кластера между собой (Приказ Минэкономразвития РФ от 16.02.2010 № 59 «О мерах по реализации в 2010 году мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства») (в ред. Приказов Минэкономразвития РФ от 23.07.2010 № 315,
от 12.10.2010 № 479).
Наряду с Законом № 488-ФЗ и Методрекомендациями правовое поле современного кластерного развития составляют также следующие документы:
Постановление Правительства РФ от 31.07.2015 № 779 «О промышленных кластерах и специализированных организациях промышленных кластеров» (ред. от 26.09.2016) (далее – Постановление № 779) и утвержденные Постановлением Требования к промышленным кластерам и специализированным организациям промышленных кластеров в целях применения к ним мер стимулирования деятельности в сфере промышленности (далее – Требования);
отдельные отраслевые подзаконные акты РФ.
Что касается Методрекомендаций, они предполагали преимущественное развитие кластерных проектов в связи с использованием потенциала особых экономических зон техниковнедренческого, промышленно-производственного, туристскорекреационного и портового типа, технопарков в сфере высоких
159
технологий, а также на базе наукоградов. О современном видении преимущественных территорий кластерного развития будет изложено ниже.
В соответствии со статьей 3 Закона № 488-ФЗ промышленный кластер – это совокупность субъектов деятельности в сфере промышленности, связанных отношениями в указанной сфере вследствие территориальной близости и функциональной зависимости и размещенных на территории одного субъекта РФ или на территориях нескольких субъектов РФ. При этом субъ-
екты деятельности в сфере промышленности – юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере промышленности на территории РФ, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ. Промышленное производство (промышленность) –
определенная на основании ОКВЭД совокупность видов экономической деятельности, относящихся к добыче полезных ископаемых, обрабатывающему производству, обеспечению электрической энергией, газом и паром, кондиционированию воздуха, водоснабжению, водоотведению, организации сбора и утилизации отходов, а также ликвидации загрязнений.
Законом № 488-ФЗ предусмотрены меры стимулирования деятельности в сфере промышленности, т.е. действия право-
вого, экономического и организационного характера, которые осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, в том числе:
финансовая поддержка субъектов деятельности в сфере промышленности (ст. 10);
государственныефондыразвитияпромышленности(ст. 11);
поддержка научно-технической деятельности и инновационной деятельности при осуществлении промышленной политики (ст. 12);
информационно-консультационная поддержка субъектов деятельности в сфере промышленности (ст. 13);
160