книги / Местное самоуправление в современном обществе

Список литературы

1.Борисенко О.К. Кластерное развитие регионов России. –

Вестник МГТУ. – 2012. – Т. 15, № 1. – С. 143–148.

2.Вергун Н.М. Кластерные проекты в Подмосковье: фантазии или реальность? // ЭКОРЕСУРС. – 2003. – № 1.

3.Исупова С.С., Короленко И.А. Региональные программы поддержки малого и среднего предпринимательства // Муници-

палитет. – 2014. – № 3. – С. 14–18.

4.Исупова С.С., Короленко И.А. Поддержка малого и среднего предпринимательства – опыт Германии и России // Бюджет. – 2014. – №1. – С. 81–83.

S. Isupova, I. Korolenko

PARTICIPATION OF MUNICIPALITIES IN CLUSTERS’

ESTABLISHMENT AND DEVELOPMENT

The article is concerned with the issues of establishment and promotion of clusters in Russia as well as shows advantages of municipal participation in this cooperation. The authors concentrate on experiences from selected regions of Russia and Germany and demonstrate positive effects of such kind cooperation between business units and local authorities for all participating parties (enterprises, public-law entities and cluster as a separate object). The named effect consist in establishment of new and development of existing enterprises, job creation and decrease of social tensions, growth in prosperity, image improvement of municipalities.

Keywords: local and regional development, cluster policy, business development support, job creation.

171

Ю.В. Дубровская, К.А. Голубева

Пермский национальный исследовательский политехнический университет

ЭФФЕКТИВНЫЙ КЛАСТЕРНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ

В статье рассматривается кластерный менеджмент как особый вид управленческой деятельности, направленный на организацию коммуникационных мероприятий между участниками кла- стерно-сетевых структур. Авторами выдвигается гипотеза о том, что эффективная деятельность кластерных управляющих способствует развитию как кластера, так и территории его локализации. На основе анализа зарубежного опыта разработаны базовые рекомендации к качественным характеристикам компетенций кластерных управляющих в отечественной экономике.

Ключевые слова: кластер, кластерный менеджмент, специализированная управляющая компания, инновационное партнерство, территориальное развитие.

Переход на инновационную социально-ориентированную модель является главным приоритетом развития отечественной экономики, зафиксированным в Стратегии инновационного развития России до 2020 года [1]. Ключевым вопросом успешности формирования такой модели развития является наличие соответствующих управленческих кадров. Поэтому перед органами власти всех уровней ставится задача формирования штата профессиональных управленцев, компетентных в вопросах инновационного развития подведомственных им территорий. В результате наблюдается тенденция повышения спроса органов власти как на соответствующие управленческие кадры, так и на методологии оценки результативности их деятельности.

Имеющиеся на сегодняшний день теоретические и прикладные исследования, посвященные изучению территориальных инновационных систем, в качестве важнейшего условия их развития

172

определяют кластерные сети. Интерес к кластерной концепции во многом обусловлен трудами Майкла Портера, согласно которым к кластерам относятся «концентрированные по географическому признаку группы взаимосвязанных компаний, специализированных поставщиков, поставщиков услуг, фирм в родственных отраслях, а также связанных с их деятельностью организаций (университетов, агентств по стандартизации, торговых объединений), в определенных областях конкурирующих, но при этом ведущих совместную работу» [2]. Считается, что выстраивание прямых доверительных связей между участниками кластера является ключевымфакторомуспешностиегодеятельности.

В связи с этим следует отметить, что структура кластера включает различные типы участников:

• базовые экономические субъекты – крупные, малые

исредние компании соответствующей отрасли;

•сеть инновационно-исследовательских и образовательных учреждений – вузы и иные образовательные учреждения, исследовательские компании, центры коммерциализации разработок, инжиниринговые компании и т.д.;

•блок компаний, предоставляющих смежные услуги (финансовые институты, консалтинговые компании и т.д.);

•органы власти федерального/регионального/местного уровня;

•специализированные компании (управляющая компания кластера).

Вданном исследовании мы сосредоточим наше внимание на последнем типе участников – специализированных управляющих компаниях, основу которых составляют кластерные менеджеры. Концептуальное назначение данных компаний состоит в стимулировании роста кластера и повышении его конкурентоспособности посредством выстраивания внутри него пространства интенсивного взаимодействия. Актуальность данного вопроса очевидна. В отечественной экономике кластерная политика является на сегодняшний день одним из ключевых направлений реформы импортозамещения и поддержки экспорта

173

несырьевых товаров. В период с 2012 года органами власти было финансово поддержано 26 территориальных инновационных и 7 промышленных кластеров в 22 регионах страны [3]. На поддержку кластерно-сетевых структур, в том числе на содержание специализированных компаний, были выделены значительные объемы государственного бюджета.

Отметим, что наличие управляющей компании кластера, официально зарегистрированной на территории его локализации, является обязательным условием финансовой поддержки со стороны государства. Согласно последним исследованиям порядка 70 % бюджета управляющих кластерных компаний финансируется вРоссии за счет государственных средств (региональных или федеральных) и только оставшиеся 30 % – за счет частных источников (членские взносы, плата за услуги и пр.) [4, с. 30]. Поэтому закономерно возникает вопрос о том, насколько целесообразно иэффективно тратятся выделенные бюджетные средства. Теоретической предпосылкой настоящего исследования является то, что эффективное кластерное управление в регионе способно активизировать инновационную активность и, соответственно, улучшить экономическиепоказатели развитиятерритории.

Под кластерным управлением мы понимаем деятельность специализированной управляющей компании по интеграции участников кластера с целью улучшения показателей инновационного развития территории.

К участникам кластера, как было отмечено выше, относятся научные организации, представители бизнеса и власти. Каждый участник обладает своими определенными функциями, которые в совокупности создают синергетический эффект. Поэтому наиважнейшей задачей специализированной управляющей компании является обеспечение непрерывных взаимосвязей между участниками. Взаимодействие внутри кластера осуществляется посредством вертикальных и горизонтальных связей. Данные связи могут быть организованы специализированной управляющей компанией через различные каналы коммуникации по следую-

174

щим направлениям: информирование всех участников кластера о возможной финансовой, организационной и информационной поддержке со стороны управляющей компании; проведение коммуникационных мероприятий участников кластера; формирование и актуализация календаря событий в кластере; осуществление личных контактов специалистов управляющей компании с руководителями компаний – участников кластера; выявление потребностей участников кластера в услугах, мероприятиях, приглашенных партнерах, объемах финансирования кластерных проектов путем регулярного анкетирования и т.д. [4, с. 34].

Раскрывая кластерное управление как особый вид профессиональной деятельности, обратимся к европейскому передовому опыту. Отметим, что потребность в кластерных менеджерах в странах Европы в последние годы повлекла создание отдельных программ профильного обучения в таких престижных университетах, как Гаагский университет прикладных наук, Университет Страсбрга, Оксфордский университет. Кроме того, за рубежом повсеместно реализуются проекты по развитию кластерных компетенций (например, TCI Network, Cluster managers club и др.), что выделяет кластерный менеджмент в особый вид профессиональной управленческой деятельности [5]. На основе исследования ключевых аспектов вышеизложенных документов выделим три направления, на которых базируетсяуспешноеуправлениекластером:

1. Информация и коммуникация. В данном направлении для обеспечения конкурентоспособности кластера необходимо управление интегрированной информационной системой (ИИС), обеспечивающей устойчивое кооперирование отраслей кластера, а также развитие информационных и маркетинговых связей между предприятиями кластера на основе современных технологий. Также данное направление подразумевает формирование в рамках межрегиональной экономической интеграции недостающих звеньев цепочки создания стоимости, общих стандартов производства, поставок и управления, активное развитие кластерных брендов.

175

Правильное управление ИИС позволяет достигнуть следующих эффектов: оперативность принятия решений при изменчивости условий рынка, быстрое распространение инноваций внутри кластера, снижениетранзакционных издержекит.д. [6, с.196].

2. Обучение и повышение квалификации. Данное направление деятельности должно быть направленно как на управленцев нижестоящей управляющей компании, так и на самих управленцев кластерного развития региона. В этом же направлении происходит формирование кластерных компетенций. Для управленцев кластерного развития обучение включает в себя:

–изучение отраслей специализации региона;

–изучение инвестиционной привлекательности региона для создания условий привлечения инвестиций путем содействия формированию политики региона и т.д.;

–изучение кластера с точки зрения «живого» организма. Как

отмечалось раннее, от стадии «жизни» и типа кластера зависит выработка общей стратегии кластерного развития. Важность данного подхода заключается в том, что методики вмешательства государства в лице центра кластерного развития в зависимости от стадии развития кластера должны быть различными. Иначе это может привести к конфликту между инструментами кластерной региональнойполитикиинесоответствиемуровняразвитиякластера.

3. Управление кластерными процессами: планирование; юридическое сопровождение предприятий кластера от учреждения предприятий и ликвидации их до претензионно-исковой работы по договорам; своевременное и надлежащее регулирование бюджетов предприятий кластера в соответствии с критериальными показателямиэффективностихозяйственнойдеятельности[7, с.123].

Все вышеизложенное определяет кластерное управление как вид особый профессиональной деятельности. Вместе с тем в настоящий момент в Российской Федерации не разработаны стандартные требования к компетенциям кластерных управленцев и ключевые показатели эффективности (KPI), которые позволили бы оценить деятельность специализированных управляющих компаний кластеров.

176

Обращаясь к зарубежному опыту, в рамках деятельности Инициативы по кластерному превосходству Еврокомиссии

(European Cluster Excellence Initiative) нами были намечены ба-

зовые рекомендации к качественным характеристикам компетенций кластерных организаций [5]:

–наличие опыта практической работы в сферах, связанных

скластерной тематикой;

–знание успешных подходов к управлению развитием кластера и умение применять лучшие практики в своей профессиональной деятельности;

–аналитические и коммуникативные навыки, системное мышление;

–ответственное и неравнодушное отношение к делу и людям, способность формировать долгосрочные и доверительные взаимоотношения;

–гибкость, адаптивность, открытость к новым знаниям и реалиям;

–обладание специальными техническими знаниями, относящимися к отрасли специализации кластера.

Дальнейшее исследование актуализированных нами вопросов оценки эффективности кластерного менеджмента в отечественной экономике востребует определение характера влияния данного вида деятельности на параметры инновационного развития территорий. Кроме того, в качестве приоритетного направления нашего будущего исследования нами определено построение компетентностной модели кластерного управляющего, основанной на системе индикаторов эффективности его деятельности и результативности выделенных для этого бюджетных средств.

Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ. Проект «Формирование кластерно-сетевой модели инновационногопартнерстванапримереПермскогокрая» №16-12-59008.

177

Список литературы

1.Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. Распоряжением Правительства РФ № 2227-р от 08.08.2011 г.) / Министерство экономиче-

ского развития России. – М., 2012. – URL: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/innovations/doc20120210_04 (дата обращения: 30.10.2016).

2.Porter Michael E. The Competitive Advantage of Nations// Harvard Business Review. – 1990. – March-April. – P. 91.

3.Карта кластеров России. – URL: http://clusters.monocore.ru (датаобращения: 05.02.2017).

4.Становление инновационных кластеров в России: итоги первых лет поддержки / И.М. Бортник, С.П. Земцов, О.В. Иванов, Е.С. Куценко // Инновации. – 2015. – № 7.

5.Cluster Management Guide – Guidelines for the Development and Management of Cluster Initiatives. Clusters Linked over Europe. – 2016.

6.Семеркова Л.Н., Егорова Е.С. Роль интегрированной системы// Известиявузов. Сер. Общественныенауки. – 2013. – №2.

7.Буланов А.Ю., Мезенцева О.В., Мезенцева А.В. Методологические аспекты управления инновациями в инфраструктурных элементахпромышленныхкластеров. – М.: Стратег, 2010. – 123 с.

J. Dubrovskaya, K. Golubeva

EFFECTIVE CLUSTER MANAGEMENT AS A FACTOR

OF TERRITORIAL DEVELOPMENT

This article describes the cluster management as a special kind of administrative activity which aimed at organizing communication activities between members of the cluster-network structures. The hypothesis is that the effective functioning of the cluster manager can promote developing as the cluster, as the territory of its localization. Based on the analysis of international experience, the authors developed the basic recommendations for qualitative characteristics competence of cluster managers in the domestic economy.

Keywords: cluster, cluster management, specialized management company, an innovative partnership, territorial development.

178

В.В. Левина

СТИМУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ

На основе анализа содержания региональных и муниципальных интересов в области социально-экономической политики обоснована значимость использования межбюджетных трансфертов в качестве инструмента территориального развития. В статье выделены основные направления софинансирования расходов со стороны субъектов Федерации, ориентированные на обеспечение развития муниципальных образований. Сучетом особенностей современной экономической ситуации обоснована трансформация механизмов стимулирования социально-экономического развития инамеченынаправленияихсовершенствования.

Ключевые слова: муниципальное развитие, муниципальные образования, межбюджетные трансферты, субсидии, инициативное бюдежтирование.

Необходимость использования межбюджетных трансфертов как инструментов муниципального развития

Существуют различные подходы к определению сущности социально-экономического развития муниципальных образований. Традиционно под развитием муниципальных образований понимают процесс изменения экономики и социальной сферы территории, ориентированный на максимально полное удовлетворение потребностей населения и решение вопросов местного значения. Иногда, говоря о муниципальном развитии, понимают под этим термином только развитие территориальной инфраструктуры, однако более правильным нам представляется первый подход, подразумевающий, что понятиетрактуетсяболеешироко.

179

Для изучения возможностей стимулирования развития муниципальных образований необходимо уточнить объем понятия «регулирование» применительно к управлению территориальными системами. В.Н. Лексин и А.Н. Швецов отмечают, что «регулирование территориального развития следует понимать как специально организуемые системные действия по обеспечению устойчивого и сбалансированного функционирования региональных систем, имеющего главным целевым ориентиром улучшение качества и повышение уровня жизни населения» [1, с. 44]. Такое регулирование они относят к обязательным функциям любого государства.

Для стимулирования развития муниципального образования используются различные механизмы и инструменты. Особую роль среди них играют межбюджетные трансферты. Как в стабильных, так и в кризисных условиях объемы налоговых доходов явно недостаточны для решения вопросов местного значения, что обусловлено распределением доходных источников между уровнями бюджетной системы. Налоговые и неналоговые поступления в последние годы составляют суммарно в среднем по России менее 40 % отобщегообъемадоходовместныхбюджетов(рис. 1).

Рис. 1. Доходы местных бюджетов в 2008–2015 годы, млрд руб.: доходы; собственные доходы; налоги

180