книги / Местное самоуправление в современном обществе

вых мощностей дается всего 2 года, на проведение мероприятий по модернизации – 3 года.

В приложении к соглашению определен размер расходов концедента и концессионера на создание и реконструкцию объекта соглашения в разрезе трех лет. Плата концедента – 123,33 млн рублей, инвестиции концессионера – 696,37 млн рублей.

Потребность в инвестициях у проекта достаточно велика, и прослеживается ориентированность на привлечение заемного финансирования. Сроки достижения основных результатов по повышению энергетической эффективности за 3 года свидетельствуют об адекватных целях и правильно спланированных инвестиционных мероприятиях, а именно инвестиции в модернизацию и обновление оборудования идут в первые годы действия соглашения, что говорит о конкретном объеме инвестиционных обязательств, принятых на себя концессионером. По истечении трех лет последующие 5–7 лет идет цикл возврата инвестированных средств и расчета с кредиторами. Это полностью соответствует текущим реалиям по срокам привлечения кредитного финансирования на рынке.

На основе анализа концессионного соглашения можно сделать несколько важных выводов об имеющихся преимуществах такого подхода к формированию документации:

1)Эффекты от реализации мероприятий можно проследить путем мониторинга снижения операционных затрат концессионера, отраженных в долгосрочных параметрах регулирования;

2)Будущие доходы концессионера прогнозируются на основе понятных показателей;

3)Соглашение имеет определенный перечень положений по защите привлеченных и инвестированных средств.

Концессионное соглашение предполагает достаточно короткий срок проекта – 20 лет, за который реально достичь поставленных задач по повышению эффективности и вернуть инвестированные деньги с необходимой нормой доходности для частного инвестора и без существенного устаревания к тому

211

времени основных фондов. Тут четко прослеживается мотивация органов власти решить существующие проблемы инфраструктуры «здесь и сейчас» с минимальным привлечением бюджетного финансирования и исполнить свои публичные обязательства перед населением (в данном случае – предоставление своевременной и качественной услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения). Практика подтвердила наши выводы. Концессия была прокредитована банковским сектором. И на начало отопительного сезона 2016 года первые вновь построенные котельные вступили в эксплуатацию.

2.3.Договор аренды на систему теплоснабжения

вгороде Вильнюсе

Вкачестве примера международного опыта применения механизмов муниципально-частного партнерства в системах централизованного теплоснабжения рассмотрим проект в городе Вильнюсе (Литовская Республика). Интерес к этому проекту обусловлен тем, что прибалтийские страны имеют похожие с нашей страной техническую базу в системе централизованного теплоснабжения, климатические условия, все те же проблемы физического износа основных средств и существенную недофинансированность отрасли. Литовские теплоснабжающие предприятия имели те же стартовые условия, что и российские, соответственно, их опыт модернизации как системы управления, так и технических систем может быть полезен в Российской Федерации.

Данный пример еще показателен и тем, как с помощью грамотного и профессионального подхода к формированию соглашения на старте проекта можно в дальнейшем добиться по-

ставленных властью перед частным бизнесом целей. Проект был успешно реализован французской компанией Dalkia10. Необходимо отметить, что Dalkia в ряде государств Восточной Европы

10 Официальный сайт международной компании оператора теплоснаб-

жения Dalkia в России [Электронный ресурс]. URL: http://www.dalkia.ru/, сво-

бодный (дата обращения: 02.11.2016).

212

выкупила объекты теплоэнергетики в собственность, но законодательство Литвы запрещает это делать – более 70 % акций коммунальных компаний должны принадлежать муниципалитету. Поэтому в этой стране были заключены договоры аренды (национального концессионного законодательства нет) на сроки от 15 до 30 лет в различных городах (в некоторых из них договоры уже продлены). Из главных моментов контракта отметим следующие:

арендуется имущество городской теплоснабжающей компании, передаются вся деятельность, персонал и обязательства. Муниципальной компании выплачивается арендная плата;Dalkia принимает обязательства по инвестированию в модернизацию и обновление, в том числе прописано обяза-

тельство передать назад активы, учетная цена которых будет не ниже цены на начало действия контракта;

тарифы не изменяются в приведенных ценах на момент подписания договора и индексируются по формуле (индексируются по изменению стоимости топлива (газа), инфляции и т.д.).

По условиям соглашения арендатор обязуется осуществить инвестиции, предусмотренные в инвестиционном плане, с целью решения следующих задач:

– сократить затраты на производство электроэнергии и тепла, а также затраты на централизованное теплоснабжение и горячее водоснабжение в городе Вильнюсе, повышая технический

снабжения и тепловых распределительных сетей в городе Вильнюсе с точки зрения их соответствия нуждам потребителей и улучшения технических и экономических характеристик;

– поддержать коммерческую и финансовую репутацию и статус компании VST (арендодатель) с целью сохранить существующих и привлечь новых потребителей.

213

Все инвестиции должны осуществляться в соответствии с положениями и условиями инвестиционного плана и не могут служить основанием для повышения цен на тепло и электроэнергию или сокращения объемов арендных платежей, причитающихся арендодателю. Основные мероприятия инвестиционного плана включают:

1) IT и коммуникации. Проводятся в первые два года и включают в себя внедрение интегрированной системы менеджмента, обновление системы связи и центра управления;

2)модернизация двух ТЭЦ. Задачи равномерно распределены в течение 10 лет и включают в себя:

– строительство газопровода между двумя ТЭЦ;

– обновление двух блоков генерации, переход на биотопливо (опилки);

3)обновление районных котельных. Распределено на весь срок действия соглашения (15 лет);

4)ликвидация центральных тепловых пунктов. Осуществляется в течение 6 лет и включает в себя монтаж индивидуальных тепловых пунктов (2286 шт.) и замену точек присоединения

кзданиям;

5)реконструкция насосных станций;

6)подключениеновыхклиентовиразвитиетепловых сетей. Структура инвестиционных расходов частного оператора

представлена на рисунке.

Dalkia обязуется по данному договору инвестировать средства в размере 566 млн лит (или около 164 млн евро по курсу 2002 года) согласно утвержденному инвестиционному плану.

Базовый тариф индексируется по стоимости энергоресурсов (газа, воды), затрат на их доставку, росту средней заработной платы и уровню инфляции в стране. Эта формула помогает защитить теплоснабжающее предприятие от возможных изменений стоимости основных затратных составляющих тарифа. Пересмотр тарифа производится не чаще 1 раза в год.

214

Если сравнивать с большинством российских концессионных соглашений, здесь у муниципальной власти Вильнюса четко прослеживается озабоченность в действительном привлечении частного капитала путем создания условий в соглашении, обеспечивающих возможность инвестиционного планирования и возвратность инвестированных средств, а также заинтересованность в качественном ведении теплоснабжающего бизнеса в адекватных и понятных рамках с достижением поставленных властью целей икомфортных условиях управления проектом для частного партнера. Как итог, это успешный проект, который можно тиражировать (что и делается) в другие страны. Срок аренды близится кконцу, и можно сказать, что практически все обязательства частного партнеранаконец2016 годавыполнены.

3. Что делать?

Из приведенных примеров очевидно, что прогнозируемость будущих доходов – главный инвестиционный риск для частного бизнеса в рамках договоров муниципально-частного партнерства в коммунальном секторе. К сожалению, текущая версия российского концессионного законодательства далеко не удовлетворительно решает вопросы минимизации этого риска. Поэтому напрашивается первая версия ответа по поставленный вопрос – менять законодательство. Одним из способов минимизации рисков является концентрация всех регуляторных полномочий на публичной стороне концессионного соглашения, которая бы на своем уровне отвечала за соблюдение тарифной формулы. Данная мера позволяет в соглашении определить все вопросы деятельности оператора, в том числе и вопросы тарифной политики.

Учитывая, что на текущий момент при заключении концессионного соглашения одной из сторон договора является публичная власть, т.е. муниципалитет, лишение его подобных полномочий осложняет реализацию инвестиционных проектов, ухудшая инвестиционный климат сектора теплоснабжения. Для улучшения практики заключения концессий необходимо наделить орга-

216

ны местного самоуправления правомочиями по решению вопросов, определенных законом №131-ФЗ, в частности, по установлению тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг в сфере теплоснабжения, по крайней мере, в случае, если орган публичной власти заключает концессионное соглашение.

Но изменение законодательства, особенно в сторону смещения полномочий из центра на периферию, – не простая и не быстрая задача. Изменение федерального законодательства видится достаточно сложным и длительным процессом. Сделаем предположение, что инвестиционно-привлекательную концессию все же возможно структурировать в текущих нормативно-правовых рамках. И пример города Вязники подтверждает этот тезис.

Структурирование концессии в рамках проектного финансирования с целью повышения ее инвестиционной привлекательности диктует определенные требования к концессионному соглашению. Для соответствия им и на основе анализа рассмотренных в статье проектов сформулируем рекомендации по подготовке концессионных соглашений и по включению в них некоторых обязательных условий. Данные рекомендации должны повысить вероятность участия финансирующих организаций в концессионных проектах. Все предложения не противоречат существующему законодательству и могут быть использованы для структурирования любого концессионного соглашения

всекторе централизованного теплоснабжения.

1.В концессионном соглашении должны определяться конкретные инвестиционные задачи, исходя из потребностей сегодняшнего дня со сроком их решения в начальной стадии концессионного соглашения (не позднее 5 лет с момента подписания концессии). В концессионное соглашение не должны включаться инвестиционные задачи, которые надо решать через 10, 20 лет и более.

2.Концессионное соглашение должно заключаться на относительно короткий период (15–20 лет), который определяется инвестиционным циклом и длиной денег на финансовых рынках.

217

3.Относительно короткий срок соглашения позволит существенно повысить качество прогнозируемости будущих доходов. Концессионное соглашение должно включать в себя долгосрочные параметры тарифного регулирования, определенные на основании финансового моделирования, на весь срок концессионного соглашения, который рассматривается как единая инвестиционная программа в рамках концессии.

4.Должна быть определена система целевых показателей как результат вложенных инвестиций. Основные показатели должны быть достигнуты в период цикла инвестирования (не позднее 5 лет с момента подписания концессии). В соглашении должны быть определены система мониторинга за значениями целевых показателей и система штрафных санкций за их недостижение.

5.С целью снижения политических рисков при определении объема возможных инвестиций должны быть приняты консервативные гипотезы изменения тарифов, таким образом возврат инвестиций должен быть обеспечен в основном за счет сокращения эксплуатационных издержек.

6.Для снижения рисков неадекватного учета инфляционных факторов и неподконтрольных параметров регулятором концессионное соглашение должно предполагать включение формализованной процедуры учета этих факторов и параметров (формула индексации тарифов), а также последствий для сторон

вслучае отклонения решений тарифного регулятора от такой формализованной процедуры учета.

7.В концессионное соглашение должны быть включены процедуры определения размеров возмещения инвестиционных вложений в случае досрочного расторжения концессионных соглашений по вине той или иной стороны.

8.Концессионное соглашение должно в обязательном порядке предусматривать необходимость заключения соглашения между концедентом, концессионером и кредиторами, которым

218

определяются права и обязанности сторон, в том числе ответственность в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения концессионером своих обязательств перед концедентом и кредиторами (прямое соглашение).

Применяя предложенные рекомендации при структурировании соглашений, можно добиться существенного повышения инвестиционной привлекательности концессий в теплоснабжении, что во многом наглядно показывает рассмотренный пример проекта теплоснабжения в Вязниковском районе.

Список литературы

Электронные ресурсы

1.URL: http://asninfo.ru/news/71982-chislo-kontsessiy-v-sfere- zhkkh-uvelichat

2.Официальный сайт Министерства строительства и жи- лищно-коммунального хозяйства Российской Федерации [Элек-

тронный ресурс]. – URL: http://www.minstroyrf.ru/

3.Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики (Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в России: статистический сборник) [Электронный ресурс]. – URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b13_62/Main.htm

4.URL: minstroyrf.ru/press/kolichestvo-kontsessiy-v-zhkkh-uve- lichilos-v-5-raz/

5.Официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов – «Конкурсная документация на право заключение концессии на систему теплоснабжения г. Лангепаса Ханты-Мансийского автономного округа»

[Электронный ресурс]. – URL: http://torgi.gov.ru/

6.Официальный сайт компании концессионера ООО «Кон-

цессКом» [Электронныйресурс]. – URL: http://concesskom.ru/

7.Приказ Федеральной службы по тарифам (ФСТ России) от 13 июня 2013 г. № 760-э // Доступ из справ.-правовой системы КонсультантПлюс.

219

8.Официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов – «Конкурсная документация на право заключение концессии на систему теплоснабжения Вязниковского района Владимирской области» [Электрон-

ный ресурс]. – URL: http://torgi.gov.ru/

9.Официальный сайт международной компании оператора теплоснабжения Dalkia в России [Электронный ресурс]. – URL: http://www.dalkia.ru/

S.B. Sivaev

MODERNIZATION OF COMMUNAL INFRASTRUCTURE: IS THERE ANY LIGHT AT THE END OF THE TUNNEL?

The article is devoted to the problems of investment appeal growth of communal sector and enhancement of private investment. Experience of transferring communal infrastructure systems into concession applied in municipalities has been analyzed. It has been considered the experience of making concession agreements in communal sector by the example of Langepas city in Khanty-Mansi Autonomous Area, Vyaznikovsky region of Bladimir district and of Vilnius city.

The author makes a conclusion that prediction of future income is the main investment risk for private business in the frames of munic- ipal-private cooperation agreement in communal sector. Concessionary law in Russia presents poor solution of the risk minimization problem. A number of recommendations providing for the changes of municipalities’ authority in the sphere of concessionary relations have been given in the article. Also these proposals provide for the better probability of sponsoring agencies’ participation in concession projects

Key words: communal infrastructure, concessionary agreements, investment risk.

220