книги / Состояние условий охраны труда в Пермском крае

Наиболее грубые нарушения санитарных норм и правил выявлены в ходе проверок следующих юридических лиц:

ООО«Росса-пром», занимающееся производством товаров бытовой химии. На предприятии не осуществляется автоматический контроль на рабочих местах содержания в воздухе химических веществ остронаправленного действия, в результате чего работники ежедневно подвергаются риску острого профессионального отравления такими веществами, как формальдегид, хлор, оксиды азота и монооксид углерода. Одновременно риск возникновения чрезвычайной ситуацией возрастает и в связи с отсутствием системы сигнализации заполнения реакторов технологическими жидкостями. Кроме того, на данном объекте, на протяжении нескольких лет не были организованы предварительные и периодические медицинские осмотры работающих, что в условиях контакта с химическими веществами могло привести, как хроническим профессиональным заболеваниям, так и к возникновению аллергозов.

ООО«Осенцовский деревообрабатывающий комбинат», одно из крупнейших предприятий Пермского края по переработке круглого леса. На производстве отмечается многократное превышение предельно допустимых уровней вредных факторов. Так, уровни шума по ряду профессий превышают допустимые значения на 15 дБА, неудовлетворительная ситуация с показателями искусственной освещенности на большинстве рабочих мест. В буфете предприятия не созданы необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил: нарушены требования размещения помещений и их планировки.

ЗАО «Металлист-ПМ», предприятие специализирующиеся на производстве изделий из цветных и черных металлов. На рабочих местах кузнецовштамповщиков, опиловщиков фасонных отливок, чистильщиков, формовщиков машинной формовки и выбивальщиков регистрируются превышение допустимого уровня шума до 28 дБА, условия труда кузнецов-штамповщиков по уровню общей вибрации относятся согласно гигиенической классификации к классу вредные четвертой степени.

ОАО «Акционерная компания Лысьвенский Металлургический завод», специализирующееся на производстве металлоизделий бытового назначения. На предприятии отмечается многократное превышение предельно допустимых уровней шума (до 26 дБА) и вибрации (до 7,3 дБ) на рабочих местах обрубщика, формовщика ручной формовки, травильщика и оператора штамповочного оборудования. Кроме того, юридическим лицом не разработаны режимы труда

вусловиях данных превышений, что делает риск возникновения профессиональной нейросенсорной тугоухости и вибрационной болезни чрезвычайно высоким.

ЗАО «Третий спецмаш», предприятие оборонного назначения. Отсутствие гигиенической эффективной вентиляции приводит к значительному загрязнению воздуха на рабочих местах парами бензина, концентрация которого дости-

91

гает 960 мг/м3. Одновременно на ряде участков эквивалентный уровень шума превышает допустимый в 1,5-1,8 раза.

ОАО «Пермская научно-производственная приборостроительная компания», занимающееся производством навигационных систем различного назначения. Нарушения в организации механической вентиляции и отсутствие регулярного контроля за ее производительностью способствуют повышенному содержанию в воздухе рабочей зоны различных химических ингредиентов, в том числе железа, марганца и бензина. Одновременно выявлены грубые санитарные правонарушения при организации работ со свинцом при пайке изделий.

Крайне неудовлетворительные условия труда остаются на сельскохозяйственных предприятиях. В современных условиях на работников данного вида экономической деятельности воздействует весь перечень вредных производственных факторов. Сезонность производства и большая доля ручного труда отличают отечественное сельскохозяйственное производство от других отраслей народного хозяйства. Согласно данным Международной организации труда, сельскохозяйственные работники входят в число трех наиболее подверженных рискам групп трудящихся (наряду с шахтерами и строителями). По степени значимости, с точки зрения влияния на здоровье работника и эффективность труда, необходимо особо выделить следующие группы факторов: тяжелый физический труд, воздействие повышенного уровня шума и вибрации, неблагоприятные микроклиматические условия, различные химические и биологические вещества. На сегодняшний день, данный перечень производственных вредностей воздействует на 32 580 человек, именно такое количество работников занято в сельском хозяйстве Пермского края.

Старение средств производства, отсутствие финансирование мероприятий по улучшению условий труда усугубляет и без того критическую ситуацию на большинстве сельскохозяйственных предприятий. На объектах практически не функционируют средства малой механизации, трудоемкие операции выполняются вручную, практически полностью отсутствует производственный контроль за состоянием условий труда, не проводится аттестация рабочих мест, нарушаются нормы выдачи средств индивидуальной защиты.

Результаты проверок, проводимых Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю, также свидетельствуют о крайне неудовлетворительных условиях труда на объектах сельского хозяйства. Так за период 2008-2011 г.г. были проверены 90 предприятий, выявлено 970 нарушений санитарного законодательства (т.е. порядка 11 нарушений на 1 проверку), составлено 217 протоколов об административном правонарушении, наложено штрафов на сумму более 700 тыс. рублей.

Кроме того, необходимо отметить, что численность работающих в данном секторе экономики за период 2007-2011 гг. сократилась в Пермском крае на 24 %, что в совокупности с неблагоприятными условиями труда и неудовлетвори-

92

тельным состоянием здоровья приведет в ближайшем будущем к реальному дефициту квалифицированных кадров в сельском хозяйстве региона.

В 2011 г. во исполнение ранее выданных должностными лицами Управления предписаний ряд юридических лиц провели комплекс мероприятий по улучшению условий труда:

на 124 объектах разработаны (актуализированы) программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитар- но-противоэпидемических мероприятий и организовано проведение лаборатор- но-инструментальных исследований на рабочих местах;

на 334 предприятиях организовано проведение периодических медицинских осмотров на базе центров профпатологии;

на 64 объектах проведена санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасной организации.

Наиболее масштабные мероприятия по нормализации условий труда проведены на следующих предприятиях:

ФГУП «Гознак». В результате реконструкции участка цеха по производству бумаги оборудование, являющееся источником шума, выведено в изолированное помещение, что позволило довести уровни шума до предельно допустимых и улучшить условия труда для 159 работников.

ОАО «Соликамскбумпром». Восстановлена общеобменная вытяжная вентиляция и проведены работы по герметизации оборудования, вследствие чего устранены превышения гидрохлорида в воздухе рабочей зоны. С целью улучшения условий санитарного обслуживания работников проведен ремонт большинства бытовых помещений.

ОАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА». В полном объеме организована выдача защитных мазей и паст необходимой категории работающих, проведена ревизия и оценка эффективности вентиляционных систем, организован ремонт санитарно-бытовых помещений, доведены до требований санитарных правил уровни освещенности и общей вибрации.

ООО«Уралнефтегазстрой». Руководством предприятия осуществлен комплекс мероприятий по улучшению условий труда работающих, в том числе восстановлена механическая вентиляция на сварочных постах и при работе на металлообрабатывающем оборудовании, обеспечена централизованная стирка и чистка спецодежды, работающие со смазочно-охлаждающими жидкостями и технологическими смазками обеспечены защитными мазями и пастами, содержание вредных веществ в воздухе рабочей зоны на большинстве рабочих мест доведено до гигиенических нормативов.

ООО«ВНИИБТ-Буровой инструмент». На предприятии смонтирована местная вытяжная вентиляция от металлообрабатывающих станков, проведена замена пола с использованием масловлагоустойчивых материалов, выполнен ремонт санитарно-бытовых помещений основных цехов, работающие со сма-

93

зочно-охлаждающими жидкостями и технологическими смазками обеспечены защитными мазями и пастами в соответствии с требованиями санитарного законодательства. Проведенные мероприятия позволили нормализовать условия труда на более чем на 200 рабочих местах.

Одним из направлений деятельности по разделу надзор по гигиене труда является контроль за организацией паспортизации канцерогеноопасных организаций. За период 2006-2011 гг. в Пермском крае зарегистрировано 312 канцерогеноопасных предприятий, с общим количеством работающих в контакте с веществами, обладающими канцерогенными свойствами 17731 человек. В 2011 году паспорта канцерогеноопасных организаций разработали и согласовали в установленном порядке такие крупные юридические лица Пермского края как

ООО «Пермнефтеотдача», ОАО «СтройПанельКомплект», ООО «Завод «Торгмаш», ООО «Тепло-М», ОАО «Энергетик-ПМ», ОАО «Пермский завод силикатных панелей», ЗАО «Третиий Спецмаш», ОАО «Северо-западные магистральные нефтепроводы» и ОАО «Пермнефтегеофизика». К профессиям, с наиболее частым контактом с канцерогенами, относятся: слесарь, электрогазосварщик, маляр и водитель. Максимальный удельный вес среди канцерогенов, присутствующих на предприятиях региона приходится на масла минеральные нефтяные, отработавшие газы дизельных двигателей, формальдегид, бенз(а)пирен, бензол, свинец, никель и соединения хрома.

Основными причинами низкой активности юридических лиц по проведению действий, направленных на укрепление здоровья работающего населения и улучшение условий труда являются отсутствие эффективного экономического механизма, стимулирующего работодателя разрабатывать и внедрять мероприятия по улучшению условий труда и крайне низкий уровень административной ответственности за несоблюдение санитарного законодательства в области гигиены труда.

4.8. Условия труда женщин

Общее количество женщин, занятых в различных отраслях экономики Пермского края, составляет 596476 человек. В последние годы в регионе отмечается снижение количества работающих женщин, так за период 2008-2011 гг. общее число уменьшилось на 61200 человек. Вместе с тем, удельный вес работающих женщин ежегодно увеличивается в среднем на 0,4 %, в 2011 г. он составил 55,5 % от общей численности работающих. Наименьший удельный вес женщин, занятых в производстве приходится на г. Чусовой - 44,3 %, а наибольший на г. Кудымкар - 65,2 %.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики 34,3 % женщин заняты на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Наиболее высокие показатели занятости во вредных и (или) опасных условиях труда отмечены в обрабатывающих производствах –

94

40,1 %, добыче полезных ископаемых – 38,7 %, производстве и распределение электроэнергии, газа и воды – 30,5 % и транспорте – 29,1 %. Одновременно труд женщин используется на тяжелых физических работах. В отчетном году тяжелым физическим трудом было занято при добыче полезных ископаемых – 6,2 %, транспорте – 5,3 %, в обрабатывающих производствах и строительстве –

5,0 %.

Около трети женщин были заняты на рабочих местах, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда. Удельный вес работниц, занятых в условиях, превышающих допустимые санитарные нормы за период 2007-2010 гг. увеличился с 25,6 % до 27,2 %. Наибольший процент женщин, работающих в подобных условиях, приходится на обрабатывающие производства и добычу полезных ископаемых (30,4 %).

По результатам государственного санитарно-эпидемиологического надзора наиболее частыми нарушениями санитарного законодательства в сфере охраны труда женщин являлись:

несоответствие условий труда гигиеническим требованиям по показателям тяжести на предприятиях сельского хозяйства и строительной отрасли;

превышение предельно допустимого уровня шума в машиностроении и металлургии;

превышение допустимого содержания химических веществ в воздухе рабочей зоны на предприятиях химической и нефтехимической отраслей;

нарушения в организации механической вентиляции в лечебнопрофилактических учреждениях;

отсутствие санитарно-гигиенических паспортов постоянных рабочих мест женщин с характеристиками факторов производственной среды и трудового процесса.

Наиболее грубые нарушения условий труда женщин были выявлены в ходе проверок следующих юридических лиц:

ЗАО «Третий спецмаш» – содержание бензина в воздухе рабочей зоны маляров составляет от 460 до 960 мг/м3, что значительно превышает гигиенические нормативы, низкие показатели искусственной освещенности на рабочих местах женщин, неудовлетворительное состояние бытовых помещений;

ООО Росса-Пром» – не проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры работающих во вредных (опасных) условиях труда, отсутствует оценка факторов производственного риска на рабочих местах женщин, недостаточный уровень освещенности (в 2 раза ниже нормируемого);

ОАО «Соликамскбумпром» - корректированный уровень общей вибрации, на рабочих местах прессовшиц бумажного производства значительно превышает допустимый, условия труда относятся к вредным 3 степени, на значительной части рабочих мест имеет место влияние нагревающего микроклимата, отсутствует автоматический контроль содержания в воздухе рабочей зоны гидрохлорида;

95

ООО «Совхоз Дружный», СПК «Новый Путь», СПК «Урал» повышенная тяжесть трудового процесса, отсутствие механической вентиляции, неудовлетворительное состояние бытовых помещений, нарушения в организации обязательных медицинских осмотров, превышение допустимого уровня факторов производственной среды на рабочих местах.

Работа в неудовлетворительных условиях труда приводит к различным нарушениям в состоянии здоровья женщин, в том числе и развитию профессиональных и производственно обусловленных заболеваний. За период 2007-2011 гг. диагноз профессионального заболевания установлен 334 женщинам, показатель заболеваемости ежегодно в 1,6-2,5 раза превышает общероссийский уровень.

Таким образом, проблема охраны здоровья работающих женщин является весьма актуальной для Пермского края, требующая системного подхода в ее решении, а создание безопасных условий труда женщин может сыграть определенную роль не только в предупреждении различных заболеваний, но и в улучшении демографической ситуации, а также укреплении экономического потенциала региона.

4.9. Оценка масштабов неполной отчетности

Статистическая информация о числе несчастных случаев на производстве, в том числе и со смертельным исходом, расходах организаций на охрану труда и проводимый органами статистики анализ производственного травматизма не отражает полной картины состояния производственного травматизма в регионе, так как получается на основании сведений, получаемых от организаций по выборочным видам деятельности.

Более точными сведениями о количестве несчастных случаев на производстве располагают ГУ – Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и Государственная инспекция труда в Пермском крае (по несчастным случаям с тяжёлыми последствиями).

Однако, ГУ – Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ведет работу по учету только несчастных случаев на производстве, признанных в установленном порядке страховыми случаями. Случаи, признанные не страховыми, даже будучи оформленными актами по форме Н-1, для учета не принимаются.

96

5.РЕГУЛЯРНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И ПОСТОЯННАЯ РАБОТА

ВОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА: ОТДЕЛЬНЫЕ ПРИМЕРЫ

5.1. Регулярные мероприятия на региональном уровне

Мероприятия в области охраны труда проводятся во взаимодействии и при непосредственном участии представителей органов государственной власти и местного самоуправления, надзора и контроля, объединений профессиональных союзов и работодателей.

5.1.1.Региональные инициативы

Вкраевую систему профилактики входят такие мероприятия, как проведение заседаний совета по условиям и охране труда, выездных семинаровсовещаний на неблагополучных территориях, научно-практических конференций, комплексных проверок, ежегодного краевого конкурса на лучшую организацию работы по охране труда, обеспечение учебно-методической литературой, государственная экспертиза условий труда.

Уникальность созданного в крае мониторинга состоит в том, что формируются ежеквартальные показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в привязке к территориям муниципальных образований и к концентрации деятельности на них органов надзора и контроля. При осуществлении мониторинга выявляются территории с высоким уровнем производственного травматизма. В них проводятся выездные совещания-семинары «Охрана труда – приоритет жизни и здоровья работников» с организацией выставок средств индивидуальной защиты. Участниками совещаний являются представители органов власти Пермского края, местного самоуправления, Государственной инспекции труда в Пермском крае, Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, Объединения организаций профсоюзов Пермского края «Пермский крайсовпроф», Пермского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, регионального объединения работодателей Пермского края «Сотрудничество».

В результате реализации проекта мероприятий «Безопасный труд» по снижению производственного травматизма на территории края, разработанного в рамках системы профилактики, а именно, в рамках заключенных Соглашений о взаимодействии Министерства промышленности, инноваций и науки Пермского края с ГУ - Пермское региональное отделение Фонда социального страхова-

97

ния Российской Федерации, Государственной инспекцией труда в Пермском крае, Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю, объединением организаций профсоюзов Пермского края «Пермский крайсовпроф» ежеквартально формировались ежеквартальные абсолютные и относительные показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в привязке к территориям муниципальных образований края. Вся информация размещалась

всети Интернет (сайт htt://minprom.permkrai.ru)

В2011 году проведены 4 заседания совета по условиям и охране труда в Пермском крае под председательством заместителя председателя Правительства Пермского края с рассмотрением следующих вопросов:

1. О состоянии производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Пермском крае за 2010 год, в том числе по проблемным отраслям, по итогам анализа.

2. О состоянии условий и охраны труда в организациях бюджетной сферы (здравоохранения, образования, культуры.

3. О состоянии условий труда и охраны труда на

-ЗАО «Металлист-ПМ»;

-Пермском филиале ФГУП РНЦ «Прикладная химия»;

-ОАО «Пермский свинокомплекс»;

-ОАО Пермский завод «Машиностроитель»;

-на ОАО «Акционерная Компания Лысьвенский Металлургический за-

вод»; 4. Анализ условий труда и состояния здоровья работающих на предпри-

ятиях машиностроения и нефтедобывающей отрасли.

По всем рассмотренным вопросам приняты соответствующие решения, которые были направлены всем заинтересованным лицам для руководства в работе. Информация о работе Совета также размещалась на сайте Министерства промышленности, инноваций и науки Пермского края.

Вцелях повышения правовой культуры и информированности по охране труда руководителей организаций, специалистов, в том числе руководителей малого бизнеса, совместно с Государственной инспекцией труда в Пермском крае, ГУ - Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю, объединением организаций профсоюзов Пермского края «Пермский крайсовпроф» проведены выездные совещания-семинары «Охрана труда – приоритет жизни и здоровья работников» в следующих муниципальных образованиях края:

-в Добрянском муниципальном районе 16.02.2011;

-в Губахинском муниципальном районе31.03.2011;

-в Сивинском муниципальном районе 27.05.2011;

-в Осинском муниципальном районе 16.09.2011;

98

-в Очерском муниципальном районе 21.09.2011;

-в Еловском муниципальном районе 06.10.2011;

-в Красновишерском муниципальном районе 19.10.2011;

-в Куединском муниципальном районе 14.12.2011. Также проведены совещания:

-в РОР ПК «Сотрудничество» совместно с представителями ПГТУ по вопросам развития культуры труда;

-10 тематических по вопросам проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;

-итоговое краевое совещание по охране труда, приуроченное к Всемирному дню охраны труда (29.04.2011).

-научно-практическая конференция «Инновационный подход к охране труда в организациях». С докладами выступили представители научных организаций, бизнеса в области охраны труда (02.03.2011).

В семинарах приняло участие около 1000 человек. Были организованы выставки средств индивидуальной защиты; участникам семинара была выдана литература по охране труда.

Для реализации мероприятий Плана мероприятий по улучшению условий

иохраны труда в 2011 году из краевого бюджета выделено 504 тыс. рублей.

В результате реализации Плана мероприятий системы профилактики проекта «Безопасный труд» коэффициент частоты общего производственного травматизма в крае снизился с 1,58 (в 2010 г.) до 1,49 (в 2011 г.).

5.1.2. Деятельность и инициативы объединения организаций профсоюзов Пермского края «Пермский крайсовпроф» в области охраны труда

Всоответствии с Постановлением VII съезда ФНПР от 14.01.2011 г., Постановлением Генсовета ФНПР от 24.10.2007 г. № 3-3 «О действиях профсоюзов в связи с неудовлетворительными условиями труда» и программой крайсовпрофа «Улучшение уровня условий труда и здоровья работающих членов профсоюза на период 2010-2015 годы» (далее программы) в 2011 году проводилась работа по охране жизни и здоровья членов профсоюза.

Данная Программа предполагает ежегодное ведение системы мониторинга по определенным показателям, анализ, принятие управленческих решений, их реализацию в различных формах в рамках систем профилактики или реагирования и контроль охраны и условий труда через определенные показатели результативности.

Всоответствии с п. 4.1. Программы членскими организациями осуществлялся сбор информации по форме минимальных стандартов в работе профсоюзных органов в области охраны труда, утвержденной постановлением президиума Пермского крайсовпрофа № 11 от 15.02.2009 г.

99

Для её реализации определены следующие основные задачи Программы:

-выявление профессиональных рисков на производстве на основе проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, участии в расследовании несчастных случаев и профессиональных заболеваний;

-осуществление контроля за реализацией мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений в результате аттестации рабочих мест по условиям труда, расследования несчастных случаев и профессиональных заболеваний;

-совершенствование механизмов социального партнерства;

-информационная, консультационная, представительская и разъяснительная работа.

Целевыми показателями программы являются:

-Коэффициент частоты несчастных случаев;

-Коэффициент частоты профессиональной заболеваемости;

-Коэффициент аттестации рабочих мест по условиям труда.

Анализ свидетельствует, что показатели производственного травматизма имеют тенденцию к снижению, что также отмечается и на уровне края и РФ. Более высокая частота несчастных случаев по Пермскому крайсовпрофу обусловлена тем, что первичные профсоюзные организации созданы на большинстве крупных организаций, серьезно относящихся к вопросам охраны труда, а также тем, что сокрыть несчастный случай на таких предприятиях сложней, по сравнению с теми организациями, в которых профсоюза нет.

Таблица 23

Динамика целевого показателя Программы – Коэффициента частоты несчастных случаев на производстве

100