книги / Состояние условий охраны труда в Пермском крае

рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков;

улучшение условий и охраны труда работников, в том числе – женщин и молодежи;

соблюдение интересов работников при приватизации государственного и муниципального имущества;

экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве; гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением; оздоровление и отдых работников и членов их семей; частичная или полная оплата питания работников;

контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, обеспечение нормальных условий деятельности представителей работников, порядок информирования работников о выполнении коллективного договора;

отказ от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора;

другие вопросы, определенные сторонами.

В коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями.

Коллективный договор не должен ухудшать положение работников по сравнению с трудовым законодательством, генеральным, отраслевым, региональным соглашениями. Пункты коллективного договора, ухудшающие положение работников, признаются недействительными.

Информационно-аналитические материалы

оразвитии социального партнерства в Пермском крае

в2011 году

I.Основными организаторами и носителями партнерских отношений на уровне региона являются представители субъектов социального партнерства: Правительство Пермского края, РОР ПК «Сотрудничество», объединение организаций профсоюзов Пермского края «Пермский крайсовпроф».

Основной целью деятельности трёхсторонней комиссии является согласование интересов работников, работодателей и государства в вопросах регулирования социально-трудовых отношений. Механизмами достижения поставленной цели определены, во-первых, реализация трехстороннего соглашения,

21

во-вторых, заседания трехсторонней комиссии, в-третьих, организация работы территориальных трехсторонних комиссий.

Деятельность трехсторонней комиссии по регулированию социальнотрудовых отношений оценивается по целевым показателям, отражающим, как количественный, так и качественный аспект. Целевые показатели сформулированы следующим образом.

Реализация трехстороннего Соглашения между профсоюзами, работодателями и Правительством края «О взаимодействии в области социально-трудовых отношений на 2011-2013 годы».

Количество принимаемых на заседаниях комиссии решений и процент их выполнения.

Количество вопросов, рассматриваемых на заседаниях трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в Пермском крае.

Количество территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений.

Количество территориальных трехсторонних соглашений «О взаимодействии в области социально-трудовых отношений».

Разработка нормативно-правовой базы для обеспечения деятельности трехсторонней комиссии и функционирования системы социального партнерства в Пермском крае.

23 апреля 2011 года на площадке проводимого Пермского экономического форума «Россия 1990 – 2000 – 2010. Как развиваться дальше?» состоялось подписание нового трехстороннего Соглашения «О взаимодействии в области социально – трудовых отношений на 2011 – 2013 годы».

Новое двенадцатое по счету Соглашение на предстоящие три года принципиально отличается от предыдущих. Главное отличие – разработка конкретных мероприятий, которые будут осуществляться в рамках реализации трехстороннего Соглашения и которые имеют конкретные показатели. Это позволит проводить ежегодный мониторинг и оперативно предпринимать необходимые меры воздействия.

Главной задачей трехсторонней комиссии в 2011 году являлась работа по выполнению обязательств трехстороннего Соглашения «О взаимодействии в области социально-трудовых отношений на 2011-2013 годы».

В 2011 году в рамках реализации обязательств трехстороннего Соглашения на шести заседаниях трехсторонней комиссии были рассмотрены 25 вопросов, касающихся социально-трудовой сферы жизнедеятельности Пермского края. Особо отмечается, что трехсторонняя комиссия рассматривает актуальные вопросы, последовательно прослеживая динамику их развития и реализации, например, вопросы внедрения новой системы оплаты труда работников бюджет-

22

ной сферы, оздоровления детей, мероприятия по сокращению и ликвидации задолженности по заработной плате в организациях края.

В2011 году на заседаниях трехсторонней комиссии были рассмотрены во-

просы:

оформировании государственного задания (госзаказа) на основе прогноза кадровых потребностей экономики Пермского края;

ореализации национального проекта «Здоровье» и доступности медицинской помощи для населения;

одеятельности работодателей по созданию объединений работодателей в муниципальных образованиях Пермского края;

одеятельности сторон социального партнерства по реализации и перспективах развития Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Пермского края в 2011 году;

одеятельности уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюзного комитета;

об обеспечении работников бюджетной сферы Пермского края путевками на санаторно-курортное лечение и оздоровление;

одействиях сторон социального партнерства по выполнению Раздела II «Оплата труда» трехстороннего Соглашения «О взаимодействии в области со- циально-трудовых отношений в Пермском крае на 2011-2013 годы» в части ликвидации и недопущения задолженности по выплате заработной платы в организациях края;

овыполнении решения трехсторонней комиссии от 26.05.2010 «О результатах введения новой системы оплаты труда в бюджетных учреждениях Пермского края»;

оперспективах реального повышения уровня оплаты труда работни ков государственных (муниципальных) учреждений.

Трехсторонняя комиссия приняла участие в организации и проведении всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности». В результате филиал ООО «ЛУКОЙЛ-Инжиниринг» «ПермНИПИнефть» в г. Перми занял первое место в Российской Федерации в номинации «За сокращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях непроизводственной сферы», за что был отмечен Дипломом Правительства Российской Федерации и ценным призом.

Большая роль в становлении и развитии социального партнерства в Пермском крае отведена территориальным трехсторонним комиссиям. На настоящий момент из 48 муниципальных образований Пермского края трехсторонние комиссии созданы в 43. Отсутствуют трехсторонние комиссии в г. Губаха, Гайнском, Кочевском, Кишертском, Ординском районах ,

Вряде муниципальных образований существенно тормозит работу переговорного процесса отсутствие легитимных объединений работодателей.

23

Вопрос о создании территориальных объединений работодателей неоднократно рассматривался на заседаниях трехсторонней комиссии, в результате в адрес Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Российской трехсторонней комиссии направлено Обращение краевой трехсторонней комиссии с просьбой инициировать внесение поправок в налоговый Кодекс РФ, которые позволили бы работодателям относить вступительные и членские взносы, перечисляемые в объединения, на производственные затраты.

В2011 году в Пермском крае зарегистрировано 130 соглашений (Таблица

1)и 274 коллективных договора (Таблица 2).

Анализ зарегистрированных коллективных договоров показывает наличие общей тенденции по ухудшению условий труда для работников, в частности, уменьшение расходов на социальное развитие, несоблюдение сроков, установленных законодательством для процедуры начала коллективных переговоров, поверхностная разработка разделов «Трудовые отношения», «Социальные гарантии», «Охрана труда», недостаточное количество, либо отсутствие приложений к коллективному договору, на которые есть ссылки в текстах коллективных договоров.

Вцелях повышения качества предоставления государственной услуги для определения сроков и последовательности действий (административных процедур) разработан административный регламент по предоставлению государственной услуги по осуществлению уведомительной регистрации коллективных договоров и соглашений.

В2011 году в Пермском крае зарегистрирован один коллективный трудовой спор. Работники ОАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» выдвинули требование генеральному директору повысить ставку первого разряда единой тарифной сетки на 15 %. Представители работодателя отклонили требования работников, предложив в качестве альтернативы программу перспективного развития кадровой политики на предприятии. Однако данные предложения не были приняты профсоюзом, был объявлен коллективный трудовой спор, пройдя все примирительные процедуры конфликт был урегулирован.

Для разрешения коллективных трудовых споров сформирован список трудовых арбитров на 2012 год, в связи с чем в Роструд направлено письмо о содействии в обучении посредников и трудовых арбитров.

Стороны считают, что на основе устойчивого экономического развития, перехода от индивидуальных мер государственной поддержки организаций к системным мерам, модернизации и повышения конкурентоспособности, стимулирования инновационной активности и инвестиций в человеческий капитал экономика края должна быть ориентирована на создание условий для самореализации

иповышения степени социальной защищенности граждан, новых эффективных

24

рабочих мест, преодоления бедности, повышения благосостояния населения и качества жизни и признают приоритетными следующие направления:

-диверсификация экономики, а именно: расширение сфер деятельности, освоение новых видов производств с целью увеличения эффективности производства;

-содействие модернизации секторов экономики, в том числе оказывающих социальные услуги;

-переход от модели сырьевой экономики к инновационной модели развития;

-внедрение эффективных механизмов стимулирования инвестиций и инноваций;

-развитие высокотехнологичных и инфраструктурных секторов экономики;

-реализация комплекса мер по поддержке приоритетных секторов эконо-

мики;

-защита и развитие конкуренции, проведение эффективного антимонопольного регулирования и снятие административных барьеров;

-повышение эффективности государственного управления и рациональное использование бюджетных расходов;

-повышение эффективности ценовой и тарифной политики в сфере естественных монополий;

-стимулирование энергосбережения, модернизация системы обеспечения промышленной, технологической и экологической безопасности.

В2012 году стороны социального партнерства продолжат совместную деятельность по реализации обязательств трехстороннего Соглашения « О взаимодействии в области социально – трудовых отношений на 2011 – 2013 годы» в сфере развития экономики, занятости населения и развития рынка труда, охраны и условий труда, экологической безопасности, социального партнерства, оплаты труда и реализации социальной политики в регионе.

II. Выполняя обязательства трехстороннего Соглашения, в рамках мониторинга рынка труда в отчетном году проводились следующие работы:

еженедельно проводился оперативный мониторинг высвобождений и неполной занятости работников в организациях края; мониторинг состояния регистрируемого рынка труда и реализации переданных полномочий; мониторинг реализации дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда края;

ежемесячно проводился текущий контроль за осуществлением переданных полномочий в части оказания государственных услуг и выпускалась экс- пресс-информация «Регистрируемый рынок труда Пермского края», экспресспрогноз «Высвобождение работающих из экономики Пермского края»; экс- пресс-информация «Спрос и предложение на регистрируемом рынке труда. Профессиональный аспект»;

25

ежеквартально реализуется периодический контроль за состоянием рынка труда и осуществлением переданных полномочий в части оказания государственных услуг – по итогам этой работы выпускается информационный бюллетень «Безработица в Пермском крае»; информационный бюллетень «Выпускники учебных заведений на регистрируемом рынке труда Пермского края» с данными о востребованности выпускников и оценкой эффективности работы учебных заведений;

ежегодно выпускаются информационные бюллетени:

«Перспективы трудоустройства выпускников учебных заведений Пермского края», информация которого используется при разработке предложений по корректировке планов приема в учебные заведения;

«Территориальная структура регистрируемой безработицы в Пермском крае», где проводится анализ состояния регистрируемой безработицы по всем территориям края в разрезе типов местности и административных образований.

Вся информация размещается на сайте Агентства по занятости населения Пермского края www.szn.permkrai.ru, то есть доступна для всех заинтересованных пользователей.

Обеспечение конституционных прав граждан на защиту от безработицы и содействие в его трудоустройстве осуществлялось в отчетном году органами краевой службы занятости населения (далее – СЗН).

Втечение 2011 года в СЗН края обратилось за предоставлением государственных услуг 252,7 тыс. чел. (снижение по сравнению с 2010 г. на 12,1%), из них за содействием в поиске работы 120,4 тыс. чел. (- 24,4%), в т.ч. незанятых граждан 99,9 тыс. чел. (-25,0%).

Кроме того, в службу занятости населения обратилось еще 20,4 тыс. чел. из числа занятого населения и учащихся учебных заведений (– 21,4 %).

Граждан, относящихся к категории инвалидов, в СЗН обратилось 5,2 тыс. чел.; лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (далее – УИН) - 1,8 тыс. чел.; детей-сирот – 1,2 тыс. чел. (2010 год - 5,4 тыс. чел.; 2,0 тыс. чел. и 1,5 тыс. чел. соответственно).

Общее количество незанятых граждан, с которыми в течение 2011 года работала СЗН, составило 136,1 тыс. чел. (-27,9%).

Статус безработного получили 68,4 тыс. чел. (- 21,0%), , всего же, с учетом перешедших с прошлого года, общая численность безработных, с которыми работала СЗН, составила 102,6 тыс. чел. (-24,5%).

Социальные выплаты были назначены 69,1 тыс. чел., из них пособие по безработице - 68,4 тыс. чел., при этом общая численность получавших пособие (с учетом перешедших с прошлого года) практически не изменилась - 100,9

тыс. чел. (-24,8%).

Вотчетном году мероприятия по содействию занятости жителей моногородов и монопрофильных населенных пунктов с напряженной ситуацией на

26

рынке труда осуществлялись в рамках Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Пермского края на 2011 год (далее – Программа), утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от

28.01.2011 г. № 37-п.

В целях увеличения объемов привлечения средств федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда моногородов в течение отчетного периода было проведено 3 корректировки Программы (Постановления Правительства края от 01.05.2011 г. № 232-п; от 01.07.2011 № 396-п; от 23.11.2011 г. № 938-п).

По мероприятию «Опережающее профессиональное обучение (стажировка) работников» в моногородах заключены договоры с 22 организациями и приступили к переобучению 724 работников, из них 208 чел. – работники организаций, находящиеся под угрозой увольнения, 516 чел. – работники организаций, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства. Наиболее активно опережающее обучение велось в Очере – 194 чел., Красновишерске – 144 чел., Нытве – 117 чел., Соликамске – 113 чел., Чусовом – 66 чел., Добрянке – 37 чел., Горнозаводске – 50 чел.

III. Выполняя обязательства трехстороннего Соглашения в текущем году, отделом охраны труда и социального партнерства проводился ежеквартальный мониторинг показателей производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в привязке к территориям муниципальных образований и к концентрации профилактической деятельности на них. При осуществлении мониторинга выявлялись территории с высоким уровнем производственного травматизма, на которых совместно с представителями Государственной инспекции труда в Пермском крае, Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, Объединения организаций профсоюзов Пермского края «Пермский крайсовпроф», Пермского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, регионального объединения работодателей Пермского края «Сотрудничество» впоследствии проводились выездные совещания-семинары «Охрана труда – приоритет жизни и здоровья работников» с организацией выставок средств индивидуальной защиты. Целевые семинары по охране труда проведены в 10 муниципальных образованиях края и на промышленных предприятиях (общее кол-во участников – более 700 чел.).

Проведено 4 заседания совета по условиям и охране труда, на которых рассмотрены 5 крупных промышленных предприятий края, допустивших высокий уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, вопросы условий труда и здоровья работников предприятий машиностроения края и др. Решениями совета были определены совместные приоритетные направления работы по профилактике и недопущению возникновения несчастных случаев на производстве. В течение года выполнялся План мероприятий по

27

реализации Программы защиты слуха работников на производстве, утвержденный решением совета.

Большое внимание уделялось пропаганде безопасности и охраны труда на производстве, повышению правовой культуры в области охраны труда у руководителей и специалистов, в т.ч. организаций малого и среднего бизнеса. С этой целью проведены:

-целевые семинары по охране труда на промышленных предприятиях

края;

-научно-практическая конференция «Инновационный подход к охране труда в организациях»;

-итоговое краевое совещание по охране труда, приуроченное к Всемирному дню охраны труда;

-3 целевых семинара по вопросам нового порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;

Проведен краевой конкурс на лучшую организацию работы по охране труда. Приняли участие более 600 предприятий края. Победители награждены ценными призами и благодарственными письмами.

Проведена государственная экспертиза качества аттестации рабочих мест по условиям труда (цель – выявление и устранение профессиональных рисков на рабочих местах). Выдано 520 заключений.

В течение года оказывались методические консультации руководителям и специалистам предприятий края по вопросам создания систем управления профессиональными рисками в организации, проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильности предоставления компенсаций за работу во вредных условиях труда.

Для реализации мероприятий Плана мероприятий по улучшению условий

иохраны труда в 2011 году из краевого бюджета выделено 504 тыс. рублей.

Врезультате реализации Плана коэффициент частоты общего производственного травматизма в крае снизился с 1,58 (в 2010 г.) до 1,49 (в 2011 г.).

Втечение ряда последних лет сторонами социального партнерства отмечается все возрастающая роль Правительства в деятельности трехсторонних комиссий, как регионального, так и территориального уровней.

Трехсторонняя комиссия, являясь органом, целью которого является согласование интересов субъектов социального партнерства, одновременно информирует представителей работодателей и работников о деятельности Правительства края по рассматриваемым проблемам. Большинство рассматриваемых вопросов являются информацией Правительства Пермского края о проводимой политике в регионе. При этом указанные вопросы касаются как бюджетной сферы, так и промышленной политики региона.

Таким образом, Правительство объективно берет на себя главенствующую роль в работе комиссии. При этом следует отметить, что подобная ситуация

28

отмечается не только в Пермском крае, а является особенностью современного развития всей системы социального партнерства.

Таблица 1

Сведения о количестве соглашений в субъекте Российской Федерации, заключенных на всех уровнях социального партнерства по состоянию на 31 декабря 2011 года

Таблица 2

Сведения о количестве коллективных договоров в субъекте Российской Федерации, действующих в организациях по состоянию

на 31 декабря 2011 года

29

3. ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ОХРАНЫ ТРУДА: СРЕДСТВА И ОРГАНЫ

3.1.Компетентные государственные органы, в обязанности

ив ответственность которых входят

вопросы охраны труда

3.1.1.Региональные органы управления

Всоответствии с законом Пермского края «О государственном управлении охраной труда на территории Пермского края» полномочия органов государственной власти в крае распределяются следующим образом.

Законодательное собрание Пермского края:

принимает законы по вопросам охраны труда, обеспечения безопасности производственных объектов, территорий и населения, передачи в случае необходимости органам местного самоуправления отдельных полномочий по осуществлению государственного управления охраной труда на территориях муниципальных образований, осуществляет толкование принятых законов;

утверждает в составе бюджета Пермского края отдельной строкой расходы на охрану труда;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Пермского края.

Правительство Пермского края:

принимает нормативные правовые акты в области охраны труда и обеспечивает их исполнение;

утверждает целевые программы улучшения условий и охраны труда и осуществляет контроль за их реализацией;

формирует краевой бюджет в части расходов на охрану труда; утверждает положение об исполнительном органе государственной власти

Пермского края в области охраны труда; обеспечивает развитие межрегионального и международного сотрудничест-

ва в сфере охраны труда; осуществляет иные полномочия в области охраны труда, установленные за-

конодательством Российской Федерации и законодательством Пермского края.

30