книги / Состояние условий охраны труда в Пермском крае

Входе проверок должностными лицами выявлено более 2,5 тыс. санитарных правонарушений, составлено 766 протоколов об административном правонарушении, из них 366 на юридических лиц (48 %), наложено 542 штрафа на сумму более 2,6 млн. рублей, 86 материалов передано на рассмотрение судьям,

втом числе 20 для решения вопроса о приостановлении деятельности объектов (участков). Одновременно по результатам рассмотрения дел об административном правонарушении специалистами подготовлено 379 представлений в отношении руководителей предприятий об устранении причин и условий, способствующих совершению санитарных правонарушений.

Вцелом при снижении общего числа проверяемых объектов за период 2007-2011 гг., более чем в 2 раза, число мер административного воздействия, примененных в ходе одной проверки, увеличилось на 57,6 %.

Проводимая в течение последних лет работа по повышению результативности плановых проверок привела к положительному результату. Отмечается повышение числа выявляемых правонарушений на 26,7 % , рост административной активности, увеличение в 2,3 раза количества составляемых протоколов об административном правонарушении, а также средней суммы штрафов на

28,3 % (табл. 4).

Таблица 4

Результаты плановых контрольно-надзорных мероприятий

Одним из приоритетных направлений государственного санитарноэпидемиологического надзора является контроль за ранее выданными предписаниями должностных лиц. В 2011 г. специалистами Управления проведено 54 проверки по данной тематике, составлено 58 протоколов об административ-

51

ном правонарушении, мировыми судьями наложено штрафов на сумму

278,5 тыс. руб.

Вместе с тем анализ санитарно-эпидемиологического состояния на промышленных предприятиях и правоприменительной практики за ряд лет свидетельствует, что ужесточение административной практики со стороны Управления при отсутствии законодательных мер, экономически стимулирующих работодателей улучшать условий труда не обеспечивает системного оздоровления производственной среды.

В рамках реализации регионального проекта «Безопасный труд в Прикамье» совместно с представителями Министерства промышленности, инноваций и науки Пермского края и Государственной инспекции труда проведены семинары на 8 административных проблемных по травматизму и профессиональной заболеваемости территориях, посвященные вопросам охраны труда, в работе которых приняло участие более 800 специалистов по охране труда. Во исполнение «Плана мероприятий по реализации программы защиты слуха работников на производстве», утвержденного Правительством Пермского края, специалисты Управления, совместно с врачами ГОУ ВПО «Пермская государственная медицинская академия им. ак. Е.А. Вагнера Росздрава», приняли участие в 5 семинарах на промышленных предприятиях, посвященные вопросам профилактики профессиональной тугоухости.

Для реализации комплекса превентивных мер, направленных на минимизацию нарушений санитарного законодательства в области охраны труда и профилактику профессиональных и производственно обусловленных заболеваний в рамках реализации направления по санитарному просвещению в 2011 г. подготовлен Бюллетень «О состоянии условий труда и профессиональной заболеваемости в Пермском крае». Результаты государственного санитарноэпидемиологического надзора за условиями труда и аналитические материалы по профессиональной заболеваемости в еженедельном режиме освещались на сайте Управления.

Таким образом, за период 2007-2011 г.г. в результате целенаправленной деятельности всех заинтересованных ведомств и работодателей удалось добиться позитивных результатов в вопросах улучшения условий труда и качества медицинского обслуживания работающих Пермского края:

-удельный вес наиболее неблагополучных объектов третьей группы сни-

зился с 18,4 % до 15,8 %;

-сократилась доля рабочих мест, не отвечающих гигиеническим нормативам по большинству производственных факторов;

-увеличился охват лиц, работающих во вредных (опасных) условиях труда, медицинскими осмотрами с 95,4 % до 97,7 %;

52

-повысилось качество, проводимых, обученными по вопросам профпатологии врачами, предварительных и периодических медицинских осмотров, активная выявляемость профбольных возросла с 58,4 % до 79,6 %;

-на 16,5 % снизился уровень профессиональной заболеваемости и на 21,1

%показатель травматизма.

Задачи на 2012 г.:

1.Осуществление целенаправленного действенного надзора за условиями труда с применением адекватных мер административного воздействия, вплоть до приостановления деятельности объекта в случае выявления реальной угрозы жизни и здоровью работающих, с обязательным контролем ранее выданных предписаний.

2.Своевременное и качественное оформление санитарно-гигиенических характеристик и объективное расследование случаев профессиональных заболеваний с установлением причин возникновения и применением мер административного воздействия.

3.Организация межведомственного взаимодействия с органами государственной власти, научными учреждениями, общественными организациями и другими контрольно-надзорными органами, включая формирование целевой программы «Здоровье работающего населения Пермского края» на основе типовой программы, разработанной Минздравсоцразвития России;

3.1.4. Деятельность органа социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний –

Государственного учреждения «Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации»

Обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на территории края осуществляет Государственное учреждение – Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 («Права и обязанности страховщика») Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» региональное отделение предпринимает следующее действия в сфере охраны труда:

-направляет своих представителей в комиссии по расследованию несчастных случаев на производстве со смертельным исходом и с тяжелым исходом;

-информирует государственную инспекцию труда в Пермском крае о росте уровня производственного травматизма у отдельных работодателей;

53

-систематически направляет своих специалистов для участия в комплексных проверках состояния организации работы по охране труда в организациях на территории края с выдачей страхователям рекомендаций по предупреждению наступления страховых случаев;

-осуществляет учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, регистрируемых в организациях на территории края.

Пермским региональным отделением Фонда социального страхования РФ ежегодно увеличиваются ассигнования, выделяемые на финансирование преду-

предительных мер по сокращению производственного травматизма в крае. В 2011 году было выделено 98 976,5 тыс. руб., освоено 97 149, 6 тыс. руб. (% от планового показателя - 98,2%).

Освоение страхователями запланированных средств составило:

на проведение периодических медицинских осмотров – 7 147,3 тыс. руб. (% от планового показателя - 97,1%). Численность работников, прошедших ПМО – 9341 чел.

на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение работников

47 0 18,5 тыс. руб.( % от планового показателя - 97,7%) Численность работников, прошедших СКЛ – 2 050 чел.

на приобретение сертифицированных средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, по установленным нормам, 26 913, 7 (% от планового показателя - 99,3%) тыс. руб.;

на проведение аккредитованными организациями аттестации рабочих мест по условиям труда 15 564,9 тыс. руб. (% от планового показателя - 98,0%).

на реализацию мероприятий по приведению уровней запыленности и загазованности воздуха, уровней шума и вибрации и уровней излучений на рабочих местах в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда 44,2 тыс. руб. (% от планового показателя -100%);

на обучение по охране труда следующих категорий работников:

-работников организаций малого предпринимательства ( с численностью работников до 50 человек) на которых возложены обязанности специалистов по охране труда – 3,0 (100%)

-руководителей (в т.ч. руководителей структурных подразделений) государственных (муниципальных) учреждений – 204,9 (100%)

-членов комитетов (комиссий) по охране труда – 9,6 тыс. руб.(39,0%)

54

3.1.5. Полномочия и функции органов местного самоуправления Пермского края в сфере охраны труда

Участие органов местного самоуправления в решении вопросов охраны труда предусматривается рядом статей Трудового кодекса Российской Федерации, а именно:

-участие в согласованных действиях по реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда (статья 210 ТК РФ);

-рассмотрение обращений работников организаций по вопросам охраны труда (статья 219 ТК РФ);

-финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда за счет средств местных бюджетов и создание фондов охраны труда (статья 226 ТК РФ);

-принятие решений по введению в случае необходимости в отдельных организациях дополнительных условий и показаний к проведению медицинских осмотров (обследований) работников организаций (статья 213 ТК РФ);

-участие (по согласованию) в комиссиях по расследованию группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом (статья 229 ТК РФ);

-осуществление внутриведомственного государственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях (статья

353 ТК РФ);

-получение от органов государственного надзора и контроля (Государственной инспекции труда) соответствующей информации и предоставление ей информации, необходимой для выполнения возложенных на нее задач (статья

356 ТК РФ).

По всем отмеченным выше функциям органы местного самоуправления вправе принимать акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции (статьи 5, 13 ТК РФ).

Внастоящее время в 18 из 48 районных муниципальных образований и городских округов действуют Координационные советы и межведомственные комиссии по условиям и охране труда.

На заседаниях советов рассматриваются вопросы улучшения условий и охраны труда на предприятиях и в организациях, расположенных на территории муниципальных образований.

55

Пример положительного опыта Добрянского муниципального района по управлению охраной труда

За прошедшие годы основная работа администрации Добрянского муниципального района в области охраны труда была сосредоточена на создании организационной структуры и системы управления охраной труда.

Именно система, а не разрозненная деятельность позволяет положительно влиять не решение всего комплекса задач, направленных на создание наиболее безопасных для жизни и здоровья работников условий труда непосредственно на предприятиях.

Работа по организации управления охраной труда на территории Добрянского муниципального района сосредоточена в администрации района.

Координирует деятельность заместитель главы муниципального района по экономике, курирующий вопросы охраны труда.

Практическая же реализация поставленных задач возложена на сектор охраны труда и трудовых отношений администрации района, образованный с 01.08.2011 года, в соответствии с Решением Земского собрания Добрянского муниципального района от 18.05.2011 № 33 «Об утверждении структуры администрации Добрянского муниципального района».

Основными направлениями деятельности сектора, являются:

-Организация работы в сфере государственного и муниципального управления охраной труда на территории Добрянского муниципального района.

-Развитие системы социального партнерства в сфере трудовых отношений на территории района.

-Организация Системы управления охраной труда в администрации Добрянского района.

Во исполнение поставленных перед сектором задач был разработан План первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда в Добрянском муниципальном районе. Осуществляется финансирование мероприятий, предусмотренных планом из местного бюджета. Организуется работа по обучению и проверке знаний руководителей и специалистов предприятий. Для этого привлекаются учебные центры города Перми. В 2011 году было проведено 4 семинара, на котором прошли обучение и проверку знаний требований охраны труда 128 человек.

С целью активизации деятельности трудовых коллективов, профсоюзных органов, работодателей по обеспечению безопасных и здоровых условий труда работников, ежегодно (на протяжении последних 12 лет) организуется и проводится конкурс по охране труда среди предприятий района. По итогам конкурса, победители награждаются дипломами, сертификатами, благодарственными письмами и ценными призами. Неоднократно предприятия нашего района за-

56

нимают призовые места на краевом конкурсе. Такие как, Пермская ГРЭС – филиал ОАО «ОГК -1», Добрянский лесхоз и др. В 2011 году в районном конкурсе приняли участие 33 организации.

Победителями были признаны, награждены дипломами и призами: Общество с ограниченной ответственностью «Пермнефтеотдача» (Дирек-

тор Трухин Анатолий Васильевич)

Общество с ограниченной ответственностью «Центр технического сервиса» (Директор Кустов Вячеслав Валерьевич)

Пермская ГРЭС – филиал ОАО «ОГК-1» (Директор Фаустов Павел Владимирович)

Общество с ограниченной ответственностью «Уралводоканал» (Директор Садырев Александр Леонидович)

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Висимская основная общеобразовательная школа»

(Директор Угличева Наталья Васильевна)

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Полазненский детский сад № 8»

(Заведующая Целиковская Лидия Анатольевна)

Негосуларственное образовательное учреждение «Центр подготовки и тренажа» (Директор Калашников Эдуард Эдуардович)

За активное участие в конкурсе отмечены сертификатами и памятными подарками:

Открытое акционерное общество «Управление технологического транспорта» (Генеральный директор Швецов Сергей Вячеславович)

Общество с ограниченной ответственностью «Полазненская сервисная фирма «Строительно – монтажное управление № 1» (Директор Сафонов Геннадий Степанович)

Государственное бюджетное учреждение ветеринарии края «Добрянская станция по борьбе с болезнями животных»

(Начальник Галикеев Минигарей Мавлютович) Общество с ограниченной ответственностью «Гефест» (Директор Пьянков Павел Сергеевич)

Муниципальное учреждение культуры «Культурно-досуговый центр «Орфей» (Директор Казакова Елена Викторовна)

Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Добрянская центральная районная больница» (Главный врач Макаров Григорий Владимирович)

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Добрянская детская школа искусств» (Директор Реброва Светлана Федоровна)

57

По результатам года, а также за активное участие в проведении конкурса награждены благодарственными письмами главы Добрянского муниципального района и сувенирами:

Верхоланцева Вадима Юрьевича, заместителя главного инженера по охране труда и промышленной безопасности ООО «Пермнефтеотдача»,

Оборина Виктора Григорьевича, начальника отдела охраны труда, промышленной безопасности и экологии ООО «Центр технического сервиса»,

Корсакову Марину Викторовну, инженера по охране труда ООО «Привод – Нефтесервис»,

Красноборова Виталия Ивановича, инженера по охране труда Государственного казенного учреждения «Добрянское лесничество»,

Долгих Николая Николаевича, инженера по охране труда ОАО «Добрянкахлеб»,

Пьянкову Ольгу Павловну, начальника отдела охраны труда и производственного контроля Пермской ГРЭС – филиала «ОГК-1»,

Зенкову Ольгу Евгеньевну, ведущего инженера по охране труда и технике безопасности ООО «ПермГРЭСэнергоремонт»,

Шадрину Наталью Викторовну, инженера по охране труда ООО «Уралводоканал»,

Лейбу Елену Леонидовну, инженера по охране труда и технике безопасности ООО «Бекар-Теплосервис»,

Мамедову Елену Николаевну, инженера по охране труда МБУЗ «Добрянская центральная районная больница»,

Нефедову Галину Владимировну, специалиста по охране труда МБОУ «Висимская основная общеобразовательная школа»,

Бердышеву Татьяну Владимировну, специалиста по охране труда МБОУ «Полазненский детский сад № 8»,

Панькову Галину Никоноровну, инструктора производственного обучения 1 категории, ответственного за охрану труда в НОУ «ЦПТ».

Ежегодно проводятся итоговые семинары – совещания по проблемам улучшения условий и охраны труда в организациях района. В работе совещаний участвуют руководители предприятий, специалисты служб охраны труда, представители профсоюзов, органов надзора и контроля, регионального отделения Фонда социального страхования РФ.

На семинарах совещаниях освещается положительный опыт организаций района в сфере охраны труда и здоровья работающих.

Также, в рамках ежегодных семинаров – совещаний организуются выставки сертифицированных средств индивидуальной защиты, специальной одежды, обуви.

В течение года, специалисты сектора охраны труда и трудовых отношений администрации района, в целях обеспечения методического руководства рабо-

58

той служб охраны труда в организациях образования и здравоохранения, по приглашению руководителей выходили в учреждения для обследования состояния условий и охраны труда, с дальнейшей выдачей заключений и рекомендаций по устранению нарушений. Таким образом, было выявлено более 250 нарушений в 12 муниципальных учреждениях района.

Постоянно оказывается содействие работодателям малого и среднего бизнеса в создании служб охраны труда, в проведении профилактических мероприятий по предупреждению несчастных случаев на производстве.

Проводятся консультации специалистов по охране труда предприятий Добрянского района по вопросам организации работы по охране труда.

Администрация района взаимодействует с органами государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

За 2011 года специалисты сектора охраны труда и трудовых отношений участвовали в совместных проверках с Государственными инспекторами по труду, в ходе которых было выявлено порядка 320 нарушений трудовых прав граждан в области охраны труда на 8 предприятиях Добрянского района.

Всоответствии с требованиями Трудового кодекса РФ представители администрации района участвуют в работе комиссий по расследованию групповых несчастных случаев на производстве, тяжелых несчастных случаев на производстве, несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, происшедших на территории Добрянского района.

В2011 году специалисты сектора охраны труда и трудовых отношений администрации Добрянского района приняли участие в расследовании 6 несчастных случаев произошедших на территории района.

Вобласти развития системы социального партнерства в сфере трудовых отношений создана трехсторонняя комиссия по регулированию социально – трудовых отношений.

Впериод 2011 года на заседаниях комиссии освещались вопросы:

-О социально-экономической ситуации на предприятиях и в учреждениях района.

-О состоянии рынка труда в районе.

-О проведении праздника Весны и труда 1 мая.

-Об организации каникулярной занятости и оздоровления детей.

-О программах самозанятости населения на 2011 год.

-О социальных пособиях, выплатах и льготах населению.

Также, принято трехстороннее Соглашение «О взаимодействии в области социально-трудовых отношений на 2012 – 2013 годы». Утвержден План работы комиссии на 2012 год.

В течение года на уведомительную регистрацию поступило 18 коллективных договоров. Все прошли уведомительную регистрацию.

59

Постоянно мониторируется ситуация по предупреждению коллективных трудовых споров, о задолженности заработной платы на предприятиях района.

Ведется постоянная работа в области организации Системы управления охраной труда в администрации Добрянского района.

Принято ряд Постановлений и Распоряжений администрации района с целью организации работы в области охраны труда. Например,

-«Об обучении и проверке знаний требований охраны труда работников администрации Добрянского муниципального района»,

-«О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда в администрации Добрянского муниципального района»,

-«О проведении вводного инструктажа в администрации Добрянского муниципального района»,

-«Об ограничении курения в здании администрации Добрянского муниципального района»,

-и др.

Своевременно проводятся все виды инструктажей по охране труда, проводится обучение и проверка знаний руководителей администрации района. Также, проводятся инструктажи с работниками сторонних организаций, выполняющими работы в здании администрации района.

Глава муниципального района, заместители главы муниципального района, руководители структурных подразделений с правом образования юридического лица прошли обучение в учебных центрах, имеющих аккредитацию на данный вид деятельности.

Начальники управления, отделов, секторов администрации района прошли обучение и проверку знаний в комиссии созданной в учреждении.

С 2011 года в администрации района проводится аттестация рабочих мест по условиям труда, завершение работы по аттестации рабочих мест планируется на 2 квартал 2012 года.

Выделяются средства из сметы администрации Добрянского района на специальную одежду для работников рабочих специальностей, проведение первичных и периодических медицинских осмотров, на приобретение нормативноправовых документов и методических материалов, журналов и удостоверений. Предусмотрены средства на выполнение мероприятий по улучшению условий труда по результатам аттестации рабочих мест.

60