книги / Состояние условий охраны труда в Пермском крае

Орган исполнительной власти в области охраны труда:

обеспечивает реализацию на территории края государственной политики в области охраны труда и федеральных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

разрабатывает проекты законов и иных нормативных правовых актов по вопросам охраны труда;

разрабатывает целевые программы и (или) мероприятия по улучшению условий и охраны труда;

формирует ежегодный доклад о состоянии условий и охраны труда на территории края;

обеспечивает взаимодействие органов государственной власти края, местного самоуправления, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение контроля и надзора, объединений работодателей, профессиональных союзов и их объединений;

организует проведение на территории края в установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей – индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также проведение обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте, согласовывает учебные планы и программы обучения по охране труда обучающих организаций, а также формирует банк данных всех обучающих организаций, находящихся на территории края;

осуществляет на территории края в установленном порядке государственную экспертизу условий труда, организует проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и проведение подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

организует сбор и обработку информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории края;

участвует в пределах своих полномочий в расследовании несчастных случаев на производстве (в том числе групповых), в результате которых один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастных случаев (в том числе групповых) со смертельным исходом;

оказывает методическую помощь службам охраны труда, работодателям и работникам организаций по вопросам охраны труда;

проводит анализ состояния условий труда, причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

31

информирует общественность по вопросам условий и охраны труда; исполняет иные полномочия в сфере государственного управления охраной

труда, не отнесенные к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Пермского края.

3.1.2.Деятельность Государственной инспекции труда

вПермском крае

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда.

Федеральная инспекция труда – единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

На территории Пермского края эту деятельность осуществляет Государственная инспекция труда в Пермском крае.

В2011 г. государственными инспекторами труда проведено 3465 проверок соблюдения законодательства о труде и об охране труда. Общее количество выявленных в ходе проведения проверок правонарушений – 25108. Общее количество предписаний, выданных по результатам проведения проверок -3034, из них исполнено 2106. Устранено 21407 нарушений трудового законодательства. Государственной инспекцией труда в Пермском крае в 2011 году привлечено к административной ответственности 2242 должностных и юридических лица.

Вэтой связи временно запрещалась работа 165 единиц производственного оборудования, представляющих угрозу для жизни и здоровья работающих. Изза нарушения установленного порядка обучения, инструктажа, стажировки на рабочих местах и проверки знаний по охране труда 3244 работников было отстранено от работы.

Анализ соблюдения законодательства о труде и охране труда показал, что наибольшее количество нарушений прав граждан связано с трудовыми договорами (1362 нарушения), оплатой и нормированием труда (1371 нарушение), обучением и инструктированием работников по охране труда (7202 нарушения), обеспечением работников средствами индивидуальной и коллективной

32

защиты (2201 нарушение), расследованием, оформлением и учетом несчастных случаев на производстве (1155 нарушений).

Осуществляя свои функции по надзору и контролю за соблюдением законодательства об охране труда и в целях профилактики производственного травматизма государственные инспектора труда в отчетном периоде проводили проверки, обеспечения работающих спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты.

Повышение эффективности государственного надзора и контроля является для Государственной инспекции в Пермском крае ключевой задачей. С участием представителей краевой власти, краевой прокуратуры, регионального объединения работодателей Пермского края «Сотрудничество», Пермского крайсовпрофа, и других заинтересованных государственных и общественных структур проводились совместные проверки и выездные приемы граждан. Созданной при Правительстве края межведомственной комиссией (МВК) в рамках 3-х сторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в Пермском крае по предотвращению социальной напряженности в нашем регионе реализуется план мероприятий по сокращению и ликвидации задолженности по зарплате.

В 2011 году Государственная инспекция труда в Пермском крае за нарушения законодательства о труде должностными лицами, ранее подвергнутыми административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, направила в суды материалы для привлечения к административному наказанию в виде дисквалификации должностных лиц: ОАО «Кудымкарское пассажирское автотранспортное предприятие», ООО «Автоколонна № 1», ООО

«Автоколонна № 3», Пермской общественной организации матерей детейинвалидов «Василек», ООО «Ремтранссервис».

Мировой судья Кудымкарского городского округа Пермского края рассмотрел материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27. КоАП РФ в отношении генерального директора ОАО «Кудымкарское пассажирское автотранспортное предприятие» Г. (г. Кудымкар). Суд установил, что генеральный директор в нарушение ч.6 ст. 136 ТК РФ не выплачивал своевременно заработную плату работникам. Имелась задолженность перед одним работником за март 2011 г. в сумме 10750 руб., перед другим работником за февраль 2011 г. 6670 руб., за март 10500 руб. За аналогичное нарушение трудового законодательства генеральный директор ранее уже привлекался к административной ответственности в виде штрафа. Суд признал

33

Г. виновным и назначил наказание в виде дисквалификации сроком на один год.

Внарушение требований ч.1 ст. 140 ТК РФ в ООО «Автоколонна № 1» (г. Пермь) директор выплачивал заработную плату с нарушением установленных сроков. Работнику, уволенному 1.11.2010 г., не выплачены все причитающиеся суммы, задолженность составила 41612 руб. Директор К. за аналогичное административное правонарушение ранее привлекался к административной ответственности. В действиях (бездействии) директора усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 5.27. КоАП РФ. Суд признал К. виновным и назначил наказание в виде дисквалификации сроком на один год.

Внарушение требований ч.6 ст. 136 ТК РФ директора выплачивали заработную плату с нарушением установленных сроков. В ООО «Автоколонна

№3» (г. Пермь) в декабре 2010 г. заработная плата не была выплачена за июнь – июль 2010 г.; в Пермской общественной организации матерей детейинвалидов «Василек» работнику, уволенному 12.08.2010 г. не выплачены все причитающиеся суммы, задолженность составила 17170 руб. Директора за аналогичное административное правонарушение ранее привлекались к административной ответственности. Таким образом, в действиях (бездействии) директоров усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 5.27. КоАП РФ. Суд признал директоров виновными и назначил наказание в виде дисквалификации сроком на один год.

Вфеврале 2011 года в ООО «Ремтранссервис» проведена проверка соблюдения трудового законодательства о труде. Установлен факт нарушения директором ООО «Ремтранссервис» законодательства об оплате труда. По результатам проверки в отношении директора ООО «Ремтранссервис», ранее привлекавшегося к административной ответственности за аналогичное правонарушение, составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 5. 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и направлен в суд для решения вопроса о дисквалификации.

Решением Мирового судьи Индустриального района г. Перми директор

ООО «Ремтранссервис» признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено наказание в виде дисквалификации в указанной должности сроком на один год шесть месяцев.

В2011 году Государственная инспекция труда в Пермском крае направляла в суды материалы административных дел, связанных с временным приоста-

34

новлением деятельности. В Карагайском районном суде рассматривалось административное дело в отношении ИП Пендюр А.А. (п. Менделеево Карагайского района) о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. При проведении проверки 29.09.2011 г. ИП Пендюр А.А.(п. Менделеево Карагайского района) государственным инспектором труда выявлены нарушения законодательства об охране труда, в том числе в части эксплуатации оборудования. Так, барабанно-обрезной, торцовочный, циркулярный, сверлильный станки кустарного изготовления не имели технических паспортов и эксплуатировались без обеспечения надлежащей защиты обслуживающего персонала от воздействия вращающейся и движущейся части машин и оборудования, что создавало угрозу жизни и здоровью работников. Суд, рассмотрев материалы, признал виновным ИП «Пендюр А.А.» п. Менделеево Карагайского района в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и назначил наказание в виде административного приостановления деятельности ба- рабанно-обрезного, торцовочного, циркулярного, сверлильного станков в барабанном цехе ИП «Пендюр А.А.» п. Менделеево Карагайского района на срок 40 суток.

Судья Свердловского районного суда г. Перми рассмотрел 01.12.2011 г. административное дело в отношении ООО «Уральский завод противогололедных материалов» г. Краснокамск о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. При проведении проверки 17.11.2011 г. государственным инспектором труда в токарном цехе ООО «Уральский завод противогололедных материалов»» г. Краснокамск выявлены нарушения законодательства об охране труда в части эксплуатации оборудования. Так, токарновинторезный и инструментально-фрезерный станки не имели защитных устройств (экранов), а точильно-шлифовальный станок не имел экрана со смотровым окном из безосколочного стекла для защиты глаз, на станке отсутствовало устройство для удаления пыли, мелкой стружки и вредных выделений. Станки не имели инвентарных номеров. Неудовлетворительное техническое состояние оборудования создавало угрозу жизни и здоровью работников. Судья, рассмотрев материалы, признал ООО «Уральский завод противогололедных материалов» г. Краснокамск виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и назначил наказание в виде административного приостановления эксплуатации оборудования на 90 суток.

ВКудымкарском городском суде рассматривалось административное дело

вотношении ООО «Парма» Кудымкарского района о совершении правонару-

35

шения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. При проведении проверки государственным инспектором труда выявлены нарушения законодательства об охране труда. В ООО «Парма» Кудымкарского района кровля гаража ангарного типа находилась в аварийном состоянии и удерживалась на подпорках, что создавало угрозу жизни и здоровью работников. Решением Кудымкарского городского суда ООО «Парма» Кудымкарского района признано в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и назначил наказание в виде административного приостановления эксплуатации гаража на 60 суток.

В2011 году государственными инспекторами труда проведено 1954 проверки соблюдения требований законодательства об охране труда, выявлено более 21 тыс. различных нарушений требований охраны труда. По результатам проверок государственными инспекторами труда выдано 2182 предписаний об устранении нарушений требований охраны труда. За нарушения законодательства Российской Федерации об охране труда 1557 должностных и юридических лиц, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица привлечено к административной ответственности в виде штрафа. В связи с непрохождением в установленном порядке обучения, инструктажа, стажировки на рабочих местах и проверки знаний требований охраны труда 3244 работника отстранялось от работы. Прекращено по требованию государственных инспекторов труда использование 18 единиц средств индивидуальной и коллективной защиты, не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующим требованиям охраны труда (в том числе требованиям технических регламентов). По результатам проверок приостановлено 162 единицы производственного оборудования, зданий, сооружений, угрожающих жизни и здоровью работников. В следственные отделы Следственного управления Следственного комитета РФ по Пермскому краю направлены 217 материалов расследования несчастных случаев на производстве.

Анализ результатов проверок состояния охраны труда в организациях Пермского края показал, что самым распространенным нарушением законодательства об охране труда явилась неудовлетворительная организация и несвоевременность проведения обучения, инструктирования и проверки знаний требований охраны труда. Зачастую, руководители организаций и работники не проходили обучение и проверку знаний требований охраны труда. Во многих организациях отсутствовали программы проведения обучения, инструктажей.

Внарушение ст. 212 Трудового кодекса РФ руководители и другие должностные лица не прошли обучение и проверку знаний требований охраны труда

36

в ЗАО «Энергосервис», ООО «Телекон», ООО «Институт «Гипромаш», ООО

«Амкар-Сервис», ООО «Стелла», ООО «Деревообрабатывающий центр», ООО

«Региональный технологический центр», ГКУ «Очерское лесничество», СХП АОЗТ «Спешково», ООО «Эрготэк», ООО «Роспласт», ООО «Бриош», МУП «Теплогорское ЖКХ», ООО «Уральская строительная компания», ООО «Содахлорат», ООО Магазин «Усольский № 40» (г. Березники), ООО «ЖКО-1»,

ООО«Коммунальный сервис» (г. Лысьва), МУП «Теплосеть» г. Нытва, ООО

«ЕНЭС», ООО «ИнструментСтальСнаб», ООО «Стрелец» г. Очер, ООО «Гор- нозаводск-МикроТЭК», ОАО «Пермнефтегеофизика (г. Чернушка), МОУ «Воскресенская средняя общеобразовательная школа» и др.

Инструктажи по охране труда проводились лицом, не прошедшим обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в ООО

«Росс», ООО «Дисконт Центр», ИП «Лысенков С.Г.», ИП «Метелкин А.А.»,

ООО«Технопромсервис» (г. Краснокамск).

Не создана постоянно действующая комиссия проверки знаний по охране труда в ООО «Свита» (г. Гремячинск), ООО «УК Энергия», ООО «Коммунальный сервис» (г. Лысьва), ООО «Эрготэк», ООО «Росдорстрой», ООО «Экскарготранссервис» (г. Краснокамск), ООО «Доминант», ООО «Санаторий профилакторий «Вита». Отдельные члены комиссии не прошли обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в ООО ОП «Кобра», ЗАО «Промнефтегазстрой».

Не проводилась стажировка по охране труда В ООО «ЖКО-1» (г. Лысьва), ООО «ФАС-Прикамье», ООО «Мега-Групп», ООО ЧОП «Фараон», ООО

«Горнолыжный комплекс «Жебреи» (Пермский район) и др.; не оформлялась стажировка по охране труда с вновь принятыми работниками в Березниковском управлении ОАО «Уралэлектромонтаж», ООО «Головановская энергетическая компания», ПО «Хлеб» Верещагинского района, ООО «Доминант»,

ООО УК «ЖЭУ№1» (г. Лысьва), ИП «Раимов Ш.Г.».

Не представлена программа обучения работников безопасности труда в

ООО «Эрготэк», ООО «Роспласт», ООО НПП «Возрождение», ООО Комплекс питания «Центральный», ООО «Коммунальный сервис» (г. Лысьва), ООО

«Свита» (г. Гремячинск), ООО «Уральская строительная компания», ООО

«Дворец культуры имени А.П. Чехова».

Не организованы занятия по повышению профессионального мастерства у водителей в ООО «Головановская энергетическая компания», ООО ЧОП «ОКО», ООО ОП «Кобра».

37

Не представлена программа проведения вводного инструктажа в ГКУ «Очерское лесничество», СХП АОЗТ «Спешково», ООО «Росс», ООО НПП «Возрождение», ООО «Коммунальный сервис» (г.Лысьва), ООО «Монтажавтоматика», ООО «Росдорстрой», МУП «Бардымское ПАТП», МУЗ «Городская детская клиническая больница № 15», ООО «Уральская строительная компания», ООО «Дворец культуры имени А.П. Чехова», и др. Вводный инструктаж не проводился с вновь принимаемыми работниками МУП «Бардымское ПАТП», МУЗ «Городская детская клиническая больница № 15», ООО «Пассажирские перевозки» (г. Красновишерск), ООО «Уральская строительная компания», СПК «Кудымкарский», ООО «Горпищекомбинат «Русские сладости» (г. Березники), ИП «Бормотова Л.В.», ООО «Колибри», ИП «Гонцов В.М.» (г. Добрянка).

Отсутствовал журнал регистрации вводного инструктажа в ООО «Росс»,

ООО«Промтехсервис», ООО «Металлостиль», ООО «Росдорстрой», МУЗ «Городская детская клиническая больница № 15», ООО «ИнструментСтальСнаб»,

ООО«Кипарис». В журнале вводного инструктажа и в журнале инструктажей на рабочем месте допускаются исправления, не оформленные должным образом, в ОП «Кунгурский производственный участок в ЗАО НПЦ «Карст», МУП «Теплогорское ЖКХ», ООО «Компания «Николаев Посад» Усольского района, ИП «Газетдинов Р.К.», ИП «Толстов Ю.Н.»

Не проводились повторные инструктажи на рабочем месте по охране труда в ОП «Кунгурский производственный участок ЗАО НПЦ «Карст», ООО «Пассажирские перевозки» (г. Красновишерск), ООО «Экскарготранссервис» (г. Краснокамск), МУ «Центр ФКСРДМ» (г. Нытва), ИП «Гнездилов А.В.» (Пермский район), ООО «Мебельщик-59».

Отсутствовал утвержденный руководителем предприятия перечень профессий и должностей, освобожденных от первичного инструктажа на рабочем месте в ООО НПП «Системы контроля», ООО «Промтехсервис», ООО «Металлостиль», ООО «Монтажавтоматика» (г. Березники), ООО «Колибри», КГАУ «Центр социальной адаптации», ИП «Бормотова Л.В.».

Не представлена программа инструктажей, по которым проводятся первичные и повторные инструктажи в ОП «Кунгурский производственный участок ЗАО НПЦ «Карст», ООО «Лагуна», ООО «Стрелец» (г. Очер), ИП «Гнездилов А.В.» (Пермский район).

Не разработан и не утвержден перечень профессий и видов работ, к которым предъявляются дополнительные требования безопасности труда в ООО

38

«Коммунальный сервис» (г. Лысьва), ГКУ «Очерское лесничество», СХП АОЗТ «Спешково», СПК (колхоз) «Восход» (Чайковский район), ООО «Гран» (Чусовской район), ООО «Стрелец» (г. Очер), ИП «Гнездилов А.В.» (Пермский район), ООО «Мебельщик-59», ООО «Бриош», МУП «Теплогорское ЖКХ».

Не разработана программа обучения лиц, занятых на работах, к которым предъявляются дополнительные требования безопасности в ООО «УК Энергия», в организациях Нытвенского района (МУП «Теплосеть», ООО «Техник», СПК «Покровские Нивы», ООО «Уралец»), ООО «Новь» Соликамского района, ООО «Монолит» (г. Чердынь), ИП Захарцев П.А. (г. Лысьва), ИП Гнездилов А.В. (Пермский район). Не проводилось обучение работников рабочих профессий по оказанию первой медицинской помощи пострадавшим ООО

«Деревообрабатывающий центр», ГКУ «Очерское лесничество», СХП АОЗТ «Спешково», ООО «Технопромсервис» (г. Краснокамск), МЛПУ «Городская поликлиника № 1», ООО Строительная фирма «Оханская», МУПАП «Оханская», ОАО «Добрянское АТП», МУ «Центр ФКСРДМ» (г. Нытва), МУП «Нытвенское АТП», МБУ «Нытвенская центральная районная больница».

Перечень инструкций по охране труда для работников не разработан и не утвержден в ООО «Коммунальный сервис» (г. Лысьва), ООО «Росдорстрой», ИП «Иванов К.А.» (Кишертский район), ООО «Горпищекомбинат «Русские сладости» (г. Березники). Не разработаны инструкции по охране труда для работников в ООО «Экскарготранссервис» (г. Краснокамск), ИП «Иванов К.А.» Кишертский район), ИП «Бормотова Л.В.», ООО «Колибри», МУ «Центр ФКСРДМ» (г. Нытва).

Отсутствовали инструкции по охране труда при выполнении погрузочноразгрузочных работ в ООО «ФАС-Прикамье» .

Не проводится оформление допуска к самостоятельной работе в ООО

«Промтехсервис», ООО «Авторемонтные технологии», ООО «Пермский центр «Станкосервис».

Электрики и сварщики допускались к работе без присвоения им 2 группы по электробезопасности в ООО «Деревообрабатывающий центр», ОАО «Пермский моторный завод», ООО «Дорос» (г. Чернушка), ООО «Брас», ООО

«ЖКХ-Сервис», ООО «Астат-Автосервис».

Работники предприятия не прошли обучение на право обращения с кислородными баллонами в ООО «БерезниковскийВторЧермет».

По причине не прохождения обучения, инструктажей и стажировки на рабочем месте отстранялись от работы работники ООО «Кедр» (Кочевской рай-

39

он), ООО «МодульСтрой» (г. Чайковский), СПК «Кудымкарский», ОАО «Пермский моторный завод», ООО «Региональный Центр Комплектации», Администрации Частинского района, ООО ЧОП «ОКО», ООО «ЧОО «Блок-пост» (г. Чайковский), ООО ОП «Кайман», СПК «Родник» (Кунгурский район), ООО

«Корпус Групп Урал» (г. Березники), ИП «Соснин С.В.» (Уинский район).

В результате не проведения обучения, инструктажей и проверки знаний по охране труда произошли несчастные случаи в ООО «Универсальная торговая база», ООО «Компания «Корт», ООО «Управляющая компания «Сивинская лесная группа», ООО "КроФас-Трейд", ИП «Петров А.В.» (г. Кудымкар).

Например, в ООО «Управляющая компания «Сивинская лесная группа» получил тяжелую травму станочник, который при работающем деревообрабатывающем станке решил убрать опил из станка. Сняв гофрированный рукав с воздуховода, работник засунул в него руку, которую захватило фрезами. Одной из причин несчастного случая стало выполнение работ без проведения вводного инструктажа, стажировки, специального обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Несчастный случай со смертельным исходом произошел с охранникомстажером ООО «ЧОП «Алекс», который был найден мертвым с признаками насильственной смерти на охраняемом объекте. Причиной несчастного случая стал допуск к самостоятельной работе для охраны объекта лица, проходившего стажировку, без сотрудника частного охранного предприятия, имеющего удостоверение частного охранника.

За нарушения законодательства об охране труда в части проведения обучения, инструктирования и проверки знаний требований охраны труда должностные лица привлечены к административной ответственности в виде штрафа. По всем выявленным нарушениям выданы предписания, контроль за их исполнением проводится.

Об аттестации рабочих мест по условиям труда

В2011 году Государственной инспекцией труда в Пермском крае проведено 293 проверки проведения по вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда, выявлено 944 нарушения.

В2011 году в Государственную инспекцию труда в Пермском крае в соответствии с п. 45 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ № 342н от 26.04.2011г. направили материалы по аттестации рабочих мест по условиям

40