книги / Состояние условий охраны труда в Пермском крае

ли, скрывшие несчастные случаи на производстве, привлечены к административной ответственности в виде штрафа.

Вцелях выявления сокрытых работодателями несчастных случаев на производстве Государственной инспекцией труда в Пермском крае ежегодно проводится сверка данных о несчастных случаях на производстве с Пермским региональным отделением Фонда социального страхования РФ и территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю.

Входе осуществления надзора и контроля за соблюдением требований законодательства об охране труда в 2011 году государственными инспекторами труда было проведено 1954 проверки по охране труда. По результатам проведенных проверок было выявлено 21173 нарушений, связанных с охраной труда, выдано 2182 предписания.

Всвязи с непрохождением в установленном порядке обучения, инструктажа, стажировки на рабочих местах и проверки знаний требований охраны труда 3244 работника отстранялось от работы (в 2010 г. отстранено от работы 2869 работников).

За нарушения законодательства Российской Федерации об охране труда вынесено 1557 постановлений о назначении административных наказаний в отношении должностных лиц, юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Направлены в суды 162 протокола о временном запрете эксплуатации агрегатов, объектов и сооружений, а также 3 протокола о временном запрете деятельности структурных подразделений и производственных участков. В органы прокуратуры и следствия направлено 217 материалов расследования несчастных случаев на производстве в целях рассмотрения в установленном порядке вопроса о привлечении к уголовной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях требований трудового законодательства. Возбуждено 8 уголовных дел по ст. 143 Уголовного кодекса РФ в связи с несчастными случаями на производстве, 1 лицо осуждено (в 2010г. возбуждено 2 уголовных дела, осуждено 1 лицо).

4.6. Профессиональные заболевания

(данные Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю)

Одним из показателей здоровья работающего населения и состояния условий труда является - профессиональная заболеваемость, которая в Пермском крае ежегодно в 1,5 - 2 раза превышает общероссийский уровень.

За период с 2007 по 2011 гг. в крае зарегистрировано 1258 случаев профессиональных заболеваний. По итогам 2010 г. Пермский край по уровню профпатологии занимал среди регионов РФ 15 ранговое место, а среди территорий

81

Приволжского федерального округа - 1 место. В 2011 г. зарегистрировано 233 новых случаев профессиональных заболеваний, из них у женщин – 49 (21 %) (в 2010 г. – 238 случаев, из них у женщин - 62 (26 %). За период 2007-2011 гг. показатель профзаболеваемости в регионе снизился на 21,6 % и составил в отчетном году 2,17 на 10 тыс. работающих (табл. 13).

В сравнение с 2010 г. отмечаются следующие позитивные изменения: удельный вес профбольных выявленных с начальной стадией увеличился с 57,1 % до 59,6 %, кроме того, сократилось число лиц, у которых диагностированы одновременно два заболевания с 9,8 % до 9,4 %, что свидетельствует о повышении качества медицинского обслуживания работающих.

В 2011 г. удельный вес хронических профессиональных заболеваний составил 99,1 % (2010 г. – 98,4 %), острых профессиональных отравления - 0,86 % (1,6 %). В отчетном году зарегистрировано 2 острых профессиональных отравлений на ООО «Строительно-монтажный трест «Березниковское шахтостроительное управление» и ОАО «ГалоПолимерПермь». Этиологическими факторами данных заболеваний явились фторорганические соединения и выхлопные газы.

Анализ профессиональной заболеваемости в разрезе видов экономической деятельности, показал, что за истекший год отмечается снижение показателя профзаболеваемости по основным видам экономической деятельности. Максимальные уровни профпатологии были зарегистрированы в производстве летательных аппаратов, сельском хозяйстве, добыче полезных ископаемых, металлургии и химическом производстве (табл. 14).

Таблица 14

Показатели профессиональной заболеваемости в разрезе отдельных видов экономической деятельности (на 10 тыс. работающих)

В разрезе административных территорий Пермского края наиболее высокие показатели профессиональной заболеваемости были зарегистрированы в г. Кизел (14,73), Ординском (16,15), Березовском (14,15), Гремячинском (13,84) районах и ряде других территорий (табл. 15).

Таблица 15

Ранжирование отдельных административных территорий по уровню профессиональной заболеваемости (на 10 тысяч работающих)

Таким образом, максимальные уровни профпатологии регистрируются преимущественно на территориях с предприятиями сельскохозяйственного назначения.

Объектами риска по развитию профессиональной патологии являются: ОАО «ПЕРМСКИЙ МОТОРНЫЙ ЗАВОД», ОАО «УРАЛКАЛИЙ», ОАО

«СИЛЬВИНИТ», ОАО «АВИАЦИОННЫЕ РЕДУКТОРА И ТРАНСМИССИИ» И ООО «АЛЕКСАНДРОВСКИЙ МАШИНОСТРОИТЕЛЬНЫЙ ЗАВОД», ЗАО «МЕТАЛЛИСТ-ПМ», ООО «БУРОВАЯ КОМПАНИЯ ЕВРАЗИЯ», на долю которых в 2011 году приходилось порядка 32% всех впервые установленных профессиональных заболеваний.

Вструктуре нозологических форм хронических профессиональных заболеваний преобладала нейросенсорная тугоухость (44,0 %), заболевания органов дыхания (22,2 %), вибрационная патология и болезни опорно-двигательного аппарата (16,7 % и 15,4 %). В структуре заболеваемости у мужчин доминирует нейросенсорная тугоухость (51,4 %), у женщин патология опорнодвигательного аппарата (22,4 %).

Вотчетном году наиболее часто регистрировались заболевания среди следующих профессий - тракторист (14,2 %), слесарь механосборочных и ремонтных работ (9,2 %), полировщик (7 %) и дояр (5 %).

83

Таблица 16

Удельный вес профзаболеваний в разрезе отдельных предприятий в 2011 г.

Группами риска по развитию профпатологии являлись мужчины в возрасте 55-64 лет (43,5 %) со стажем работы более 36 лет (24,5 %) и женщины в возрасте 45-54 лет (34,7 %) со стажем работы более 36 лет (26,5 %).

Основными обстоятельствами возникновения хронических профзаболеваний послужили: несовершенство технологических процессов – 75,3 % и конструктивные недостатки машин – 23,4 %.

В 2011 г. в Пермском крае из всех выявленных профессиональных заболеваний на долю женщин приходилось - 21,03 % (49 случаев), из них в 10,2 % случаев установлено два диагноза профессионального заболевания, в одном случае диагностирована инвалидность III группы. Несмотря на то, что в целом удельный вес пострадавших женщин в Пермском крае сокращается, данный показатель ежегодно превосходит общероссийский уровень (табл. 17)

Таблица 17.

Удельный вес профессиональных заболеваний женщин от общего количества зарегистрированных профзаболеваний, %

Наиболее часто профессиональные заболевания регистрировались у женщин следующих профессий: полировщик, доярка, слесарь механо-сборочных работ, полировщик и машинист крана. В структуре хронической патологии преобладают заболевания опорно-двигательного аппарата – 22,45 %, нейросенсорная тугоухость – 22,45 %, вибрационная болезнь – 20,4 % и аллергические заболевания – 16,32 %.

84

Одной из групп риска по развитию профессиональных заболеваний являются медицинские работники. Показатель профессиональной заболеваемости среди работников лечебно-профилактических учреждений Пермского края ежегодно в 1,2-1,5 раза превышает общероссийский уровень. В 2011 г. данный показатель составил - 0,77 на 10 тыс. работающих, при этом абсолютное большинство пострадавших - женщины. В структуре профессиональной патологии доминируют больные туберкулезом. За период 2007-2011 гг. зарегистрировано 27 случая профессионального туберкулеза. В ходе расследования данных заболеваний наиболее часто выявляются такие нарушения санитарного законодательства как отсутствие, либо неисправность механической вентиляции и не проведение лабораторно-инструментального контроля за профессиональными факторами риска на рабочих местах.

По результатам расследования случаев профессиональных заболеваний специалистами Управления в отчетном году составлено 46 протоколов об административном правонарушении, в том числе 38 на юридических лиц, наложено 37 штрафов на сумму более 325 тыс. р.

Вместе с тем, регистрируемый уровень профессиональной заболеваемости и травматизма не отражает истинной ситуации и не соответствует состоянию условий труда на производстве. В сложившейся экономической ситуации сокрытие потенциальных страховых случаев возможно как со стороны работодателя, с целью избежать возможных повышенных выплат в Фонд социального страхования, так и со стороны лечебно-профилактического учреждения, с целью дальнейшего сотрудничества с предприятием по вопросу проведения медицинских осмотров. Кроме того, сам по себе работник для сохранения за собой своего рабочего места до определенного момента не заинтересован в установлении диагноза. Таким образом, зафиксированный показатель заболеваемости профессиональными болезнями на предприятиях в настоящее время далек от объективности и не может служить надежным критерием для обоснования разработки и внедрения мероприятий по охране здоровья работающих и технологий по улучшению условий труда.

Медицинские осмотры

Реальным профилактическим мероприятием, направленным на сохранение здоровья работающего населения, выявление и профилактику общесоматических и профессиональных заболеваний, в современных условиях, когда действующее законодательство не стимулирует работодателя в полной мере принимать меры по улучшению условий труда, являются предварительные и периодические медицинские осмотры работающих во вредных (опасных) условиях труда. Учитывая изложенное, надзор за организацией и проведением профилак-

85

тических осмотров является приоритетным направлением в деятельности службы Роспотребнадзора по Пермскому краю.

Втечении последних лет в целях систематизации работы по данному направлению, Управлением ежегодно готовится реестр медицинских учреждений, на базе которых возможно проведение предварительных, предрейсовых и периодических медицинских осмотров в Пермском крае. В 2011 г. в регионе данные медицинские услуги представляли 99 медицинских организаций, из которых 11 имеют лицензии на экспертизу связи заболевания с профессией.

Всего на территории края подлежало периодическому медосмотру в отчетном году 184542 работающих (в том числе женщин – 77153), осмотрено – 180277 (женщин -75401), что составляет 97,7 % от числа подлежащих (женщин

–97,7 %). На базе лечебно-профилактических учреждений, имеющих лицензию на экспертизу связи заболевания с профессией, медицинский осмотр проведен 50699 работникам, что составляет 28,1 % от общего количества осмотренных. В результате проведенных периодических медицинских осмотров выявлено:

-303 человека с подозрением на профессиональное заболевание;

-916 работников, нуждающихся в постоянном переводе и 473 человека, которым необходим временный перевод на другую работу по состоянию здоровья;

-4423 работника, нуждающихся в ограничении воздействия вредных производственных факторов;

-7828 человек с общесоматическими заболеваниями;

-5501 человек, нуждающихся в дообследовании с целью решения вопроса

опрофпригодности;

-26070 человек, подлежащих направлению на санаторно-курортное лечение.

Врезультате совместной работы Министерства здравоохранения Пермского края, ФБУН «Федерального научного центра медико-профилактических технологий управления рисками здоровью населения», ГОУ ВПО «Пермская государственная медицинская академия им. ак. Е.А. Вагнера», Пермского краевого совета профсоюзов, работодателей, а также непосредственно медицинских учреждений, с 2007 г. в Пермском крае наблюдается положительная динамика показателей, характеризующих медицинские осмотры. Так охват медицинскими осмотрами увеличился с 95,4 % до 97,7 %, а активная выявляемость профболь-

ных с 58,4 % до 79,6 % (табл. 18).

Таблица 18

Охват периодическими медицинскими осмотрами и удельный вес выявляемости профбольных, %

86

4.7. Условия труда

Сохранение и укрепление здоровья трудящихся как важнейшей производительной силы общества определяет возможности и темпы экономического развития страны и ее национальную безопасность. Учитывая сложившуюся в Российской Федерации медико-демографическую ситуацию, прогрессирующее снижение численности трудовых резервов, увеличение их возрастного ценза проблема сохранения здоровья работающих становится одной из приоритетных

вобласти трудовых отношений.

Вэтой связи в настоящее время основной задачей является сохранение имеющегося трудового потенциала страны, формирование и сохранение профессионального здоровья за счет улучшения условий труда, повышения качества медицинского обслуживания и внедрения здоровье сберегающих технологий.

Пермский край является одним из экономически развитых регионов России. На сегодняшний день в различных видах экономической деятельности Прикамья, ключевыми из которых являются нефтяная, химическая и нефтехимическая, черная и цветная металлургия, машиностроение и лесопромышленный комплекс, занято более одного миллиона человек. Учитывая, что в крае, как и целом по Российской Федерации, происходит прогрессирующее снижение численности трудовых резервов, за период 2006-2011 гг. количество работающих сократилась более чем на 126 тыс. человек, проблема сохранения здоровья работающих становится одной из приоритетных в области государственной политики.

Одной из причин низкого уровня показателей здоровья работающих являются неудовлетворительные условия труда на рабочих местах. Так по данным Федеральной службы государственной статистики в Пермском крае 47,8 % работников заняты на работах с вредными условиями труда, а удельный вес работающих в условиях, не отвечающих гигиеническим нормам, составляет 36,5 %.

На контроле Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в 2011 г. находилось 2174 промышленных объектов. В последние годы состояние условий труда на рабочих местах имеет некоторую тенденцию к улучшению, за период 2007-2011 гг. удельный вес наиболее неблагополучных объектов третьей группы сократился с 18,4 % до 15,8 % (табл. 19).

87

Таблица 19

Распределение объектов надзора по группам санитарно-эпидемиологического благополучия

Одновременно снизилась доля рабочих мест, не отвечающих гигиеническим нормативам по шуму, вибрации, электромагнитному излучению, содержанию пыли и аэрозоли, паров и газов (табл. 20).

Таблица 20

Доля рабочих мест, не отвечающих гигиеническим нормативам, на промышленных предприятиях

На территории Пермского края осуществляют деятельность 47 ведомственных санитарно-промышленных лабораторий, которые проводят лаборатор- но-инструментальные исследования на 69 промышленных объектах. В 2011 г. данными лабораториями проведено 198364 исследований воздуха рабочей зоны и оценка уровня физических факторов на 91619 рабочих местах. Результаты исследований также свидетельствуют об улучшение производственной среды на крупных промышленных предприятиях по большинству факторов (табл. 21).

Вместе с тем, необходимо отметить, что за период 2007-2011 г.г. прекратили работу 9 лабораторий, что обусловило значительное сокращение доли обследуемых рабочих мест, так число исследований физических факторов сократилось на 40,7 %. Результатом закрытия ведомственных санитарнопромышленных лабораторий и сокращения исследований производственных факторов является снижение информированности работодателя и соответственно работника об уровне профессиональных рисков на рабочих местах и возможности принятия управленческих решений по внедрению мероприятий, направленных на улучшение условий труда.

Происходящие изменения в распределении промышленных объектов надзора по санитарно-эпидемиологическому состоянию и снижение удельного веса

89

исследований на рабочих местах, не отвечающих гигиеническим нормативам, свидетельствуют о положительных сдвигах по оздоровлению условий труда. Однако на отдельных территориях Пермского края удельный вес неблагополучных объектов остается крайне высоким: Березовский (45,8 %), Куединский

(39,5 %), Ординский (35 %), Кунгурский (32,1 %), Бардымский (31,7 %), Ку-

дымкарский (31,3 %) и Горнозаводский (30,8 %) районы.

Наиболее неблагоприятные условия труда по результатам исследований проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» выявлены в следующих видах экономической деятельности: производство летательных аппаратов, металлургия и машиностроение (табл. 22).

Таблица 22

Гигиеническая характеристика отдельных видов экономической деятельности в 2011 г.

Наиболее часто на промышленных объектах встречаются следующие группы санитарных правонарушений:

значительная часть работодателей не обеспечивает выполнение требований санитарного законодательства СП1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением са- нитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в части проведения лабораторно-инструментальных исследований на рабочих местах;

отсутствие контроля за работой средств коллективной защиты, в том числе эксплуатацией вентиляционных систем;

не соответствие уровня вредных физических факторов (шума, вибрации и освещенности) на рабочих местах допустимым нормам;

отсутствие контроля за использованием канцерогеноопасных веществ.

90