книги / Стратегия устойчивого развития

–технологические процессы;

–товары (работы и услуги), предназначенные для обеспечения экологической безопасности и предупреждения вреда окружающей среде.

7.4.ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

ИОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды опираетсянаматериальнуюзаинтересованностьисполнителявдостиженииреальной цели. В основу экологической экономики входят как постоянно действующие институты, так и новая совокупность, возникшая на базе перехода к рыночным отношениям.

Постоянно действующие институты: природные кадастры, меры по мате- риально-техническому и финансовому обеспечению, платность за использование природных ресурсов; платежи за загрязнение окружающей природной среды; льготы по кредитованию, налогообложению; освобождение от обложения налогами.

К новым экономическим стимулам относятся: экологическое страхование, установление повышенных норм амортизации основных прироохранных производственных фондов, введение поощрительных цен на экологически чистую продукцию и снижение – на экологически неблагоприятную, формирование банка экологических услуг, совершенствованиедоговорныхотношений, гдевидноеместозанимаетэкономический механизм регулирования – договоры на комплексное природопользование, аренду, передачу в постоянное пользование объектов, охрану памятников природы и т.д.

Экономический механизм природопользования – это совокупность экономи-

ческих методов управления, создающих материальную заинтересованность природопользователей в оптимизации их взаимодействия с природной средой.

Экономический механизм охватывает:

–систему платности;

–налоговую политику;

–финансово-кредитную политику;

–ценовую политику;

–залоговую систему;

–рыночные механизмы;

–систему экологического страхования.

Система платности

Центральным звеном экономического механизма природопользования на современном этапе является система платности, объединяющая платежи за природные ресурсы, платежи за загрязнение окружающей среды, а также штрафы за нарушение природоохранного законодательства и компенсационные выплаты по возмещению ущерба.

91

Платежи за использование природных ресурсов

В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей природной среды» (2002) плата за природные ресурсы должна взиматься за:

–право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов;

–сверхнормативное и нерациональное использование природных ресурсов;

–воспроизводство и охрану природных ресурсов [5, 22].

Плата за право пользования природными ресурсами реализует право госу-

дарства как собственника природных богатств на получение части прибыли от их эксплуатации, которая не зависит от усилий и вклада субъекта природопользования. Ставки платежей устанавливаются на основе кадастровых оценок соответствующих природныхресурсовилинадоговорнойосновесучетомразличийвпродуктивности, местонахождении, условиях использования этих ресурсов.

Плата за охрану и воспроизводство природных ресурсов вводится с целью возмещения бюджетных ассигнований и затрат специализированных организаций на осуществление природовосстановительной деятельности. Ставки этих платежей определяются исходя из затрат на восстановление (замещение) природных ресурсов и проведение мероприятий по их охране.

Платежи за природные ресурсы подразделяются на виды по отдельным ресур-

сам (рис. 7.4) [5, 22].

В Российской Федерации довольно эффективно действует система платежей за загрязнение окружающей среды. Они призваны компенсировать:

–вредные физические воздействия на окружающую среду (акустическое, тепловое, электромагнитное и др.) [23].

В РФ действуют следующие ставки платежей за загрязнение окружающей среды:

–плата за загрязнение в пределах, не превышающих установленные нормативы предельно допустимых выбросов/сбросов (ПДВ/ПДС), объема отходов, уровней иных видов воздействия;

–плата за загрязнение в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов) – в пятикратном размере по сравнению с нормативной;

–плата за сверхлимитное загрязнение окружающей среды – в двадцатикратном размере по сравнению с нормативной [5, 22].

Действующая система формирования платы за загрязнение окружающей среды РФ приведена на рис. 7.5 [23].

Экономический смысл базового норматива состоит в необходимости аккумулирования средств для воспроизводства окружающей среды при ее нормальном (неизбежном при данных технологиях) загрязнении.

Ставка за сверхнормативное загрязнение предназначена для расчета суммы ущерба, нанесенного природе вследствие несоблюдения стандартов в данной облас-

ти [5].

92

Рис. 7.4. Виды платы за природные ресурсы [5]

Платежи за загрязнение в пределах установленных нормативов включаются в себестоимость их продукции (стоимость работ, услуг). В конечном итоге величина платежей в этой части будет оплачиваться потребителем, т. е. принцип «загрязнитель платит» будет трансформироваться в принцип «жертва платит». В данном случае это справедливо, так как за загрязнение, не устранимое при данном уровне техники и технологии, должно расплачиваться общество, если хочет потреблять тот или иной продукт.

Платежи за сверхлимитное загрязнение оплачиваются из прибыли, остаю-

щейся в распоряжении природопользователей.

В России в настоящее время введены ограничения предельных размеров платы за превышение допустимых лимитов воздействия в зависимости от уровня рентабельности (определяется как отношение прибыли от реализации продукции к ее полной себестоимости). При рентабельности предприятия до 25 % платежи за загрязнение не должны превышать 20 % прибыли, при рентабельности до 50 % – 50 %, еслирентабельностьвыше50 % – платежисоставляютнебольше70 % прибыли. Полностью освобождаются от платежей за загрязнение бюджетные организации.

93

Рис. 7.5. Действующая система формирования платы за загрязнение

Средства от платежей за загрязнение распределяются между государственными внебюджетными экологическими фондами (90 %) и республиканским бюджетом РФ (10 %), из которых они направляются для финансирования деятельности территориальных природоохранных органов управления [5, 22, 23].

Налоговая политика

Налогообложение – один из важнейших и наиболее реальных стимулов для предприятия. Основная идея введения в систему налогообложения экологической составляющей заключается в установлении прямой и непосредственной зависимости части отчислений с предприятий в бюджеты от степени вреда, наносимого этим

Финансово-кредитная политика

Финансово-кредитная политика включает:

–дотации на приобретение природоохранного оборудования;

–субсидии, представляющие специальные выплаты предприятиям-загрязните- лям, которые сами пытаются снижать загрязнения;

94

– инвестиционные субвенции регионам, предоставляемые на природоохранные цели на безвозмездной основе [28].

Основными источниками финансирования мероприятий по охране окружающей природной среды являются бюджеты Российской Федерации, автономных областей, автономных округов, областей, краев иместных органовсамоуправления. Книмтакже относятся собственные средства предприятий.

Средстваврегиональныйиместныйбюджетыпоступаютзасчетплатежейвсфере природопользования и охраны природы. Законодательством РФ также установлено, что из бюджета вышестоящего уровня в бюджет нижестоящего могут поступать дотации, субсидии, субвенции, которые предусматривают и целевое инвестирование природоохранной деятельности.

Ценовая политика

Ценовая политика подразумевает стимулирование внедрения экологически чистых производств и видов продукции. Это осуществляется через льготное ценообразование.

Важную стимулирующую роль могут сыграть налоги на экологически опасную продукцию, поощрительные надбавки к ценам на экологически чистую продукцию, субсидии и льготы для производителей и потребителей чистой продукции [5].

Рис. 7.6. Методы налогового стимулирования

95

Залоговая система

Залоговая система представляет собой установленные законодательным путем иливрезультатедобровольныхсоглашенийплатежи, которыесобираютсяприпокупке товаров и возвращаются при обратном поступлении использованной продукции.

Это традиционная система применяется к ряду продуктов, таких как устаревшие автомобильные корпуса, пустые бутылки, израсходованные электрические батарейки, холодильники, различного рода пластиковые контейнеры, металлические банки и пр. Несмотря на свою простоту, данный механизм позволяет снизить поступление отходов в окружающую среду, в том числе и токсичных, сберечь значительные средства и ресурсы за счет их утилизации.

Рыночные механизмы

К числу рыночных методов управления относят создание рынка квот на выбросы загрязняющих веществ и рынка природных ресурсов.

Рынок прав на загрязнение дает предприятиям или регионам, странам дополнительные возможности варьировать затраты наохранусреды. Предприятие (страна, район), снизившее свои загрязнения до уровня ниже нормативного или договорного, может продать разницу в виде квоты на выброс другому предприятию (район – другим районам, страна – другим странам и т. д.) [23].

ВСШАэтотметодиспользуетсясконца70-хгодовXX века. Принятыйв1990 году Закон «О чистом воздухе» законодательно закрепил возможность продажи квот

на выбросы SO2. В Дании и Великобритании применяется торговля правами на выбросы CO2. Важно отметить, что продажа квот разрешается только по одноименным загрязнителям (без права замены одних загрязнителей выбросами других).

Межгосударственный механизм продажи квот на загрязнение впервые был установлен Конвенцией об изменении климата (1992) и дополняющим ее Киотским протоколом.

Киотский протокол, вступивший в силу 16 февраля 2005 года, юридически определил обязательные для достижения цели по сокращению выбросов парниковых газов в 30 промышленно развитых странах и странах с переходной экономикой. Первый период обязательств продлится с 2008 по 2012 год.

Вкачестве экономических инструментов по снижению выбросов протоколом предусмотрены: механизм чистого развития, проекты совместного осуществления (ПСО) и торговля квотами.

Механизм чистого развития. Все страны, ратифицировавшие Киотский протокол, можно разделить на 2 группы:

– страны, которые присоединились к Киотскому соглашению и не имеют обязательств по сокращению выбросов парниковых газов (ПГ);

– страны, для которых установлены лимиты на выбросы.

Страны, для которых установлены лимиты на выбросы, оказывают содействие странам, для которых нет ограничений на выбросы, в реализации проектов сокращения выбросов ПГ. На основе достигнутых в результате указанных проектов сокращений (поглощений) оформляются разрешения на выбросы ПГ.

96

Совместное осуществление. Страны, для которых установлены лимиты на выброс, оказывают содействие другим странам, имеющим аналогичные обязательства, в реализации проектов сокращения выбросов ПГ. На основе достигнутых в результате указанных проектов сокращений оформляются разрешения на выбросы ПГ. Разрешением на выбросы от реализации проектов совместного осуществления является единица сокращения выбросов (ЕСВ). Стороны могут использовать ЕСВ с целью содействия соблюдению их количественных обязательств по сокращению выбросов ПГ по Киотскому протоколу.

Проектом совместного осуществления может быть любой проект или мероприятие, приводящие к сокращению выбросов ПГ, если они оформлены и зарегистрированывсоответствиисруководящимипринципамист. 6 Киотскогопротоколаипоследующими решениями Совещания Сторон Киотского протокола.

Категории проектов, которые будут иметь приоритет в рамках программы реализации совместного осуществления, включают развитие возобновляемых источников энергии, использование биомассы и утилизацию метана со свалок, смену вида топлива (например, переход с угля на газ), повышение эффективности использования энергии и энергосбережение, когенерацию.

Торговля квотами на выброс. Торговля квотами на выброс предусматривает продажу части лимита на выбросы одной стороной другой стороне. Общий лимит на выбросы обеих сторон при этом остается неизменным. С помощью торговли квотами на выброс стороны, имеющие лимиты на выбросы парниковых газов, могут снизить стоимость выполнения их коллективных обязательств по сокращению этих выбросов.

Стороны могут торговать:

–единицей установленного количества;

–единицей абсорбции (количество поглощенного углерода в ходе реализации проектов лесовосстановления);

–единицей сокращенных выбросов от проектов совместного осуществления;

–сертифицированным сокращением выбросов от проектов механизма чистого развития;

–временными и долгосрочными сертифицированными сокращениями выбросов.

Минимальная торгуемая единица – 1 т СО2-эквивалента.

При расширении данного рынка возникает необходимость создания посреднических организаций, например формирование специальных банков и бирж прав на загрязнение.

Банки прав на загрязнение – специальные банки, в которые предприятия, успешно сократившие свои выбросы, вкладывают сэкономленные права на загрязнение. Банки являются посредниками, владеющими правом распоряжаться запасами «прав на загрязнение», продающими и покупающими их, а также осуществляющими учет. Кроме того, банки могут предоставлять предприятиям-загрязнителям эмиссионные кредиты (временные права на увеличение выбросов).

97

Биржи прав на загрязнение – посреднические организации для осуществления сделок по купле-продаже прав на выбросы [5, 10, 11].

Рынок природных ресурсов целесообразно создавать в условиях их дефицитности и возможности получения значительных средств за их продажу. Это особенно актуально в условиях огромного природного богатства России и дефицита средств для его рационального использования и охраны. Цивилизованный рынок ресурсов может позволить активно вовлечь иностранный капитал в природоэксплуатирующие отрасли.

Создание бирж природных ресурсов, проведение аукционов, где на конкурсной основе российские и иностранные предприниматели могли бы покупать природные ресурсы, право на их разработку или аренду, позволили бы существенно увеличить государственные и региональные доходы от природопользования [5].

Механизм экономического стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей природной среды

Опыт зарубежных стран показывает, что применение методов экономического стимулирования имеет большое значение для разработки способов интеграции соци- ально-экономического развития и охраны окружающей среды.

Способы экономического стимулирования:

–Установление налоговых и иных льгот. Они предоставляются предприятиям, учреждениям и организациям, в том числе природоохранительным, в случае внедрения ими безотходных технологий и производств, при использовании вторичных ресурсов и т. д.

–Освобождение от налогообложения экологических фондов.

–Передача части средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займы предприятиям и гражданам для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

–Установление повышенных норм амортизации основных производственных природоохранительных фондов.

–Применение поощрительных мер на экологически чистую продукцию.

–Введение социального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий.

–Применение льготного кредитования предприятий, успешно реализующих мероприятия по охране окружающей среды.

Данный примерный перечень способов экономического стимулирования может быть дополнен и расширен с учетом особенностей субъектов, характера природопользования.

Субсидии представляют собой специальные выплаты тем предприятиям-загряз- нителям, которые сами пытаются снижать загрязнения (ускоренная амортизация природоохранного оборудования, государственное регулирование цен на ресурсы

ина конечную продукцию).

98

Ускоренная амортизация основных фондов является хорошо апробированной в мире мерой для стимулирования приоритетных видов деятельности, научнотехнического прогресса. Предприятия, завышая амортизационные отчисления, тем самым сокращают размер своей прибыли, подлежащей налогообложению, в результате чего возрастает его чистая прибыль.

Опыт использования в природоохранительных целях в ряде стран показал хороший эффект с точки зрения быстрого накопления капитала для обновления оборудования с целью минимизации экологического ущерба. Так, например, в Германии уровень амортизации очистных сооружений составляет 60 % в первый и 10 % в последующие четыре года (при общей норме около 7 %). В США и Великобритании очистное оборудование амортизируется также в пятилетний срок, во Франции 50 % такой техники подлежит амортизации всего за один год [5].

7.5. СОЦИАЛЬНО-ИНФОРМАЦИОННЫЕ МЕХАНИЗМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Социально-информационные механизмы регулирования в области охраны окружающей среды имеют большое значение в реализации экологической политики государства.

К социально-информационным механизмам относят:

–участие общественности в разработке ОВОС;

–общественную экологическую экспертизу;

–социально-корпоративную ответственность;

–соблюдение экологических прав граждан;

–экологическое образование и воспитание;

–создание условий для развития общественных экологических движений и организаций и их участия в формировании и реализации государственной экологической политики.

Граждане России должны беспрепятственно реализовывать свое право на референдум, организацию обсуждений и участие в проведении общественных слушаний. Граждане должны иметь право на участие в проведении экологической экспертизы

ив общественном экологическом контроле, право на участие в формировании экологических политик страны, регионов, городов.

Формированию отрицательного общественного мнения в отношении сомнительных, с экологической и социальной точек зрения, проектов препятствует низкая экологическая и правовая культура населения, неразвитость экологического мышления, низкий уровень самосознания и самоорганизации. Для привлечения широких слоев общественности к формированию и реализации

государственной экологической политики должны быть созданы условия для развития НПО, общественных экологических движений. Общественные экологические движения, как и правозащитные движения, на современном этапе должны стать мощным фактором укрепления гражданского общества и эффективного решения экологических проблем.

99

Информационное и научное обеспечение экологической политики. В целях обес-

печения граждан России экологической информацией, помимо других мероприятий, необходимо реализовать:

–бесплатный доступ граждан к экологической и иной информации, важной для обеспечения их безопасности;

–развитие и эффективное функционирование систем мониторинга состояния природной среды, включая мониторинг биотических параметров окружающей среды, санитарно-гигиенического мониторинга, а также государственной статистики

вобласти использования природных ресурсов, состояния окружающей среды и здоровья населения;

–практическое выявление и обозначение на местности всех территорий, загрязненных особо опасными веществами в ходе предшествующей, в особенности военной, деятельности.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Урсул А. А. Стратегия перехода России на путь устойчивого развития / А. А. Урсул, В. А. Лось. – М.: 1994. – 240 с.

2.Акимова Т. А. Переход неизбежен! Государственная экологическая политика РФ и стратегия ее реализации / Т. А. Акимова // Экология и жизнь. – 2006. – № 2. –

С. 18–27.

3.Яницкий О. Н. Россия: экологический вызов (общественные движения, наука, политика) / О. Н. Яницкий. – Новосибирск: Сибирский хроматограф, 2002. – 428 с.

4.Экологический энциклопедический словарь / Данильян [и др.]. – М.: Ноосфе-

ра, 1999. – С. 754.

5.Бобылев С. Н. Экономика природопользования: учеб. / С. Н. Бобылев,

А. Ш. Ходжаев. – М.: ИНФРА-М, 2004. – XXVI. – 501 с.

6.Экологическая доктрина Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р).

7.Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2005 году».

8.Национальный план действий по охране окружающей среды Российской Федерации на 1999–2001 годы.

9.Вайсман Я. И. Экологический менеджмент на промышленных предприятиях: учеб. пособие / Я. И. Вайсман [и др.]; Перм. гос. техн. ун-т. – Пермь, 2006. – 196 с.

10.Стеблов А. Л. Экологическое право: учеб. пособие / А. Л. Стеблов, Я. И. Вайсман; Перм. гос. техн. ун-т. – Пермь, 2000. – 260 с.

11.Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2003 году».

12.Федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России (2002–2010 годы)» (утверждена постановлением Правительства РФ от 7 декабря

2001 г. № 860).

100