книги / Стратегия устойчивого развития
..pdfподхода к процессу управления экологической аудиторской деятельностью разработан алгоритм, согласно которому все этапы управления в зависимости от выполняемых функций разделены на основные блоки:
–планирование,
–организация,
–проведение аудита,
–контроль [14].
6.2. ПЛАНИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА
Планирование экологического аудита начинается с составления программы аудита. Программа может включать в себя аудиты, цель которых различна. В зависимости от размера, сложности, направленности проверяемой организации программа может предусматривать один или несколько аудитов, а также совместный и комплексный аудиты. Программой аудита управляет высшее руководство организации, которое отвечает за определение целей и объема проводимого аудита, определение ответственности, ресурсов и процедур.
Программаэкологическогоаудитасистемыэкологическогоменеджментадолжна быть основана на настоящей экологической деятельности предприятия и результатах предыдущих аудитов.
Программы и процедуры экологического аудирования должны учитывать:
–приоритетные экологические аспекты деятельности предприятия;
–периодичность проведения аудитов;
–эффективное планирование и эффективную организацию работы аудиторской «команды»;
–активное использование результатов аудита;
–компетенцию аудиторов;
–общую методологию экологического аудирования и методику осуществления аудитов [14].
На этапе планирования определяются цели и задачи экологического аудита, осуществляется выбор стратегий. Кроме того, происходит разработка обеспечивающих планов (указания по принятию решений и выполнению действий), определение тактики, политики правил и приемов, формирование бюджета.
На этапе организации происходит формирование организационной структуры службы (фирмы), подбор и подготовка кадров; создание информационно-норматив- ной и материально-технической базы.
6.3. ПРОЦЕДУРА ПРОВЕДЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА
Следующим этапом после планирования является процедура проведения аудита, которая включает:
1. Подготовка к аудиту «на месте». Этот этап включает анализ документации проверяемой организации (документы системы менеджмента, в частности отчетные,
81
и отчеты по предыдущим аудитам), разработка плана проведения аудита на предприятии, распределение обязанностей в аудиторской группе.
2.Аудит«наместе». Припосещенииаудиторамипредприятияихсопровождает представитель предприятия (сопровождающее лицо). Он должен помогать группе по аудиту, но не должен оказывать на нее влияния. По просьбе аудиторов он может вносить ясность в ситуацию или оценивать правильность информации во время сбора.
3.Подготовка, утверждение и рассылка отчета по аудиту.
4.Завершение аудита. Аудит считается завершенным, если все действия, установленные планом аудита, выполнены и утвержденный отчет по аудиту разослан.
Неотъемлемым этапом любой деятельности является контроль ее хода и оценка полученных результатов. Контроль – реализация определенных правил, процедур по отношению к материальным и природным ресурсам; определение показателей результативности; сравнение результатов со стандартными действиями. В процессе контроля экологической аудиторской деятельности используются стандарты, нормативы, измерения фактически достигнутых результатов, базовые показатели икорректировки, если полученные результаты существенно отличаются от стандартов.
Процедура контроля включает сопоставление полученных результатов со стандартами, нормативами, критериями и принятие соответствующих корректирующих действий.
Заключение экологического аудирования должно содержать квалифицированные рекомендации поразвитию экологического менеджмента на предприятии ибыть направлено на создание эффективной системы экологического менеджмента [14].
ГЛАВА 7. ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7.1. КЛАССИФИКАЦИЯ ИНСТРУМЕНТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
Реализация государственной экологической политики РФ осуществляется путем внедрения инструментов регулирования природопользования и охраны окружающей среды.
Применяются следующие инструменты регулирования:
–административные – обеспечиваемые возможностью государственного принуждения, прогнозирования и планирования природоохранной деятельности
иприродопользования;
–экономические – создающие непосредственную материальную заинтересованность субъектов хозяйствования в выполнении необходимых экологических мероприятий, решений органов управления в сфере природопользования;
–социально-информационные – обеспечиваемые открытым доступом общества к информации экологического характера, экологическому образованию, созданием условий для развития экологической культуры и сознания, привлечением общественныхорганизацийкэкологическойэкспертизекрупныхпроектовипрограмм, влияющих на экологическую ситуацию в стране, созданием условий и их участия в формировании и реализации государственной экологической политики (рис. 7.1).
7.2.ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
ИПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Правовой механизм предполагает применение таких инструментов, как экологическое законодательство, прогнозирование и планирование природопользования и природоохранной деятельности, лицензирование природопользования, нормирование и стандартизация качества окружающей среды, лимитирование объема выбросов загрязнений, ограничения и запреты на природопользование и др. [22].
Центральное место в правовом регулировании принадлежит системе экологических нормативов, которая подразумевает установление единых и обязательных для всех объектов управления экологических норм и требований.
Нормативы в области охраны окружающей среды и природопользования
подразделяются на:
–нормативы качества окружающей среды;
–нормативы допустимого воздействия на окружающую среду;
–технологические нормативы;
–нормативы качества продукции [22, 23].
Нормативы качества окружающей среды – нормативы, которые установлены всоответствиисфизическими, химическими, биологическимииинымипоказателями
83
Рис. 7.1. Классификация инструментов реализации государственной экологической политики в РФ
84
дляоценкисостоянияокружающейсредыиприсоблюдениикоторыхобеспечивается благоприятная окружающая среда [25].
Нормирование качества окружающей среды заключается в установлении предельно допустимых концентраций в атмосфере, почве, воде химических веществ, вредных для здоровья людей, растительности, диких животных, микроорганизмов,
атакже популяций в целом.
ВРоссийской Федерации действуют нормативы качества объектов окружающей среды в виде ПДК (предельно допустимая концентрация вредного вещества в мг на единицу объема) и ОБУВ (ориентировочный безопасный уровень воздействия),
атакже нормативы допустимого воздействия на окружающую среду в виде следующих нормативов: допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); допустимого изъятия компонентов природной среды; допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду [25].
Нормативы предельно допустимых выбросов (в воздух – ПДВ) и сбро-
сов(вводу – ПДС) вредныхвеществустанавливаютсядлястационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности с учетом рассеивания выбросов, наложения их на фоновое загрязнение и суммирования выбросов (сбросов) всех источников [22].
НормативыПДВиПДСустанавливаютсятакимобразом, чтобывыбросыисбросы не приводили к превышению ПДК вредных веществ в окружающей природной среде.
При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ могут устанавливаться временно согласованные нормативы выбросов
исбросов веществ (ВСВ и ВСС), действующие только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с указанием этапов
исроков достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ [23].
Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в соответствии с Федеральным законом № 98 «Об отходах производства и потребления» [24].
Основная цель проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение – установление объема размещения отходов на определенных объектах, сроков временного накопления на территории организации и других условий, обеспечивающихохрануокружающейприроднойсредысучетомутвержденныхлимитов размещения отходов и характеристик объектов для размещения отходов.
Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду
устанавливаются для оценки и регулирования воздействия всех стационарных,
85
передвижныхииныхисточниковвоздействиянаокружающуюсреду, расположенных в пределах конкретных территорий и (или) акваторий.
Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются по каждому виду воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и совокупному воздействию всех источников, находящихся на этих территориях и (или) акваториях [23, 25].
Нормативы (лимиты) допустимого использования (изъятия) компонентов природной среды – нормативы, установленные в соответствии с ограничениями объема ихизъятиявцеляхсохранения природныхиприродно-антропогенных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации.
Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды и порядок их установления определяются законодательством о недрах, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о животном мире и иным законодательством в области охраны окружающей среды, природопользования [25].
Технологические нормативы устанавливают определенные экологические требования к технике, оборудованию, процессам производства или очистной технологии.
ВРоссииотправныминструментом административного регулированияприродопользования и хозяйственной деятельности является их лицензирование.
Экологическое лицензирование – предоставление субъектам хозяйствования специальных разрешений, выдаваемых уполномоченными государственными органами и закрепляющих юридическое право на занятие отдельными видами деятельности при заданных экологических ограничениях и природно-ресурсных лимитах [22].
Влицензии указываются: цели пользования, срок действия, требования по рациональному использованию и охране природных ресурсов, лимиты использования, нормативы платы и другие условия [26].
7.3.ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕХАНИЗМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
ИОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Прогнозирование и планирование природоохранной деятельности и природопользования
Важное место в хозяйственном механизме природопользования отводится прогнозированию и планированию природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов, или эколого-экономическому прогнозированию
ипланированию.
ВРоссии в целях планирования, разработки и осуществления мероприятий по охране окружающей среды разрабатываются федеральные программы в области экологическогоразвитияРоссииицелевыепрограммывобластиохраныокружающей среды субъектов Федерации (рис. 7.2).
86
Рис. 7.2. Схема организации прогнозирования и планирования природопользования и природоохранной деятельности в РФ [22]
В системе эколого-экономического прогнозирования и планирования приоритет принадлежит реализации идеи устойчивого развития.
Объектами прогнозирования и планирования являются и отдельные природные комплексы, и экологические системы. По природным комплексам составляют схемы охраны природы, которые включают оценку современного состояния природной среды, прогнозприродныхпроцессоввусловияхантропогенноговоздействия, комплекс мер, необходимых для стабилизации и улучшения природной среды.
Природоохранное прогнозирование и планирование осуществляется на территориальном и отраслевом уровнях.
Экологический мониторинг
Экологический мониторинг – комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов [25].
Схема экологического мониторинга представлена на рис. 7.3.
Система экологического мониторинга должна накапливать, систематизировать и анализировать информацию: о состоянии окружающей среды; о причинах наблюдаемых и вероятных изменений состояния; о допустимости изменений и нагрузок на среду в целом; о существующих резервах биосферы.
В систему экологического мониторинга входят наблюдения за состоянием элементов биосферы и наблюдения за источниками и факторами антропогенного воздействия.
87
Рис. 7.3. Блок-схема системы мониторинга
Учет природопользования и охраны окружающей среды
Средством государственного регулирования экологической деятельности является учет природных ресурсов в форме государственных кадастров природных ресурсов, текущего учета, балансов природных ресурсов.
Государственные кадастры природных ресурсов представляют систематизи-
рованный свод сведений (количественных, качественных и территориально-админи- стративных показателей) о естественно-физических, экологических, хозяйственных, экономических характеристиках и правовом статусе природных ресурсов.
Для рационального использования природных ресурсов используют данные кадастров, наихбазеопределяетсяденежнаяоценкаприродногоресурса, егопродажная цена, системамерповосстановлениюиоздоровлениюокружающейсреды, количество
икачество природного ресурса, а также состав и категории природопользователей.
Всфере природопользования ведется балансовый учет природных ресурсов,
атакже используются статистические сведения по формам государственной отчетности, связанных с природопользованием.
В настоящее время статистика окружающей среды является одним из инструментов управления природоохранной деятельностью и рациональным природопользованием.
Практическую основу статистики окружающей среды составляют годовые формы государственной статистической отчетности, представляемые промышленными предприятиями и организациями, деятельность которых связана с эксплуатацией природныхресурсов,вреднымвоздействиемнаокружающуюсредуиосуществлением природоохранных функций. Основные из них следующие:
–«Сведения об охране атмосферного воздуха» (форма № 2-ТП (воздух)).
–«Сведения об использовании воды» (форма № 2-ТП (водхоз)).
88
–«Об образовании, поступлении, использовании и размещении токсичных отходов производства и потребления» (форма № 2-ТП (отходы)).
–«Сведения об инвестициях в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов» (форма
№18-КС).
–«Сведения о текущих затратах на охрану природы, экологических и природноресурсных платежах» (форма № 4-ОС).
Экологический контроль
Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) –
система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды [25].
Задачи экологического контроля:
–наблюдениезасостояниемокружающейприроднойсредыиееизменениемпод влиянием хозяйственной деятельности человека;
–проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдений требований природоохранного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды.
В России экологический контроль подразделяется на следующие уровни – государственный, производственный, муниципальный и общественный контроль [25].
Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ.
Производственный экологический контроль осуществляется в целях обеспе-
чения выполнения в процессе хозяйственной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения установленных законодательством требований в области охраны окружающей среды. Субъекты хозяйственной деятельности обязаны предоставлять в органы исполнительной власти и местного самоуправления сведения об организации и проведении производственного экологического контро-
ля [25].
Муниципальныйэкологическийконтрольосуществляется натерриторииму-
ниципальногообразованияорганамиместногосамоуправления илиуполномоченными ими органами.
Общественный экологический контроль осуществляется общественными организациями,трудовымиколлективамиидругиминекоммерческимиобъединениями
всоответствии с их уставом, а также гражданами [25].
89
Экологическая экспертиза
Согласно Федеральному закону от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологическойэкспертизе» экологическаяэкспертиза – установлениесоответствиянамечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы [27].
Регулятивная функция экологической экспертизы заключается в санкционировании экологически безопасной деятельности и запрете деятельности, вызывающей неблагоприятное воздействие на окружающую среду, природные ресурсы, здоровье людей, экономику и иные сферы общественной жизни [10].
В Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.
Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) носит обязательный харак-
тер и предшествует принятию хозяйственных решений.
Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по ини-
циативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы.
Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней [27].
Экологическая сертификация
Экологическая сертификация – это деятельность по подтверждению третьей стороной соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям.
Экологическая сертификация проводится в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
Сертификация подразделяется на обязательную, осуществляемую в случаях, предусмотренных законодательством, и добровольную, проводимую по инициативе граждан и юридических лиц.
Обязательнойсертификацииподлежатпредприятияиорганизацииоборонных отраслей промышленности, использующих экологически вредные технологии.
К объектам добровольной экологической сертификации относят:
–объекты окружающей среды;
–отходы производства и потребления;
90