книги / Стратегия устойчивого развития

Рис. 5.1. Основные принципы экологического менеджмента [29]

–Принцип опоры на экологическое сознание, которое должно формироваться

иразвиваться в процессах экологического менеджмента.

–Принцип экологического мотивирования деятельности. Его суть заключается впреимущественномиспользованиисредствмотивирования, направленныхнарешение экологических проблем. Административные или сугубо организационные средства управления, как показывает практика, малоэффективны.

–Принцип опережения, или предупредительности, в решении проблем. В экологии многие процессы слишком быстро становятся необратимыми. Весь механизм экологического менеджмента должен быть ориентирован на предупредительные меры возникновения кризисных ситуаций.

–В процессуальном отношении главную роль играет принцип целеустремленностиистратегичности. Экологическийменеджментнеможетбытьэффективным, если он осуществляется по «размытым» и неопределенным целям, если он не имеет четкой стратегии.

–В экологическом менеджменте особое значение имеет последовательность в решении проблем. Отсюда принцип последовательности, отражающий связи экологических проблем, учет прямых и отдаленных последствий их решения.

–Принципсвоевременности. Циклыжизниэкологическихпроблемсвоеобразны. Определить момент наиболее эффективного решения экологической проблемы – это значит предупредить ее крайнее обострение, кризис, минимизировать последствия.

–В системе экологического менеджмента действует принцип функциональной интеграции. Нельзя управлять успешно, опираясь только на функциональное решение проблем экологии. Необходимо все управление ориентировать на экологию, интегрировать функции управления по целям экологического развития.

–Принцип профессионализма также имеет большое значение в экологическом менеджменте. Он заключается в необходимости специальной подготовки менеджеров, оперирования знаниями в области экологии.

71

– В сегодняшнем управлении не развита система ответственности за экологические последствия. Отсюда важность принципа развитой и сбалансированной ответственности по факторам экологической эффективности управления.

Этипринципыэкологическогоменеджмента могутидолжныдействоватьтолько в системе, во взаимозависимости. Каждый из них является дополнением и конкретизацией другого.

Функцииэкологическогоменеджментаможноподразделитьнаобщие(целеполагание, прогнозирование, планирование, организация, принятие решения и др.) и специальные, например технические (создание и внедрение малоотходных технологий и т. п.), экологический учет и др., оперирующие различными показателями деятельности. Все функции экологического менеджмента тесно связаны между собой [16].

Функции управления природопользованием и охраной окружающей среды в общем виде представлены на рис. 5.2.

Рис. 5.2. Функции управления природопользованием и охраной окружающей среды в системе экологического менеджмента

72

Эти же функции ЭМ на различных уровнях (государственном, региональном, локальном или на уровне отдельных предприятий) определяются характером их деятельности, масштабом и возможными последствиями.

Система экологического менеджмента (СЭМ) – современный подход к учету приоритетов охраны окружающей среды при планировании и осуществлении деятельности организации, неотъемлемая составная часть современной системы управления ею. СЭМ применяются производственными и сервисными организациями, органами государственного управлении и образовательными учреждениями; принципы СЭМ распространяются на управление территориями и регионами. Несмотря на определенные препятствия, СЭМ уже получили распространение

вРоссии, прежде всего из-за значительных связанных с ними преимуществ для всех заинтересованных сторон. Для организаций, внедряющих СЭМ, особенно важны возможности СЭМ по повышению устойчивости и эффективности всей их деятельности.

Современное предприятие функционирует вусловиях эколого-социальной окружающейсреды, подкоторойпонимаютсянетолькоусловияприродно-антропогенной среды, но и лица (физические и юридические), обладающие правовой, экономической, моральной возможностью заявлять предприятию о своих правах или интересах

вотношении его прошлой, настоящей или будущей деятельности. К представителям эколого-социальной среды относят органы государственной власти, финансовые учреждения (банки, страховые фирмы), население, общественные организации, персонал предприятия и т. д. Перечисленные субъекты и объекты заинтересованы в экологическом благополучии предприятия, рядом с которым они живут, на территории которого работают (рис. 5.3).

Вклад СЭМ в формирование успеха организации определяется тем, что она позволяет систематизировать подходы к предотвращению экологических проблем

Рис. 5.3. Заинтересованные стороны

73

во всех аспектах бизнеса, а если они возникли, то и к их решению. В российских условияхсокращениеиздержек, вызванныхнерациональным использованиемресурсов и материалов, потерями и пр., – одно из наиболее значимых преимуществ внедрения СЭМ. Внедрение системы экологического менеджмента на предприятии в соответствии с требованиями международного стандарта ISO 14001 позволяет управлять своими экологическими рисками, сократить издержки из-за нерационального использования ресурсов, системно решать вопросы по увеличению экологической эффективности природоохранной деятельности, улучшить свой имидж в глазах заинтересованных сторон.

СЭМ служит основой для формирования конкурентоспособного, устойчивого, социально ответственного бизнеса, способного удовлетворить растущие потребности клиентов и ожидания общественности.

Необходимость создания эффективной системы экологического менеджмента особенно ярко стала проявляться в связи с принятием концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, которая была утверждена указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 440. Эта Концепция предусматривает ряд положений, которые призваны устранить провалы в экологической политике государства, перекладывая тяжесть ответственности за негативное воздействие на окружающую среду и его последствия на конкретных субъектов экологически значимой хозяйственной деятельности, что соответствует современным тенденциям развития общества.

В последнее время остро заявила о себе объективная необходимость разработки, внедрения и развития систем управления окружающей средой на предприятиях различных форм собственности и отраслей экономики. Значение экологической эффективности предприятий для внутренних и внешних заинтересованных сторон трудно переоценить.

Принятие предприятиями на себя обязательств применять систематический подход и постоянно улучшать систему управления окружающей средой стало необходимым условием достижения высокой экологической эффективности. Система управления окружающей средой является частью общей системы управления предприятием, которая включает в себя организационную структуру, планирование, ответственность, методы, процессыиресурсы, необходимыедляразработки, внедрения и реализации, анализа и поддержания экологической политики.

5.2.ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ НА ГОСУДАРСТВЕННОМ, РЕГИОНАЛЬНОМ

ИЛОКАЛЬНОМ УРОВНЯХ

Экологическийменеджментможетосуществлятьсянаразличныхуровнях. Кним относятся государственный, региональный и локальный уровни. Под локальными обычно понимают уровень предприятий.

На государственном и региональном уровне экологический менеджмент представляет собой систему управления, в которую входят не только субъекты хозяйственной деятельности (предприятия), но также и объекты, на которые направлено

74

влияние хозяйствующих субъектов – атмосферный воздух, водные объекты, почвы

идругие природные ресурсы. Распространение подходов экологического менеджмента на этом уровне способствует устойчивому развитию общества, позволяя гармонично сочетать экономический рост с сохранением благоприятной окружающей среды.

На современном этапе все большая роль в решении экологических проблем отводится непосредственно объектам экономического рынка: предприятиям, которые ответственны за свою производственную деятельность. Поэтому система экологического менеджмента имеет применение, прежде всего, на уровне предприятий и позволяет решать им экологические проблемы. Создание и внедрение на предприятии такой системы позволяет сохранить баланс между интересами самого предприятия

итребованиями природоохранного законодательства.

Внедрение системы экологического менеджмента имеет и другие преимущества:

–снижение затрат за счет более рационального использования энергии и ресурсов, в том числе направленных на природоохранные мероприятия;

–снижение негативного воздействия на окружающую среду экономически эффективным способом, сочетая, таким образом, решение экономических и экологических задач

–сертификация на соответствие требованиям ИСО 14000 – условие продвижения продукции предприятия и услуг на международных рынках [17].

В настоящее время существует ряд стандартов, которые устанавливают требования, предъявляемые к системе экологического менеджмента. Наибольшее применение нашли международные стандарты серии ISO 14000. В России стандарту серии ISO 14000 соответствует ГОСТ Р ИСО 14001–98.

Согласно этому стандарту, внедрение системы экологического менеджмента на предприятии представляет собой непрерывный процесс, в основе которого принцип постоянного последовательного улучшения цикл Деминга (периодическое планирование, выполнение, оценка и пересмотр деятельности), или цикл PDCA (Plan – Do – Check – Act) – Планирование – Осуществление – Проверка – Действие.

Цикл PDCA является не чем иным, как унифицированной методологией непрерывного совершенствования (рис. 5.4).

Система экологического менеджмента включает 6 взаимосвязанных элемен-

тов (рис. 5.5):

–экологическая политика;

–планирование природоохранной деятельности в соответствии с принятой экологической политикой;

–организация деятельности в системе экологического менеджмента и ее реализация;

–внутренние проверки и корректирование осуществляемой деятельности;

–анализ результатов деятельности и пересмотр системы экологического менеджмента;

75

Рис. 5.4. Цикл Деминга

–демонстрациядостигнутыхвсистемеэкологическогоменеджментарезультатов

иих последовательное улучшение [18].

Прежде чем внедрять систему экологического менеджмента, необходимо выявить текущее состояние природоохранной деятельности предприятия. Целью предварительной экологической оценки должно стать рассмотрение всех экологических аспектов организации в качестве основы для создания системы экологического менеджмента.

Анализ должен охватывать четыре ключевые области:

– идентификацию экологических аспектов, в том числе и тех, что связаны с нормальными условиями эксплуатации, ненормальными условиями эксплуатации (включая останов и пуск), а также катастрофы и аварийные ситуации;

–идентификацию применяемых законодательных и других принимаемых предприятием требований;

–изучение существующих практических методов и процедур экологического менеджмента;

–оценку предыдущих катастроф и аварийных ситуаций [4].

После того как определены области развития системы экологического менеджмента, разрабатывается экологическая политика.

В современной практике экологическая политика является основным вектором развития природоохранной деятельности предприятий, определяющим ее успех и результативность, и представляет собой совокупность основных принципов,

намерений и обязательств предприятия, создающих основу для разработки собственных экологических целей и задач [18].

Экологическая политика предприятия, согласно стандарту ISO 14001–2004, должна:

– соответствовать характеру, масштабу и воздействиям на окружающую среду от деятельности организации, продукции или услуг;

76

ГЛАВА 6. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ

Наиболее значительные успехи в решении экологических проблем связывают в последнее время с широким внедрением экологического менеджмента, а также такого механизма управления и регулирования воздействия на окружающую среду, как экологический аудит.

Экологический аудит, изначально введенный в экономически развитых государствах в 70-е годы, был направлен на снижение уровня риска для окружающей среды и здоровья людей и содействие по регулированию мер в области охраны окружающей среды. С середины 80-х годов Международная торговая палата рассматривает экологический аудит в качестве метода внутреннего административного управления для усиления контроля за производственной практикой и оценкой соответствия стратегии деятельности компаний нормам экологического права.

Внастоящее время существуют различные методические подходы к использованию процедуры экологического аудита. В мировой практике действуют следующие основные международные стандарты экологического менеджмента и экологического аудита: британский стандарт BS 7750 Института стандартов Великобритании; стандарт CSAZ 750–94 Канадской ассоциации стандартов.

В1996 году Международной организацией стандартов был принят комплекс из 6 международных стандартов ISO серии 14000, охватывающий вопросы экологического аудирования и управления окружающей средой. Это наиболее динамично развивающаяся система.

Отдельные попытки введения экологического аудита в Российской Федерации предпринимались в начале 90-х годов, но активное развитие он получил с 1998 года после введения системы подготовки и аттестации экоаудиторов.

В1997 году принята Программа развития экологического аудита в России, которая включает создание соответствующих правовых, нормативных и методических документов, переход на международные стандарты в сфере экологического аудита, создание системы обучения и подготовки аудиторов, проведение научно-исследова- тельских работ и др.

В1998 году Госстандартом России приняты следующие документы по формированию системы экологического аудита (табл. 6.1) [21].

Развитие экологического менеджмента и экологического аудита в России предполагает расширение международного сотрудничества в этой области, обмен опытом и информацией, поддержку отечественных и зарубежных финансовых структур и инвестиций, а также позволит решить ряд задач, определенных Концепцией перехода Российской Федерации к устойчивому развитию.

78

6.1.ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА

Вшироком понимании экологический аудит – это необходимый инструмент управления, который базируется на системном подходе и с помощью которого оценивается эколого-экономическая эффективность.

Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7 ФЗ закреплено следующее понятие экологического аудита: экологический аудит – независимая комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовки рекомендаций по улучшению такой деятельности.

Экологическое аудирование представляет собой систематизированный и документированный процесс получения, изучения и оценки экологической информации об объекте аудита на основе осуществления независимой, вневедомственной проверки его соответствия или несоответствия определенным критериям. В качестве критериев можно выделить количественные и качественные показатели, основанные наместных, региональных, национальных илимеждународных требованиях, нормах и правилах.

79

Критерии устанавливаются в зависимости от целей и задач экологического аудита [14].

К целям экологического аудита системы экологического менеджмента на предприятии относят:

–определение соответствия СЭМ требованиям, предъявляемым международными стандартами серии ИСО 14000;

–определение насколько обеспечивается и поддерживается функционирование СЭМ на предприятии;

–оценкуСЭМворганизации, укоторойестьнамеренияустановитьконтрактные отношения, например с потенциальным поставщиком или партнером по совместному предприятию;

–оценку способности внутреннего анализа, предпринимаемого руководством, обеспечить постоянную пригодность и эффективность СЭМ.

Предприятие должно развивать и поддерживать периодическое проведение аудитов систем экологического менеджмента. Проведение экологического аудирования должно быть выгодным руководству предприятия, так как результаты аудитов информируют его, работает ли система экологического управления и менеджмента так, как она должна работать в соответствии с заявленной экологической политикой

ицелями.

В зависимости от целей различают три вида аудита:

1.Аудит первой стороной (внутренний аудит). Проводится либо предварительно подобранными и обученными сотрудниками предприятия (внутренними аудиторами), либо приглашенными внешними аудиторами, которые играют в этом случае роль аудиторов первой стороны.

2.Аудит второй стороной является внешним аудитом предприятия, проводимым покупателем (потребителем) предприятия с целью выявления соответствия СЭУ на предприятии требованиям стандарта.

3.Аудит третьей стороной является независимым внешним аудитом, проводимым агентством, сертифицированным на право проведения аудита СЭМ и выдачу сертификата.

Аудит предприятия может проводиться для представления информации государственным органам экологического контроля и управления в целях официальной сертификации системы экологического менеджмента. Такой аудит выполняется внешними аудиторами. Также всегда является внешним экологический аудит, который проводится для банков или инвесторов.

В случае внешнего аудита заключается договор со специализированной аудиторской фирмой или специалистами, имеющими лицензию на данный вид деятельности

иформирующимиаудиторскую«команду», всоставкотороймогутвходитьипредставителипредприятия. Влюбомслучае, специалисты, осуществляющиеэкологический аудит, должны быть квалифицированными, беспристрастными и объективными.

Экологический аудит, как и всякий вид деятельности, следует рассматривать сточкизрениясистемногоподходаисистемногопроцесса. Наоснованиисистемного

80