книги / Стратегия устойчивого развития

нием качества жизни, ростом заболеваемости населения из-за загрязнения окружающей среды, а также национальными и миграционными проблемами, вызываемыми деградацией окружающей среды [20].

Переход к устойчивому развитию должен обеспечить сбалансированное решение проблем социально-экономического развития и сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала, удовлетворение потребностей настоящего и будущих поколений людей [25].

При этом подразумевается последовательное решение ряда принципиальных

задач:

–в процессе выхода страны из нынешнего кризиса обеспечить стабилизацию экологической ситуации;

–добиться коренного улучшения состояния окружающей среды за счет экологизацииэкономическойдеятельностиврамкахинституциональныхиструктурныхпреобразований, позволяющих обеспечить становление новой модели хозяйствования

иширокое распространение экологически ориентированных методов управления;

–ввести хозяйственную деятельность в пределы емкости экосистем на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, целенаправленных изменений структуры экономики, структуры личного и общественного потребле-

ния [25].

Основными направлениями перехода России к устойчивому развитию

являются:

–создание правовой основы перехода к устойчивому развитию, включая совершенствование действующего законодательства, определяющего, в частности, экономические механизмы регулирования природопользования и охраны окружающей среды;

–разработка системы стимулирования хозяйственной деятельности и установление пределов ответственности за ее экологические результаты, при которых биосфера воспринимается уже не только как поставщик ресурсов, а как фундамент жизни, сохранение которого должно быть непременным условием функционирования социально-экономической системы и ее отдельных элементов;

–оценка хозяйственной емкости локальных и региональных экосистем страны, определение допустимого на них антропогенного воздействия;

–формирование эффективной системы пропаганды идей устойчивого развития

исоздание соответствующей системы воспитания и обучения [25].

Переход к устойчивому развитию – процесс весьма длительный, так как требует решения беспрецедентных по масштабу социальных, экономических и экологических задач. По мере продвижения к устойчивому развитию само представление о нем будет меняться и уточняться, потребности людей – рационализироваться в соответствии с экологическими ограничениями, а средства удовлетворения этих потребностей – совершенствоваться. Поэтому реализация принципов устойчивого развития должна рассматриваться поэтапно. Причем только для относительно ран-

51

них этапов могут быть разработаны соответствующие программные и прогнозные документы [25].

Начальный этап перехода России к устойчивому развитию предопределен необходимостью решения острых экономических и социальных проблем, но поскольку именно они формируют главные целевые ориентиры данного этапа, особенно важно строго соблюдать в этот период обоснованные экологические ограничения на хозяйственную деятельность. Одновременно следует разработать программы оздоровления окружающей среды в зонах экологического кризиса и начать их планомерное выполнение, наметить комплексные меры по нормализации обстановки на экологически неблагополучных территориях и подготовить организационную основу реализации этих мер [25].

На следующем этапе должны осуществляться основные структурные преобразования в экономике, технологическое обновление, существенная экологизация процесса социально-экономического развития. На этом этапе экологическое благополучие территории страны обеспечивается прежде всего за счет рационализации использования богатого природного потенциала России и снижения его относительных затрат на душу населения [25].

Целесообразна следующая последовательность и приоритетность в решении экологических проблем:

1)альтернативные варианты решения экологических проблем (структурная перестройка экономики, изменение экспортной политики, экологосбалансированные экономические мероприятия);

2)развитие малоотходных и ресурсосберегающих технологий, технологические изменения;

3)прямые природоохранные мероприятия (строительство различного рода очи-

стных сооружений, фильтров, создание охраняемых территорий, рекультивация и т. д.) [20].

Главнаязадачаэкологическойполитикинаближайшиенескольколет – преодоление негативных проявлений деэкологизации производства и обеспечение стабилизации экологической ситуации в процессе выхода страны из экономического кризиса.

3.7. РОЛЬ РОССИИ В РЕШЕНИИ ГЛОБАЛЬНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ

При оценке долевого вклада России в мировое загрязнение окружающей среды необходимо учитывать специфику экологической ситуации, сложившейся в период послеВтороймировойвойны, перестроечныйпериодивпоследниедесятилетия.

В период после Второй мировой войны шло восстановление народного хозяйства, разрушенного войной на обширных западных территориях, страна не располагала необходимыми ресурсами для решения экологических вопросов. Положение усугублялось нарастающими масштабами милитаризации экономики. В стране опережающее развитие получили объекты военно-промышленного комплекса, а все остальные промышленные объекты, другие отрасли экономики и наука в большей степени работали на его нужды. Поставленная задача по созданию военного потен-

52

циала страны, включая ракетно-ядерный, на уровне, обеспечивающем паритет с потенциальнымагрессором, решаласькаксамаяприоритетная. Приэтомвопросамэкологической безопасности, внедрению экологических технологий, очистке пылегазовых выбросов и сточных вод, цивилизованному обращению с отходами уделялось мало внимания, а попытки экологов вмешиваться в эти процессы успеха не имели. Топливно-энергетический комплекс, являясь базовым в стране, также развивался без должного учета экологических требований. Это привело к серьезным экологическим перегрузкам практически во всех промышленно развитых районах страны. В результате трансграничных переносов загрязнений с выбросами в атмосферный воздухизагрязнения пограничных поверхностных водныхобъектов (например, реки Дунай) и прибрежных зон морей (Баренцева, Балтийского и др.) большими объемами недостаточно очищенных хозбытовых и промышленных сточных вод. Особую проблему составили недостаточные мероприятия по предотвращению сброса радиоактивных загрязняющих веществ от ядерного морского флота, особенно в процессе вывода из эксплуатации атомных подводных лодок и судов с ядерными энергетическими установками, который приобрел особо массовый характер в последние двадцать лет. Это вызвало серьезную озабоченность не только населения нашей страны, но и жителей многих пограничных стран (Швеция, Норвегия, Япония).

Помасштабамвыбросовисбросовзагрязняющихвеществ, объемовразмещения

вокружающей среде неутилизируемых отходов Россия стоит в ряду развитых стран, а по характеру деградации земель, лесов, снижению биоразнообразия в обжитых районах приближается к развивающимся странам.

Кособенностям экологической ситуации в России следует отнести высокую радиоактивную загрязненность (локальную в зонах, примыкающих к объектам ядерного комплекса) и относительно высокий, по сравнению с европейскими странами, уровень загрязнения соединениями тяжелых металлов, пестицидами и другими токсичными веществами обширных зон обжитых территорий.

Вперестроечныевременаэкологическаяситуациявстранеухудшилась, идолевой вклад России в мировое загрязнение окружающей среды не уменьшился, несмотря на спад промышленного и сельскохозяйственного производства. В последние годы ростэкономикиипритоквалютныхресурсовотэкспортапродукцииТЭК(нефть, газ, электроэнергия) позволили увеличить инвестиции в природоохранные мероприятия, чтодолжнопривестивближайшиегодыкснижениюдолевоговкладаРоссиивмировое загрязнение окружающей среды. С учетом большой инерционности этих процессов требуется значительное время и большие объемы инвестиций для экологизации ТЭК, ВПК и других ведущих отраслей промышленности, которая позволит ликвидировать создавшуюся экономически неблагоприятную ситуацию в стране и в результате этого снизить вклад в мировое загрязнение.

УстойчивостьРоссиивэкономическомиэкологическомотношенииопределяется

внастоящее время и на долгосрочную перспективу запасами ее природных ресурсов. Природные ресурсы России служат всему человечеству. 65 % диких лесов планеты, расположенных на территории России, очищают воздух Земли. Огромные террито-

53

рии неосвоенных земель (целинных и залежных), более половины запасов водных ресурсов, пашен и пастбищ выдвигают Россию на первое место в мире по стратегическим ресурсам планетарной экологической безопасности, резерву устойчивости биосферы планеты.

Впротивовес не всегда обоснованным и объективным претензиям к России как источнику загрязнения окружающей среды в глобальном масштабе целесообразно поставить вопрос о природной ренте за депонирование лесами и землями России парниковых газов, вклад в сохранение биоразнообразия и генетического фонда на неосвоенных территориях по принципу и подобию, провозглашенных Киотским протоколом.

Россия принимает активное участие в международной деятельности по обеспечению устойчивого развития. Исходя из определенных приоритетов, международное сотрудничество осуществляется по трем направлениям: международные организации и конференции, многосторонние и двусторонние связи.

ПервоенаправлениевключаетработуворганахикомитетахООН: КУР(Комиссия ООН по устойчивому развитию); ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде); ЭСКАТО (Экономическая комиссия ООН по Азии и Тихому океану); ПРООН (Программа развития ООН); ЮНИДО (Программа по промышленному развитию ООН); ЕЭК ООН (Европейская экономическая комиссия ООН); ЮНЕСКО (Комиссия ООН по образованию, науке и культуре); ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения); ФАО (Всемирная продовольственная организация); ИМО (Международная морская организация); ОБСЕ (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе); ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития); СБЕР (Совет Баренцева моря (Евро-Арктического региона)); КАФФ (Комиссия по сохранению арктической флоры и фауны); АМАП (Арктическая программа по мониторингу и оценке); ПАМЕ(Защита арктической морскойсреды); ВВФ(Всемирный фонддикойприроды); МСОП (Всемирный союз охраны природы); «Ветлэндз Интернейшнел» (Международная организация по изучению водно-болотных угодий); АКОПС (Консультативный комитет по защите морей); «Балтика 21» (Повестка дня на XXI век для региона Балтийского моря); МЭК (Межгосударственный экономический комитет); МЭС (Межгосударственный экологический совет); ЕБРР (Европейский банк реконструкции и развития); ГЭФ (Глобальный экологический фонд) и многих других.

Важным направлением сотрудничества ЮНЕП является реализация ряда совместных проектов: комплексное управление окружающей средой Волго-Каспийского региона, меры по предотвращению опустынивания в странах СНГ и др.

Советом государств Балтийского моря с учетом России принята за основу дальнейшей деятельности вобласти устойчивого развития региона «Повестка дня наXXI век для региона Балтийского моря (Балтика-21)».

Россия постоянно принимает участие в консультативных совещаниях государств – участников договора об Антарктике.

Врамках работы Межгосударственного экономического комитета Россией подписаны соглашения об информационном сотрудничестве в области экологии и ох-

54

раны окружающей природной среды и соглашение об основных принципах взаимодействия в области рационального использования и охраны трансграничных водных объектов.

После катастрофы в Чернобыле, развития теплоэнергетики по несовершенным в экологическом отношении технологиям, авариях на ряде химических предприятий со сбросом токсичных продуктов в пограничные реки (авария в КНР со сбросом загрязнений в приток реки Амур), стало актуальным создание механизмов международного паритета при решении вопросов трансграничного переноса вредных загрязняющих веществ.

Россия принимает активное участие в двухстороннем и многостороннем сотрудничестве в решении этих проблем. Особое внимание уделяется разработке мер по минимизации техногенного воздействия на биосферу, а также соблюдению экологических интересов при проведении внешнеэкономической деятельности.

В последние годы проводятся большие работы по снижению доли сырья в необработанном виде в экспорте России.

Замещение необработанного сырья в экспорте на продукты глубокой переработки и финишные продукты отвечает экологическим интересам России. В частности, решается задача по снижению поставок круглого леса и замены их продуктами переработки древесины, замещение поставок сырой нефти и газа продуктами их глубокой переработки.

Россия активизирует свое участие в международных программах по устойчивому развитию, оказывает помощь развивающимся странам путем передачи современных технологий, оборудования, подготовки кадров, что позволит ускорить их переход к устойчивому развитию.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Витол Э. А. Основное противоречие антропосферы и пути его разреше-

ния / Э. А. Витол. – Режим доступа: http://www.filosof.net/disput/vitol/antrop.html.

2.Моисеев Н. Н. Судьба цивилизации. Путь разума / Н. Н. Моисеев. – М.: 2000. –

224 с.

3.Горелов А. А. Экология: учеб. пособие / А. А. Горелов. – М.: Центр, 1998. –

240 с.

4.Бучило Н. Ф. Философия: учеб. пособие / Н. Ф. Бучило, А. Н. Чумаков. – СПб.:

Питер, 2004. – 428 с.

5.Римский клуб и его обитатели. Еженедельный сетевой журнал «Полярная звезда». – Режим доступа: http://www.zvezda.ru/2000/04/20/rim.shtml.

6.Дрейер О. К. Экология и устойчивое развитие: учеб. пособие / О. К. Дрейер,

В. А. Лось. – М.: Изд-во УРАО, 1997. – 224 с.

7. Еремеев В. Е. Антропосфера как макроантропос / В. Е. Еремеев. –

Режим доступа: http://www.eremeev.by.ru/tri/articles/macroantropos.html.

8. Акимова Т. А. Макроэкологияиосновыэкоразвития: учеб. пособие / Т. А. Аки-

мова [и др.]. – М.: Изд-во РУДН, 2005. – 367 с.

55

9.Гирусов Э. В. Система «Общество – природа» (проблемы социальной эколо-

гии). – М.: Изд-во МГУ, 1976. – 167 с.

10.Спорыобудущем: Окружающаясреда / подредА. М. Рябчикова. – М.: Мысль, 1983. – 175 с.

11.Белкин П. Н. Концепции современного естесвознания / П. Н. Белкин. – М.: Высшая школа, 2004. – 335 с.

12.Грушевицкая Т. Г.Концепциисовременногоестествознания /Т. Г. Грушевицкая,

Захаров.–Режимдоступа:http://www.mstu.edu.ru/publish/conf/50.ntk/section7/section7_

6.html.

17.Жегалло В. И. Экогенез Homo sapiens и проблемы SETI в аспекте эволюционной экологии / В. И. Жегалло, Ю. А. Смирнов // Общественные науки и современность. – Режим доступа: http://www.ecsocman.edu.ru/ons/msg/139453. html.

18.Доклад Брунтланда. Наше общее будущее, ВКОСР 1987.

19.Брунтланд Г. Х. Наше общее будущее / Г. Х. Брунтланд // Доклад международной комиссии по окружающей среде и развитию. ООН, Нью-Йорк, 1987. – 475 с.

20.Национальный план действий по сохранению биоразнообразия России. Приоритетные направления. РАН, Министерство природных ресурсов РФ, Москва, 2001, 24 с.

21.Бобылев С. Н. Экономика природопользования: учебник / С. Н. Бобылев,

А. Ш. Ходжаев. – М.: ИНФРА-М, 2004. – 501 с.

22.Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2005 году».

23.Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2003 году».

24.ГОСТ Р ИСО 14001–98 «Системы управления окружающей средой».

25.Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию».

26.Реймерс Н. Ф. Экология (теория, законы, правила, принципы и гипотезы) / Н. Ф. Реймерс – М.: Ж. «Россия молодая», 1994. – 367 с.

56

МОДУЛЬ 2. МЕХАНИЗМЫ И ИНСТРУМЕНТЫ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

ГЛАВА 4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

ВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4.1.ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Современные темпы экономического развития обострили проблему ограниченности природных ресурсов, что определило необходимость повышения экологических требований к экономике. Экономическое развитие внутреннепротиворечиво: соднойстороны, онопорождаетрядострыхэкологических проблем, а с другой – в самом экономическом развитии заложена основа для устранения этих противоречий, которое достигается взаимодействием двух систем: общественного производства иокружающей среды. Приэтомвсистеме «экономика– среда» недолжноотдаватьсяпредпочтениеоднойизеечастей. Необходимообеспечить такое взаимодействие, при котором высокие темпы расширенного воспроизводства, экономического роста и повышения народного благосостояния сочетались бы не только с сохранением, но и непрерывным улучшением и развитием как отдельных компонентов, так и всей окружающей природной среды.

Выходом из создавшейся ситуации является отказ от противостояния экономики

иэкологии, решение возникшей кризисной ситуации не на основе административ- но-командных методов воздействия (запреты, ограничения, меры уголовного и административного наказания), а путем гармоничного развития общества на основе принципов устойчивого развития.

Достижение целей устойчивого развития зависит от разработанности и эффективности использования механизмов динамичного сбалансированного развития, которые, в свою очередь, основаны на использовании ряда правовых, нормативных, экономических и административных инструментов, социальной ориентации и экологизации бюджетной и налоговой систем.

Динамичное сбалансированное развитие базируется на соблюдении следующих основных принципов: биосфероцентризма (ориентация не на потребительство, а созидание в духовной и материальной сферах в противовес антропоцентризму); стабильность развития и управляемость экосистем (принцип коэволюции общества

ибиосферыспереходомкноосферекакконечнойцелиустойчивогоразвития, обеспечивающейвсепотребностиобществаприоптимальномиспользованиииохранеприродных ресурсов); рационализация хозяйственной и иной деятельности (достижение уровня деятельности, обеспечивающего потребности общества при соблюдении ресурсовозобновления и ассимилирующей способности биосферы); удовлетворение потребностей и их оптимизация (обеспечение высокого качества жизни путем удов-

58

летворениядуховныхиматериальныхпотребностейприихрегулированиинаоснове самоограничений); равенства доступа к использованию мировых ресурсов и общего достояния (ориентация насправедливое использование ресурсов бездискриминации и в соответствии с общепринятыми критериями, например демографическим фактором); преемственности развития исоциальной справедливости (внутристран, между странами, между поколениями).

Нормативно-правовая база должна обеспечить реализацию этих принципов на национальном и международном уровнях и регулировать отношения между владельцами ресурсов и их потребителями с тем, чтобы служить охране и воспроизводству ресурсной базы, обеспечить справедливый доступ к ресурсам, стимулировать их рациональное использование.

Экономические и административные институты должны обеспечить соблюдение приоритетов устойчивого развития и предотвратить нарушение их основных принципов.

Бюджетная политика и налоговая система должны быть социально и экологически ориентированными, обеспечивать финансирование в необходимых объемах комплекс мероприятий, направленных на повышение качества жизни и нормативное состояние окружающей среды, исключающих неблагоприятные влияния на природные объекты и население.

Для того чтобы управлять процессом перехода к устойчивому развитию и оценивать эффективность проводимых в этом направлении мероприятий, необходимо иметь целевые ориентиры, которые могут выражаться в количественных или качественных показателях-индикаторах. Известно несколько единичных (экологических, экономических, социальных) и интегральных (качество жизни) индикаторов. В качестве примера можно привести некоторые из них.

Экологические индикаторы – потребление природных ресурсов, площади ненарушенных хозяйственной деятельностью территорий, темпы истощения запасов природных ресурсов, загрязнение природных сред, затраты на природоохранные мероприятия и т. д.

Экономические индикаторы – объем ВВП, ресурсоемкость и энергоемкость ВВП, изменение структуры хозяйства, производительность труда, использование производственных отходов, техногенные аварии и катастрофы (число, ущерб) и т. д.

Социальные индикаторы – показатели здоровья, показатели качества жизни, показатели социальной активности, демографические показатели (численность населения, плотность населения, национальный состав, миграции).

Показатель качества жизни как интегральный критерий трудно оценить количественно, так как нет всеобщего эквивалента, который мог бы свести к единому знаменателю все показатели духовных и материальных благ, достаточных для достойного качества жизни. Принятый для решения подобных сравнительных оценок в других сферах денежный эквивалент неприменим.

59

Развитие человечества пытались оценить в виде общей шкалы измерений основных показателей, предложенных программой развития ООН (ПРООН) в 1990 году – индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП).

Она включает в себя три основные показателя:

–количество здоровья – степень долголетия, мерой которого является ожидаемая продолжительность жизни;

–достигнутый уровень образования – совокупный индекс грамотности взрослого населения (взятый с весом в две трети) и совокупная доля учащихся (одна треть);

–уровень жизни – реальный ВВП на душу населения.

Врезультате такого расчета получают конкретные цифры, по которым можно судитьобуровнеразвития общества вконкретной стране. Например, Россия находится

вгруппе со средним уровнем развития [1].

ВРоссии неоднократно применялись попытки использования многопараметрических критериев для оценки эффективности тех или иных природоохранных мероприятий. Наиболее полно это получило применение при разработке стратегий и программ энергосбережения, где особый упор делается на характеристики энергоемкости единицы ВВП в России и развитых странах. При оценке уровня ресурсосбережения и оптимизации использования природных ресурсов также используется критерий образования отходов (производства и потребления) на единицу ВВП, вырабатываемой ипотребляемой энергиинадушунаселения. Большинствоэтихкритериев и индикаторов не всегда полно отражают суть оцениваемых явлений и процессов, их численное выражение может изменяться нелинейно в связи с изменением других влияющих на них показателей, поэтому для большей объективности целесообразно дополнить их экспертными оценками, что широко используется в смежных областях науки и техники для решения задач подобного класса.

Наличие таких разработанных критериев-индикаторов (экологических, экономических и социальных) позволяет не только качественно и количественно оценить выбранные целевые ориентиры стратегии по достижению перехода к устойчивому развитию, но и использовать их в качестве инструментов при разработке, реализации и оценке эффективности реализации этой стратегии.

Всложившейся практике развитых стран стратегия перехода к устойчивому развитию обычно в концентрированном виде отражается в экологической политике, котораяразрабатываетсянаразныхуровнях – национальном, региональном, локальном и является, с одной стороны, декларацией стратегии перехода к устойчивому развитию, а с другой – одним из эффективных инструментов реализации этой стратегии.

Как свидетельствует практика перехода развитых стран к устойчивому развитию, для предотвращения ухудшения экологической обстановки и выхода на нормативный уровень состояния компонентов окружающей среды необходимо проведение целенаправленной экологической политики, базирующейся на принципах рыночных отношений и использующей финансово-экономические возможности всех субъектов природопользования.

60