- •ПРЕДИСЛОВИЕ
- •ИННОВАЦИИ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ
- •1.1. Основные определения
- •1.1.1. Инновации
- •1.1.2. Инновационный процесс
- •1.1.3. Инновационная деятельность
- •1.2. Цели и виды инноваций
- •1.2.1. Классификация инноваций и их специфика
- •1.2.4. Формы государственной поддержки малых инновационных предприятий
- •1.3. Характеристика инновационной деятельности
- •1.3.1. Виды инновационной деятельности
- •МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИННОВАЦИОННОГО МЕНЕДЖМЕНТА
- •2.1. Понятие и содержание инновационного менеджмента
- •2.1.1. Сущность инновационного менеджмента
- •2.1.2. Развитие и современное состояние инновационного менеджмента
- •2.2. Задачи и функции инновационного менеджмента
- •2.2.1. Цели и задачи инновационного менеджмента
- •2.2.2. Система функций инновационного менеджмента
- •2.2.3. Содержание процесса управления инновациями
- •2.3. Социально-психологические аспекты инновационного менеджмента
- •2.3.1. Делегирование в инновационном менеджменте
- •2.3.2. Мотивация в инновационном менеджменте
- •2.3.3. Стиль руководства инновациями
- •2.4. Технология и методы инновационного менеджмента
- •2.4.1. Коммуникации в инновационном менеджменте
- •2.4.2. Решения в инновационном менеджменте
- •ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ
- •3.1. Роль государства
- •3.1.2. Ограниченность рыночных механизмов в области получения и внедрения научно-технических результатов
- •3.2. Государственная инновационная политика
- •3.2.2. Сохранение и совершенствование научно-технического и инновационного потенциала страны
- •3.2.4. Организационная структура разработки и реализации инновационной политики
- •3.3. Способы государственного воздействия на эффективность инновационных механизмов
- •3.3.1. Прямые и косвенные методы государственной поддержки инновационной деятельности
- •3.3.3. Роль государства в международном научно-техническом сотрудничестве
- •СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ИННОВАЦИЯМИ
- •4.2. Содержание и формы стратегического управления инновациями
- •4.3. Методы и средства стратегического управления инновациями
- •МАРКЕТИНГ В ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРЕ
- •5.1. Цели и задачи маркетинга
- •5.1.1. Сущность маркетинга
- •5.1.2. Виды маркетинга
- •5.2. Стратегический инновационный маркетинг
- •5.2.1. Регулярный инновационный маркетинг
- •5.2.2. Санационный инновационный маркетинг
- •5.3. Тактический инновационный маркетинг
- •5.3.1. Цели и задачи
- •5.3.3. Предварительное размещение нового продукта на рынке и его реклама
- •5.3.4. Организация системы сбыта нового продукта
- •5.3.6. Планирование цены и объема выпуска нового продукта
- •5.3.7. Маркетинг новых технологий
- •ОРГАНИЗАЦИЯ ИННОВАЦИЙ
- •6.1. Организационные формы инновационных предприятий
- •6.1.3. Развитие организационных форм ИП
- •6.2. Типы организационных структур инновационных предприятий
- •6.2.2. Классификация оргструктур инновационных предприятий
- •6.3.2. Организация внедрения и трансфера инноваций
- •ПЛАНИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ
- •7.1. Сущность планирования инноваций
- •7.1.2. Принципы планирования инноваций
- •7.2.1. Виды планирования инноваций на предприятии
- •7.2.2. Процессы внутрифирменного планирования инноваций
- •7.2.3. Организация планирования инноваций на предприятии
- •7.3. Методы внутрифирменного планирования инноваций
- •7.3.1. Научно-техническое прогнозирование
- •7.3.2. Продуктово-тематическое планирование инноваций
- •7.3.3. Объемно-календарное планирование инноваций на предприятии
- •ПЕРСОНАЛЬНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ
- •8.1. Кадры
- •8.1.2. Оценка деятельности, мотивация труда, подготовка и повышение квалификации кадров
- •8.2. Организация труда
- •8.2.1. Задачи и особенности организации труда
- •8.2.2. Формы разделения и кооперации труда
- •8.2.3. Проектирование и внедрение рациональных процессов организации труда
- •8.2.4. Улучшение использования рабочего времени
- •8.2.5. Совершенствование условий труда
- •8.3. Нормирование труда
- •8.3.1. Методы нормирования труда
- •8.3.2. Особенности дифференцированного нормирования НИОКР
- •8.3.3. Особенности нормирования труда исследователей
- •8.3.4. Особенности нормирования труда конструкторов
- •8.3.5. Особенности нормирования труда технологов
- •8.3.7. Организация работ по нормированию труда
- •8.4. Оплата труда
- •8.4.1. Концепция оплаты труда
- •8.4.2. Штатно-окладная система оплаты труда
- •8.4.3. Контрактная система оплаты труда
- •8.4.4. Методы стимулирования творческого труда
- •УПРАВЛЕНИЕ ЗАТРАТАМИ И ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ В ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРЕ
- •9.1.1. Цели и задачи управления затратами
- •9.1.3. Факторы, определяющие величину затрат
- •9.2. Методы управления инновационными затратами
- •9.2.1. Механизм управления затратами
- •9.2.2. Предплановый анализ
- •9.2.3. Планирование затрат
- •9-2.4. Контроль затрат
- •9.3. Ценообразование
- •9.3.1. Принципы ценообразования на инновационную продукцию
- •9.3.2. Контрактные (договорные) цены
- •ФИНАНСИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
- •10.1. Цели и задачи системы финансирования
- •10.1.1. Цели системы
- •10.1.2. Принципы организации финансирования
- •10.1.3. Основные задачи и содержание системы финансирования
- •10.2. Формы финансирования
- •10.2.2. Внебюджетные фонды и другие источники негосударственного финансирования
- •10.2.3. Финансовый лизинг
- •10.3.1. Расчет потребности в финансовых средствах
- •10.3.3. Оценка финансового состояния инновационного предприятия
- •БАНКРОТСТВО И САНАЦИЯ ИННОВАЦИОННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
- •11.1. Система антикризисного управления ИП
- •11.1.2. Антикризисное управление
- •11.2. Санация инновационных предприятий
- •11.2.1. Характеристика процесса санации
- •11.2.2. Внешнее управление имуществом организации-должника (судебная санация)
- •11.2.3. Прогнозирование вероятности банкротства
- •11.2.4. План финансового оздоровления ИП
- •12.1.2. Оценка эффективности инноваций при рыночной экономике
- •12.1.3. Основные принципы оценки инновационного проекта1
- •12.2. Виды эффективности
- •12.2.1. Комплексная оценка эффективности
- •12.2.2. Научная и научно-техническая эффективность
- •12.2.3. Социальная эффективность
- •12.2.5. Экономическая эффективность от использования лицензии
- •12.3.3. Дисконтирование денежных потоков
- •12.3.4. Динамические показатели оценки эффективности
- •12.3.6. Пример расчета показателей экономической эффективности
- •12.4. Учет факторов риска и инфляции
- •12.4.1. Индивидуальная ставка дисконта по проекту
- •12.4.3. Метод сценариев
- •УПРАВЛЕНИЕ ИННОВАЦИОННЫМИ ПРОЕКТАМИ
- •13.1. Основы управления инновационными проектами
- •13.1.1. Понятие и сущность инновационных проектов
- •13.1.2. Виды и содержание инновационных проектов
- •13.1.3. Сущность и принципы управления инновационными проектами
- •13.2. Порядок разработки инновационного проекта
- •13.2.1. Разработка концепции проекта
- •13.2.2. Планирование инновационного проекта
- •13.2.3. Оформление проектной документации
- •13.3. Управление реализацией инновационных проектов
- •13.3.1. Организация управления проектом
- •13.3.2. Контроль и регулирование работ по проектам
- •13.3.3. Порядок завершения проектов
- •ИННОВАЦИОННОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО
- •14.1. Основы менеджмента инновационного предпринимательства
- •14.1.1. Признаки и формы инновационного предпринимательства
- •14.1.2. Слабые и сильные стороны МИП
- •14.2. Создание малого инновационного предприятия
- •14.2.1. Фазы жизненного цикла
- •14.2.2. Общий порядок создания нового МИП
- •14.2.3. Учредительная стадия создания
- •14.2.4. Организационная стадия создания
- •14.3. Управление деятельностью МИП
- •14.3.1. Особенности менеджмента
- •14.3.2. Организация деятельности
- •14.3.3. Бизнес-планирование
- •ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
- •15.1. Понятие интеллектуальной собственности
- •15.2. Патенты
- •15.3. Лицензирование и юридический порядок передачи технологий
- •ОГЛАВЛЕНИЕ
- •Основы инновационного менеджмента
- •Издательство «Экономика»
- •Книжная новинка
- •Путь в XXI век: проблемы и перспективы российской экономики
- •Издательство «Экономика» Книжная новинка
выполняющих НИОКР и осуществляющих нововведения в отраслях государ ственного сектора (оборона, здравоохранение, образование и др.). Государство также содействует распространению в экономике организационных структур, наиболее эффективных с точки зрения продуцирования и внедрения иннова ций (крупные корпорации, малый бизнес идр.).
8.Регулирование социальной и экологической направленности иннова ций. С одной стороны, государство призвано оказывать особую поддержку ин новациям, обеспечивающим социальную стабильность, поддержание экологи ческого равновесия. С другой стороны, только на государственном уровне воз можны предотвращение и нейтрализация негативных воздействий, связанных
снаучно-техническим прогрессом.
9.Повышение общественного статуса инновационной деятельности. Госу дарство организует пропаганду научно-технических достижений и инноваций,
моральное поощрение инноваторов, обеспечивает их социальную защиту
ит.п.
10.Региональное регулирование инновационных процессов. Федеральные
иместные власти способствуют наиболее полной реализации инновационных ресурсов регионов, в том числе путем различного рода региональных префе ренций (налоговых льгот и т.п.). Государство содействует рациональному раз мещению научно-технического и инновационного потенциала. Как правило, центральные государственные структуры стремятся к выравниванию условий распространения инноваций по территории страны.
11.Регулирование международных аспектов инновационных процессов. Государство в рамках выбранной общеэкономической и инновационной стра тегии стимулирует международную научно-техническую и инновационную кооперацию, а также регулирует международный трансфер инноваций.
3.2.Государственная инновационная политика
3.2.1.Место инновационной политики в системе регуляторов социально-экономических процессов
Сложность объекта и широта спектра аспектов регулирования обусловли вают развертывание государственного участия в инновационных процессах в систему целевых установок и способов их осуществления. Под государствен ной инновационной политикой понимается комплекс целей, а также методов воздействия государственных структур на экономику и общество в целом, свя занных с инициированием и повышением экономической и социальной эф фективности инновационных процессов. В данной связи следует отметить комплексность, взаимосвязанность инструментов государственной инноваци онной политики. Спонтанные, изолированные меры по стимулированию ин новаций, даже весьма радикальные, как правило, малорезультативны, а зачас тую приносят противоположный эффект.
В настоящее время инновации пронизывают буквально все стороны эко номической жизни и государственная инновационная политика все теснее переплетается с другими составляющими государственного регулирования со циально-экономических процессов [2].
Меры государственной инновационной политики можно разделить на со здающие благоприятную для инноваций социально-экономическую среду и непосредственно инициирующие и регулирующие инновационные процессы. Механизмы выработки и реализации государственной инновационной поли тики в обновленной России находятся в стадии становления [6]. С т и м у л и р о в а н и е к о н к у р е н ц и и , ограничение монополий являются важнейшими общеэконо мическими условиями распространения инноваций. Нормативной базой по ощрения конкуренции является а н т и м о н о п о л ь н о е за к о н о д а т е л ь с т в о , т. е. сово купность юридических актов различной правовой силы, направленных на развитие конкурентного предпринимательства, ограничение деятельности ИПмонополистов, создание предпосылок для демонополизации экономики, пред отвращения недобросовестной конкуренции.
К числу важнейших общеэкономических предпосылок инновационных процессов следует отнести также и н ф о р м а т и з а ц и ю о б щ е с т в а , поскольку ин новационная информация в значительной мере распространяется по каналам общего пользования и выделить инновационную составляющую информа ционных потоков на практике затруднительно. Среди направлений государст венной политики в области информатизации необходимо подчеркнуть со здание общих условий для реализации и защиты всех форм собственности на информационные ресурсы, формирование государственного информаци онного ресурса, создание и развитие информационных систем и сетей, усло вий для улучшения информационного обеспечения граждан и организаций, формирование и осуществление научно-технической политики в области ин форматизации с учетом мировых достижений в сфере информационных тех нологий.
Единое технологическое пространство для масштабных, в том числе инно вационных, проектов обеспечивает государственная деятельность *в области с т а н д а р т и з а ц и и и с е р т и ф и к а ц и и продукции и услуг. Под стандартизацией понимается деятельность по установлению норм, правил и характеристик в целях обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; технической и информационной совмес тимости, а также взаимозаменяемости продукции; качества продукции, работ
иуслуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии; един ства измерений; экономии всех видов ресурсов; безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф
идругих чрезвычайных ситуаций; обороноспособности и мобилизационной готовности страны.
Целями сертификации являются создание условий для деятельности пред приятий, учреждений, организаций и предпринимателей на едином товарном рынке, а также для участия в международном экономическом, научно-техни ческом сотрудничестве и международной торговле; содействие потребителям в компетентном выборе продукции; защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя); контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; подтверждение показате лей качества продукции, заявленных изготовителем.
Требования государственных стандартов должны основываться на совре менных достижениях науки, техники и технологии, международных стандар тах, прогрессивных национальных стандартах других государств.
3.2.2. Сохранение и совершенствование научно-технического и инновационного потенциала страны
Поддержка НИОКР является органической составной частью государст венной инновационной политики. С одной стороны, государство призвано обеспечить свободу научного поиска, результаты которого формируют почву для генерирования нововведений. С другой стороны, государственные структу ры ориентируют сферу НИОКР на производство продукции и услуг, пригод ных к прикладному использованию, коммерциализации.
Центральной категорией, отражающей состояние научно-технической сферы, является понятие «научно-технический потенциал» — способность страны к производству новых знаний и технических решений. При анализе ра ционально рассматривать научно-технический потенциал как совокупность различных видов научно-технических ресурсов (кадровых, финансовых, мате риально-технических, информационных и др.), взаимодействующих в процес се производства научно-технической продукции в рамках определенных ин ституциональных механизмов.
Ведущее место в регулировании научно-технического потенциала занима ет поддержка его кадровой составляющей. Государство должно гарантировать талантливым ученым и инженерам жизненный уровень, достаточный для пло дотворной деятельности, а также востребованность после прохождения пика творческих способностей. Государство организует аттестацию научных кадров и способствует постоянному росту их квалификации. На государственные структуры в значительной степени ложится обеспечение преемственности в науке, достигающееся развитием систем подготовки научных кадров и стиму лированием притока талантливой молодежи в сферу НИОКР. Государство не посредственно финансирует из бюджетных средств фундаментальные науч ные исследования и важнейшие прикладные НИ,ОКР общегосударственного, межотраслевого, социального значения. Одновременно государство способст вует широкому привлечению в сферу НИОКР средств инвесторов негосударст венного сектора. Необходимо поддерживать на определенном уровне индика торы ресурсного обеспечения исследований и разработок (например, долю за трат на НИОКР в валовом внутреннем продукте). Государство организует про изводство и размещение заказов на выпуск уникальных научных приборов и оборудования, в частности на научно-технические средства национального значения (космические аппараты, научно-исследовательские суда, радиотеле скопы, ускорители элементарных частиц и др.). Необходимо оказывать содей ствие рациональному, в том числе коллективному, использованию дорогостоящего.оборудования.
Дополнительным финансированием, льготным доступом к информацион ным сетям общего пользования или формированием специализированных го сударственных систем научно-технической информации государство обеспе чивает публикацию научных результатов, ознакомление ученых с достижения ми коллег в стране и за рубежом, информационную кооперацию в науке. За счет государственных средств, как правило, финансируются такие центры рас пространения научных знаний, как научные библиотеки, музеи, выставки и т.п.
Одной из целей государственной политики должна быть рационализация структуры научно-технического потенциала страны по направлениям и видам исследований. В частности, как показывает практика, в ведущих государствах доля затрат на фундаментальные исследования не опускается ниже 10%. В на стоящее время весьма актуальной становится поддержка междисциплинарных исследований, результаты которых во многом определяют облик постинду стриального общества. Процессы формирования научно-технического потен циала носят кумулятивный характер (определяются всей предшествующей траекторией), им присущ длительный лаг между вложениями и получением результатов. Восстановление утраченного «интеллектуального капитала» может потребовать нескольких десятилетий и значительно больших по сравнению со своевременной поддержкой затрат.
В критических условиях государственная политика должна быть ориен тирована на сохранение наиболее продуктивного ядра Научно-технического потенциала, поддержку научной элиты — генераторов идей, предотвраще ние масштабной безвозвратной «утечки умов», т. е. эмиграции квалифици рованных научно-технических кадров за рубеж и их перехода в другие сферы экономики. Подобные меры вынужденно носят селективный характер, в связи с этим особую остроту приобретает проблема выбора приоритетов (см. 3.2.3).
В первые годы рыночных реформ произошло резкое (в несколько раз) со кращение реального финансирования российской науки и численности заня тых в ней. В результате нынешнее состояние российской сферы НИОКР можно охарактеризовать как системный кризис. Президентом и Правительст вом РФ был предпринят ряд мер по поддержке научно-технического потен циала страны. Наиболее важной из них стало принятое в 1995 г. постановле ние Правительства РФ «О государственной поддержке развития науки и на учно-технических разработок». Система мер по выводу науки из кризисного состояния нашла дальнейшее развитие в постановлении Правительства РФ NQ 543 от 7 мая 1997 г. «О неотложных мерах по усилению государственной поддержки науки в Российской Федерации». Этим документом предусматри валось выделение с 1998 г. на финансирование научных исследований и экс периментальных разработок гражданского назначения не менее 4% расход ной части федерального бюджета, привлечение кредитов международных финансовых организаций на финансирование высокоэффективных научнотехнических и инновационных проектов, введение контрактной системы в на учно-технической сфере, включающей проведения конкурсов (тендеров) на выполнение государственного заказа на НИОКР прикладного характера, ис пользование федерального имущества, закрепленного за научными органи зациями, с целью создания дополнительных источников финансирования на учно-технических работ, установление ежегодной компенсации научным ра ботникам, имеющим ученую степень и работающим в научных организациях федеральных органов, РАН и отраслевых академий, для приобретения на учной литературы и оплаты научно-информационных услуг и другие меро приятия.
В июне 1993 г. Президент РФ подписал указ «О государственных научных центрах Российской Федерации», предусматривающий особую государствен ную поддержку и обеспечение предприятий, учреждений и организаций науки,
вузов, которым присвоен этот статус. Государственный научный центр (ГНЦ) рассматривается в качестве объекта науки федерального значения с особыми формами комплексной государственной поддержки его деятельности [13]. Дея тельность центра осуществляется в соответствии с программами работ, отвеча ющими приоритетным направлениям развития науки и техники, утвержден ными заинтересованным министерством (ведомством) и согласованными с Миннауки РФ. К началу 1998 г. насчитывалось 58 ГНЦ РФ.
Значимым инструментом осуществления селективной научной политики, поощрения состязательности в науке и обеспечения множественности источ ников финансирования стало создание Российского фонда фундаментальных исследований (РФФИ), а также государственная поддержка ведущих научных школ РФ путем предоставления безвозмездных целевых субсидий (грантов) РФФИ. В конце 1994 г. из РФФИ выделился Российский гуманитарный науч ный фонд (РГНФ),,бюджет которого составил 0,5% государственных расходов на науку, а в 1996 г. — уже 1%. В условиях когда представители гуманитарной науки могли рассчитывать в основном на политически ангажированные про граммы зарубежных фондов, РГНФ стремится в первую очередь поддерживать исследования в тех4областях, которые находятся на грани исчезновения, меж дисциплинарные исследования и другие направления и темы, нуждающиеся в безвозмездных субсидиях.
Начата реализация Федеральной целевой программы «Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки», на правленной на преодоление искусственного обособления академической и ву зовской науки и позволяющей эффективно использовать накопленный в этих секторах потенциал. В качестве путей обеспечения государством сохранения потенциала науки в кризисный период могут быть рекомендованы:
•создание условий для временной вторичной занятости научных работ ников в областях, позволяющих сохранять квалификацию;
•организация интеллектуальной биржи научно-технической продукции, облегчающей поиск заказчиков для научных коллективов;
•зачет интеллектуальной продукции в счет погашения части долгов на учно-технических организаций государству;
•защита интересов научных организаций при временной сдаче оборудо вания и помещений в аренду;
•содействие в поиске зарубежных заказчиков и др.
Важнейшие принципы, определяющие дальнейшее развитие механизмов государственного регулирования научной деятельности, формирование буду щей научной политики, закреплены в «Доктрине развития российской науки», одобренной в июне 1996 г. Указом Президента РФ. Разработаны «Концепция реформирования российской науки на период 1998-2000 годы» и «Концепция инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 годы» [6], стержневыми аспектами которых выступают активизация государственной на учной и инновационной политики, реструктуризация сети научных организа ций, в первую очередь государственного сектора, на базе аттестации и аккреди тации, значительное расширение целевого финансирования на инновацион ную деятельность, привлечение дополнительных источников средств на прове дение НИОКР и реализацию инноваций, в том числе из промышленных структур.
3.2.3.Государственные приоритеты
всфере науки и технологий
Всилу ограниченности ресурсов, которые общество и государство могут выделить на развитие науки, техники и инноваций, возникает проблема опре
деления государственных приоритетов в данной области. П р и о р и т е т н ы е н а п р а вл е н и я р а з в и т и я н а у к и и т е х н и к и — тематические области науки и техники, которые имеют первостепенное значение для достижения текущих и перспек тивных целей социально-экономического и научно-технического развития [13]. Они формируются под воздействием прежде всего национальных социальноэкономических приоритетов, политических, экологических и иных факторов; отличаются интенсивными темпами развития, более высокой концентрацией трудовых, материальных и финансовых ресурсов. В зависимости от масштаба выделяются глобальные (общемировые), международные (ряда стран) и наци ональные (отдельных стран) приоритеты в развитии науки и техники.
Значительно повысить степень объективности при определении приорите тов позволило введение за рубежом в оборот понятия « к р и т и ч е с к и е т е х н о л о ги и » . Под критическими технологиями понимаются такие, «которые носят межотраслевой характер, создают существенные предпосылки для развития многих технологических областей или направлений исследований и разрабо ток и дают в совокупности главный вклад в решение ключевых проблем реали зации приоритетных направлений развития науки и технологии и без которых реализация приоритетного направления невозможна» [9].
Выбор приоритетов и селективная поддержка на их основе конкретных на правлений исследований и разработок, а также отдельных научных организа ций является основным элементом государственной научно-технической по литики. Приоритетные направления реализуются в виде крупных межотрасле вых проектов по созданию, освоению и распространению технологий, способ ствующих кардинальным изменениям в технологическом базисе экономики, по развитию фундаментальных исследований, научно-техническому обеспече нию социальных программ, международному сотрудничеству. Приоритетные направления развития науки и техники, а также перечень критических техно логий федерального уровня в России утверждаются Правительственной ко миссией по научно-технической политике. Из этих направлений формируются государственные научно-технические программы. Финансирование работ, вы полняемых научными организациями по приоритетным направлениям разви тия науки и техники, осуществляется целевым назначением Миннауки РФ из средств федерального бюджета (раздел 05 «Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу»). Преимущественной государст венной поддержкой пользуются инновационные процессы в областях, являю щихся приоритетными с точки зрения общей социально-экономической поли тики государства, а также имеющих первостепенное значение для достижения общенациональных целей. В этой связи для России в нынешних условиях осо бую роль приобретают инновационные проекты в таких областях, как произ водство и переработка продовольствия, топливно-энергетический комплекс, химия, производство новых материалов, инновационно-коммуникационные системы, транспорт, освоение космического пространства, биотехнологии, ра ционализация природопользования, медицина, социально-культурное развитие.
Выбор приоритетных областей диктуется как мировой практикой, так и специ фикой социально-экономического и культурно-исторического развития стра ны, остротой проблем текущего этапа.
Гораздо более сложным и конфликтным является выбор конкретных при оритетных направлений научно-технического развития. С одной стороны, здесь гораздо выше вероятность ошибки. С другой стороны, в данном случае затрагиваются интересы многих специалистов и организаций, претендующих на государственную поддержку. Заметим, что существуют научно-технические и инновационные приоритеты разного уровня — общегосударственные, ве домственные, региональные и т.д.
Полностью исключить субъективизм при выборе государственных при оритетов в области научно-инновационного развития невозможно. Поэтому перед государством стоит задача обеспечения независимой экспертизы инно вационных проектов. В качестве критериев выбора инновационных приорите тов на государственном уровне могут выступать [5]:
•совокупная коммерческая эффективность проекта;
•общегосударственная, социальная значимость нововведения;
•степень научной и технической новизны;
•направленность на решение актуальной технической или технологичес кой задачи в соответствующей области;
•межотраслевая направленность, способность инновации дать импульс спектру новых технологий в смежных областях;
•вклад в укрепление позиций страны на международной арене, мировых рынках товаров и услуг;
•наличие кадрового обеспечения, стимулирование роста интеллектуаль ного потенциала;
•степень информационного и патентно-лицензионного обеспечения;
•возможность привлечения различных источников финансирования;
•наличие организационно-управленческих механизмов реализации про
екта;
•воздействие на состояние окружающей среды;
•уровень риска и др.
Мощным импульсом к развертыванию инновационных процессов может стать инициирование и осуществление государством д е м о н с т р а ц и о н н ы х п р о е к т ов. Одновременно возрастает актуальность обоснованной государственной оценки выполнения инновационных программ, финансируемых за счет средств налогоплательщиков. Это позволяет своевременно корректировать приорите ты и эффективно перераспределять государственные ресурсы, направляемые в научно-инновационную сферу.
Г о с у д а р с т в е н н а я н а у ч н о -т е х н и ч е с к а я п р о гр а м м а — комплекс взаимоувя
занных по ресурсам, срокам и исполнителям мероприятий, обеспечивающих эффективное решение важнейших научно-технических проблем на приоритет ных направлениях развития науки и техники. Организация работ по формиро ванию и реализации государственных научно-технических программ и их фи нансирование возложены на Министерство науки и технологий Российской Федерации (Миннауки России), которое в большинстве случаев выступает также в качестве государственного заказчика программ. В настоящее время с целью более рационального использования ограниченных бюджетных средств