Методички и пособия / Рыжевская М. П. Организация строительного производства

ГЛАВА 7. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА ЗА КАЧЕСТВОМ СТРОИТЕЛЬСТВА

защиты интересов потребителей строительной продукции и общества.

Государственный строительный надзор осуществляется органами государственного строительного надзора в пределах их компетенции, определяемой Президентом Республики Беларусь, а также в соответствии с Положением об органах государственного строительного надзора, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.11.1999 № 1860.

В структуру государственного строительного надзора входят следующие органы:

•Департамент контроля и надзора за строительством Государственного комитета по стандартизации, возглавляемый директором Департамента – Главным государственным строительным инспектором Республики Беларусь;

•инспекции Департамента по областям и г. Минску, возглавляемые начальниками инспекций Департамента – главными государственными строительными инспекторами по областям и г. Минску;

•специализированная инспекция Департамента, возглавляемая начальником специализированной инспекции Департамента – главным государственным строительным инспектором объектов специального назначения и линейных объектов (автомобильные и железные дороги, магистральные трубопроводы, высоковольтные линии электропередачи, сети связи).

Органы государственного строительного надзора выполняют следующие ф у н к ц и и:

•регистрируют объекты строительства и ведут их учет;

•проверяют у всех ответственных лиц наличие необходимых документов по строительству, предусмотренных законодательством Республики Беларусь;

•участвуют в разработке ТНПА и осуществляют контроль их соблюдения;

•вносят предложения в Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь о приостановлении действия или аннулировании сертификатов на производство СМР в случае выявления нарушений;

•вносят в квалификационные комиссии, осуществляющие аттестацию работников, занятых в строительстве, пред-

220

7.2. ОРГАНЫ НАДЗОРА ЗА КАЧЕСТВОМ СТРОИТЕЛЬСТВА

ложения о лишении их квалификационных сертификатов и аттестатов;

•выдают заключения о соответствии объектов необходимым требованиям по их готовности к приемке в эксплуатацию

иосуществляют контроль соблюдения правил приемки;

•участвуют в работе комиссий по расследованию аварий на строительстве;

•рассматривают обращения физических и юридических лиц по вопросам, отнесенным к их компетенции, и др.

Органы государственного строительного надзора имеют право:

•беспрепятственного доступа на объекты, по которым осуществляется контроль;

•получать необходимую для надзора проектную, технологическую и исполнительную документацию от заказчиков, застройщиков, подрядчиков, проектировщиков;

•выдавать заказчикам, застройщикам, подрядчикам, проектировщикам предписания об устранении допущенных при строительстве нарушений;

•привлекать специалистов научно-исследовательских и проектных организаций для оказания содействия при проведении необходимого контроля;

•приостанавливать и запрещать производство работ на объектах и др.

Органы государственного строительного надзора п р и о с т а -

н а в л и в а ю т или з а п р е щ а ю т производство работ на объектах строительства в случаях:

•выявления дефектов и нарушений, создающих угрозу деформации либо обрушения зданий, сооружений, их частей, конструкций, инженерных коммуникаций;

•осуществления самовольного строительства или строительства с отступлением от утвержденной проектной документации.

Государственные строительные инспекторы проводят проверки на объектах строительства с участием представителей подрядчиков и заказчиков (застройщиков), которые должны создавать необходимые условия для проведения этих проверок

221

ГЛАВА 7. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА ЗА КАЧЕСТВОМ СТРОИТЕЛЬСТВА

и при необходимости привлекать специалистов проектных и других организаций.

По результатам проверок производят записи в журналах производства работ, выдают предписания и составляют акты.

Нормативные ссылки

Положение об органах Государственного строительного надзора Республики Беларусь : [утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.11.1999 № 1860].

7.2.2. Технический надзор

Технический надзор в строительстве – это функция з а к а з -

ч и к а осуществлять в установленном порядке контроль и надзор за соответствием СМР, применяемых изделий, материалов

иоборудования требованиям действующих ТНПА и проектносметной документации, а также освидетельствование, приемку

иучет выполненных работ и этапов строительства. Технический надзор является частью строительного про-

цесса и осуществляется на всех объектах независимо от форм собственности, за исключением:

•объектов дачного и садоводческого строительства;

•одноквартирных жилых домов высотой до двух этажей включительно, застройщиками по которым являются граждане;

•объектов текущего ремонта.

В зависимости от условий строительства заказчик (застройщик) может осуществлять технический надзор самостоятельно или привлекать для этого на договорной основе инженера (инженерную организацию).

Своими силами подрядчик не имеет права вести технический надзор на объектах, на которых он осуществляет строительство.

Заказчик (застройщик) обеспечивает осуществление технического надзора в течение всего периода строительства объекта и с периодичностью проведения проверок, которая должна обеспечивать соблюдение соответствия выполняемых работ требованиям нормативно-технической и проектной документации.

Представитель технического надзора назначается приказом заказчика из своего персонала или привлекается по договору.

Для осуществления надзора над строительством заказчик передает представителю технического надзора полный ком-

222

7.2. ОРГАНЫ НАДЗОРА ЗА КАЧЕСТВОМ СТРОИТЕЛЬСТВА

плект ПСД. При необходимости, по требованию представителя технического надзора, ее должен представлять подрядчик.

Представитель технического надзора обязан:

•осуществлять надзор за целевым и рациональным использованием денежных средств;

•участвовать в приемке и передаче подрядчику геодезической разбивочной основы, а также проводить контроль ее сохранности до завершения строительства;

•проверять качество, объемы и сроки выполнения СМР, качество применяемых строительных материалов, наличие и правильность оформления на них документов;

•производить освидетельствование скрытых работ, приемку выполненных строительных работ и промежуточную приемку ответственных конструкций с оформлением актов установленной формы;

•участвовать, при необходимости, в осуществлении государственного и авторского надзора, проводить контроль выполнения подрядчиком указаний органов надзора и контроля;

•осуществлять надзор за вводом в эксплуатацию объектов строительства в установленный срок;

•проверять наличие у подрядчика оформленной исполнительной документации (общий журнал работ; журналы специальных работ и авторского надзора; акты испытаний инженерных систем, оборудования, материалов; документы о качестве материалов (паспорта, сертификаты); исполнительные геодезические схемы).

Заказчик, застройщик при осуществлении технического надзора имеют право:

•приостанавливать производство строительных работ в случае невыполнения подрядчиком решений проектной документации или предписаний органов государственного строительного надзора по устранению выявленных дефектов и нарушений, создающих угрозу деформации либо обрушения зданий, конструкций, инженерных коммуникаций, а также угрозу возникновения опасности для жизни и здоровья людей, сохранности имущества и окружающей среды;

•вносить предложения подрядчику о привлечении к ответственности должностных лиц подрядчика, систематически нарушающих обязательные для соблюдения требования

223

ГЛАВА 7. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА ЗА КАЧЕСТВОМ СТРОИТЕЛЬСТВА

ТНПА и проектной документации и не выполняющих указания представителя технического надзора.

Порядок проведения технического надзора. Представитель технического надзора проверяет выполненные подрядчиком объемы СМР и осуществляет их приемку, участвует в освидетельствовании скрытых работ и приемке ответственных конструкций.

Приемка выполненных СМР производится представителем технического надзора за расчетный период (месяц или другой период). При этом выполняется оценка качества работ и соответствия фактических объемов представленным в документах. По результатам проверки составляется акт сдачи-приемки вы-

полненных строительных и иных специальных монтажных работ

(процентовка), который подписывает представитель надзора, тем самым подтверждая их качество, и визирует объемы выполненных работ в базисных ценах. Проверка правильности перерасчета стоимости работ из базисных цен в текущие не входит в компетенцию технического надзора.

По результатам проверки выполнения скрытых работ со-

ставляется акт освидетельствования скрытых работ, а по ре-

зультатам приемки ответственных конструкций – акт приемки ответственных конструкций.

При необходимости участия в приемке выполненных или освидетельствовании скрытых работ подрядчик не позднее чем за сутки письменно извещает представителя технического надзора по установленной форме. Если представитель технического надзора не явился в указанный в извещении срок, а приостановка работ при этом приведет к нарушению технологического процесса, то освидетельствование работ подрядчик вправе проводить в одностороннем порядке.

Нормативные ссылки

1.Гражданский кодекс Республики Беларусь от 07.12.1998 № 218-З (ст. 703).

2.Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь : Закон Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З (ст. 37).

3.ТКП 45-1.03-162–2009 (02250) Технический надзор в строительстве. Порядок проведения.

7.2.3. Авторский надзор

Авторский надзор за строительством осуществляется раз-

работчиком ПСД в целях обеспечения соответствия принятых

224

7.2. ОРГАНЫ НАДЗОРА ЗА КАЧЕСТВОМ СТРОИТЕЛЬСТВА

технических решений при строительстве объектов проектным решениям и показателям.

Авторский надзор за строительством проводится на основании договора, заключаемого между заказчиком и разработчиком проектно-сметной документации (проектной организацией). Инициатором заключения договора на проведение авторского надзора выступает заказчик.

В случае невозможности осуществления авторского надзора разработчиком проектной документации заказчик вправе привлечь для оказания таких услуг другую организацию (индивидуального предпринимателя).

Представители, осуществляющие авторский надзор, назначаются приказом генерального проектировщика. Обычно данные обязанности возлагают на главных инженеров проекта, главных специалистов, руководителей групп и др. Этим же приказом назначается руководитель группы авторского надзора, в состав которой включаются специалисты проектной организации, а также, при необходимости, изыскательских и специализированных организаций.

Представители авторского надзора должны посещать строящиеся объекты в соответствии с условиями договора в сроки, предусмотренные планами-графиками, а также по специальным вызовам заказчика.

При осуществлении авторского надзора ведется журнал авторского надзора. Он передается заказчику генеральным проектировщиком в сроки, установленные планом-графиком.

Страницы журнала должны быть пронумерованы, журнал прошнурован, подписан руководителем генерального проектировщика и заверен подписью и печатью заказчика.

Журнал авторского надзора передается заказчиком генеральному подрядчику для хранения до окончания строительства и выдается по требованию. После приемки объекта в эксплуатацию генеральный подрядчик должен передать заполненный и заверенный подписями и печатями журнал авторского надзора на хранение эксплуатирующей организации.

Представители авторского надзора обязаны:

• соблюдать план-график ведения авторского надзора;

225

ГЛАВА 7. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА ЗА КАЧЕСТВОМ СТРОИТЕЛЬСТВА

•проверять в процессе строительства соответствие выполненных работ решениям, предусмотренным в проектной документации;

•проверять соответствие технологии производства работ решениям ПОС;

•участвовать в приемке отдельных ответственных конструкций и скрытых работ, перечень которых устанавливается договором на проведение авторского надзора;

•своевременно решать вопросы, касающиеся изменений проектной документации;

•вести журнал авторского надзора и следить за своевременным и качественным устранением указанных в нем замечаний.

Представители авторского надзора имеют право:

•доступа на места производства работ;

•вносить в журнал авторского надзора замечания, относящиеся к отступлениям от проектных решений при строительстве;

•проверять наличие и соответствие государственным стандартам, техническим условиям и проектной документации сертификатов, паспортов и другой технической документации на строительные материалы и конструкции и запрещать их применение в случае нарушений;

•рассматривать предложения по снижению стоимости строительства и по согласованию с заказчиком и генеральным подрядчиком вносить изменения в проектную документацию;

•запрещать (приостанавливать) производство работ и др. Невыполнение или ненадлежащее выполнение представителя-

ми технического и авторского надзора обязанностей, установленных ТНПА и заключаемых договором на оказание данных услуг, влечет наложение на них штрафа в установленном порядке.

Нормативные ссылки

1.Гражданский кодекс Республики Беларусь от 07.12.1998 № 218-З (ст. 703).

2.Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь : Закон Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З (ст. 38).

3.Правила заключения и исполнения договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и (или) ведение авторского надзора за строительством : [утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.04.2014 № 297].

4.ТКП 45-1.03-207–2010 (02250) Авторский надзор в строительстве. Порядок проведения.

226

7.3. ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

7.3. ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

7.3.1. Виды и содержание производственного контроля

Помимо надзора со стороны государственных органов и служб управление качеством СМР должно осуществляться строительными организациями и включать мероприятия, методы и средства, направленные на обеспечение его соответствия требованиям проектной и нормативной документации.

Контроль строительной продукции должен осуществляться на всех стадиях ее производства и всеми видами контроля, предусмотренными в ТКП 45-1.01-221–2010. Выделяют следующие основные виды контроля качества строительной продукции:

•входной;

•операционный;

•приемочный.

Входной контроль включает проверку и приемку:

•проектной документации;

•строительных конструкций, изделий, материалов и оборудования;

•геодезической разбивочной основы и др.

Данный вид контроля должен проводиться в соответствии с требованиями СТБ 1306–2002.

При входном контроле проектной документации должна производиться проверка ее комплектности, наличие согласований, утверждений, ссылок на нормативные документы. Согласно статье 8 ТР 2009/013/BY комплект проектной документации должен быть промаркирован знаком соответствия, удостоверяющим выполнение требований безопасности данного технического регламента.

При входном контроле строительных конструкций, изделий,

материалов и оборудования производится проверка их соответствия требованиям стандартов, технических условий или технических свидетельств, указанных в проектной документации. При этом проверяется наличие и содержание паспортов, сертификатов и других подтверждающих их сопроводительных документов.

Информация о параметрах, характеристиках строительных материалов и изделий в отношении их безопасности, наименование и обозначение материала и изделия (тип, марка, модель), наименование и (или) товарный знак изготовителя,

227

ГЛАВА 7. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА ЗА КАЧЕСТВОМ СТРОИТЕЛЬСТВА

наименование страны-изготовителя должны быть нанесены непосредственно на изделие или на его упаковку и (или) указаны в прилагаемых к строительным материалам и изделиям эксплуатационных документах. При невозможности нанесения этих сведений на материалы и изделия их указывают только в прилагаемых эксплуатационных документах.

Маркировка должна быть разборчивой, легко читаемой, доступной и сохраняющейся в течение всего срока службы изделия.

Эксплуатационные документы, прилагаемые к строительным материалам и изделиям, должны содержать:

•информацию о назначении строительных материалов и изделий;

•информацию об основных потребительских свойствах или характеристиках, включая существенные требования безопасности;

•правила и условия безопасной эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации (при необходимости установления требований к ним);

•адрес изготовителя (уполномоченного представителя) или импортера, информацию для связи с ним;

•информацию о мерах, которые следует предпринять при обнаружении повреждения или неисправности строительных материалов и изделий;

•дату изготовления строительных материалов и изделий;

•копию декларации о соответствии строительных материалов и изделий требованиям безопасности ТР 2009/013/BY;

•информацию об импортере (в случае импорта строительных материалов и изделий).

Генеральная подрядная организация выполняет приемку предоставляемой заказчиком геодезической разбивочной основы, проверяет ее соответствие установленным требованиям к точности, надежности закрепления знаков на местности, при необходимости, с привлечением независимых экспертов. Приемка геодезической разбивочной основы у заказчика оформляется соответствующим актом. При необходимости могут выполняться измерения

иконтрольные испытания указанных выше показателей. Результаты входного контроля должны фиксироваться в

журналах входного контроля. Формы журналов входного кон-

троля продукции приведены в СТБ 1306–2002.

228

7.3. ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

На продукцию, не принятую по результатам входного контроля, оформляется и утверждается в установленном действующим законодательством порядке акт приемки продукции по качеству. Форма акта приведена в СТБ 1306–2002.

Акт приемки продукции по качеству является основанием для предъявления претензии поставщику.

Операционный контроль должен осуществляться как в ходе выполнения производственных операций, так и после их завершения в целях обеспечения своевременного выявления дефектов и принятия мер по их устранению.

При операционном контроле необходимо проверять соблюдение технологии выполнения СМР, соответствие выполняемых работ проектной документации и требованиям ТНПА.

Нормативные документы и технологические карты, содержащие специальные разделы по контролю качества строительно-монтажных работ, являются основными документами для руководства при операционном контроле качества. Результаты операционного контроля должны фиксироваться в журнале производства работ. Форма журнала производства работ приведена в ТКП 45-1.03-161–2009.

Приемочный контроль представляет собой проверку готовой продукции. Эта работа завершается принятием решения о ее пригодности для использования.

На строительной площадке проверка готовой продукции сопровождается проверкой качества выполнения СМР на разных этапах и стадиях строительства, таких как приемка:

•скрытых работ;

•ответственных конструкций;

•работ за текущий отчетный период;

•объекта (очередей, пусковых комплексов) в эксплуатацию. Приемочный контроль осуществляют производители ра-

бот и мастера при приемке выполненных работ у бригад,

представители технического и авторского надзора при приемке скрытых работ и ответственных конструкций, государственные комиссии при приемке законченного строительством объекта.

Освидетельствование скрытых работ осуществляется в тех случаях, когда выполненные последующие работы не позволяют определить качество предшествующих (например, опирания при монтаже сборных конструкций, устройство стя-

229