4. Специальные юридические способы и средства обеспечения законности.

ОПЯТЬ ИЗ ТГП

Что касается специальных, или юридических, гарантий, то они более конкретны и самоочевидны, чем общие, и поэтому вряд ли нуждаются в пространных объяснениях. Прокуратура, выполняя свою прямую функцию и назначение, осуществляет надзор за соблюдением всеми субъектами права законов, возбуждает в соответствующих случаях уголовные дела, опротестовывает противозаконные акты.

Суды, отправляя правосудие, наказывают виновных в совершении преступлений, защищают права граждан, восстанавливают справедливость. Органы государственной власти и управления создают необходимые условия для реализации россиянами своих прав и законных интересов.

Контрольные структуры следят за исполнением соответствующих решений, инструкций, распоряжений; выявляют нарушения, допускаемые должностными лицами, ставят вопрос об их ответственности.

Наконец, существенной гарантией законности является возможность любого гражданина обратиться в суд либо в надлежащую административную инстанцию по поводу ущемления его трудовых, жилищных, семейных и других прав, обжаловать незаконные действия чиновника. Можно обратиться также в международный суд, если все средства защиты внутри страны исчерпаны. Это значит, что гарантии законности и прав граждан правомерно подразделить на внутренние и внешние. Вообще, само наличие мер юридической ответственности, предусмотренных в российском праве, служит важной гарантией законности и правопорядка в обществе.

5. Понятие и сущность контроля в сфере реализации исполнительной власти. Здесь ещё подвопрос будет о надзоре.(Петров спросит на экзамене)

Контролирующие органы осуществляют еще и оценку целесообразности того или иного процесса, а надзорные только следование закону и конституции.

Контроль осуществляется как государственными, так и негосударственными органами и преследует следующие цели:

• повышение исполнительской дисциплины

• подведение предварительных или конечных итогов

• оценки качества и эффективности работы подчиненных

• предотвращения нежелательных ситуаций

• оперативного регулирования управленческих процессов,

Надзор, в свою очередь, осуществляется только государственными органами.

Контролирующие органы обладают административными и управленческими полномочиями, а надзорные – нет

Контроль может осуществляться как государственными, так и негосударственными органами. При осуществлении своей деятельности, контролирующие органы наделяются исполнительной властью.

Контроль дает возможность отмены правовых актов и применение мер дисциплинарной ответственности в ходе осуществления соответствующих процедур. По отношению к надзору можно сказать, что его осуществляют специальные государственные органы, специализирующиеся на определенном виде надзора. Отличительная особенность в том, что надзорные органы не обладают административными и управленческими полномочиями.

(Петров обязательно прицепится и спросит свой любимый вопрос):

Контроль – относится к одной из управленческих функций, а надзор осуществляется с целью исполнения законов.

Надзор – это непрерывное наблюдение и проверка, контроль – прерываемое, периодическое.

Контроль - это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта целью устранения отклонений от заданных параметров (обеспечения законности).

Сущность контроля за деятельностью органов исполнительной власти заключается в том, что уполномоченные на то государственные органы (закон., исп, суд власти) и общ. орг., используя организационно-правовые способы и средства, выясняют, не допущены ли деятельности подконтрольных ОИВ.

Власти и их должностные лица устраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают виновных к ответственности.

Контроль, как способ обеспечения законности характеризуется признаками:

• Между контролирующим органом и подконтрольным объектом существуют отношения подчиненности или подведомственности.

• Объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности контролируемого, когда контролирующий вправе вмешиваться в текущую адм-хоз деят контролируемого.

• Контролирующий наделяется правом отменять решения контролируемого.

• Контролирующий вправе применять меры воздействия к контролируемому за допущенные правонарушения.

Различают следующие виды контроля:

• Президентский:

Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ обладает большими полномочиями по контролю за деятельностью органов исполнительной власти.

Контроль за деятельностью органов исполнительной власти Президент РФ осуществляет как непосредственно, так и главным образом через Администрацию Президента Российской Федерации.

Важным звеном в системе Администрации Президента РФ является Контрольное управление Президента Российской Федерации. Это Управление является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ. Согласно Положению о Контрольном управлении Президента Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729, его основными задачами являются:

• контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также организациями федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента РФ;

• контроль за реализацией общенациональных проектов;

• контроль и проверка исполнения поручений Президента РФ и Руководителя Администрации Президента РФ;

• контроль за реализацией ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ, бюджетных посланий Президента РФ и иных программных документов Президента РФ;

• информирование Президента РФ и Руководителя Администрации Президента РФ о результатах проверок и подготовка на их основе предложений по предупреждению и устранению выявленных нарушений.

• Контроль органов исполнительной власти:

Целью контроля за деятельностью органов исполнительной власти (других исполнительных органов), осуществляемого должностными лицами системы исполнительной власти, является обеспечение законности и дисциплины в экономической, социально-культурной, административно-политической, в том числе правоохранительной, областях государственного управления за счет реализации собственных внутренних возможностей системы исполнительной власти.

С учетом специфики и роли в государственном управлении отдельных органов исполнительной власти контроль обычно подразделяется:

• общий;

• ведомственный;

• надведомственный.

К ведению общего контроля относится обследование деятельности различных органов исполнительной власти со стороны органов исполнительной власти общей компетенции: Правительства РФ, правительств республик, входящих в Российскую Федерацию, и других

субъектов РФ, имеющих правительство, администраций краев, областей, автономных округов и автономной области.

Ведомственный контроль осуществляется внутри той или иной от-

расли в отношении подчиненных органов и организаций всеми феде-

ральными органами исполнительной власти отраслевой, межотрасле-

вой и специальной компетенции. В связи с этим данный вид контроля

иногда называется также отраслевым или внутриведомственным кон-

тролем. В структуре федеральных органов исполнительной власти,

как правило, имеются специальные контрольноревизионные подраз-

деления. Однако ведомственными контрольными полномочиями на-

делены и многие иные функциональные подразделения федеральных

органов исполнительной власти (департаменты, службы, главные

управления, управления).

Надведомственный контроль осуществляемый федеральными службами контроль за исполнением органами государственной, в том числе исполнительной, власти, которые не находятся совместно с этими федеральными службами в ведении одних и тех же министерств, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных законодательными и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения нельзя отнести к ведомственному контролю.

Важно! Петров докопается до различия:

Надведомственный контроль следует отличать от административного надзора.

Последний состоит в проверке исполнения действующих в различных сферах и отраслях управления специальных норм и общеобязательных правил (правил дорожного движения, правил пожарной безопасности, санитарных правил и др.). Надзорные органы в отличие от контрольных вправе предупреждать и пресекать правонарушения, привлекать к ответственности виновных лиц, обладая для выполнения стоящих перед ними задач и функций соответствующими административно-властными полномочиями. Надзорными полномочиями наделены как федеральные службы, так и структурные подразделения некоторых министерств (например, Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России).

• Контроль органов законодательной власти:

Федеральное Собрание Российской Федерации вправе контролировать федеральные органы исполнительной власти, а законодательные органы субъектов РФ — органы исполнительной власти соответствующих республик, краев, областей, округов, городов федерального значения. Контрольные полномочия законодательных органов субъектов РФ закреплены в конституциях и уставах субъектов РФ. Согласно Федеральному закону от 7 мая 2013 г. № 77ФЗ «О парламентском контроле» основными целями парламентского контроля являются:

• обеспечение соблюдения Конституции РФ, исполнения федеральных конституционных и федеральных законов;

• защита прав и свобод человека и гражданина;

• укрепление законности и правопорядка;

• выявление ключевых проблем в деятельности государственных органов и повышение эффективности государственного управления;

• противодействие коррупции.

Конституция РФ предоставила Федеральному Собранию достаточно широкие возможности для контроля за федеральными органами исполнительной власти. Главным образом они принадлежат Государственной Думе, которая согласно Конституции РФ:

• дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ (ст. 103);

• решает вопрос о доверии Правительству РФ (ст. 103);

• рассматривает разработанный и представленный Правительством РФ федеральный бюджет (ст. 114);

• рассматривает отчет Правительства РФ об исполнении федерального бюджета (ст. 114);

• может выразить недоверие Правительству РФ (ст. 117);

• может повторно выразить недоверие Правительству РФ, если Президент РФ не согласился с первым ее решением о выражении недоверия Правительству РФ (ст. 117);

• рассматривает поставленный перед ней Председателем Правительства РФ вопрос о доверии Правительству РФ (ст. 117).

• Контроль органов судебной власти:

Основное содержание судебного контроля в сфере публичного управления заключается в нормоконтроле, т. е. граждане РФ и иные уполномоченные лица могут оспорить в судах нормативные и ненормативные (индивидуальные) правовые акты. Обеспечению законности осуществления государственного управления и местного самоуправления способствует деятельность Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, судов общей юрисдикции, арбитражных и военных судов.

Нормоконтрольная деятельность осуществляется судами посредством:

1. конституционного судопроизводства (Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов и иных нормативных правовых актов или, например, по запросам судов проверяет конституционность закона, подлежащего применению соответствующим судом в конкретном деле);

2. административного судопроизводства (ч. 2 ст. 1 КАС РФ закрепляет, что суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, например: об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами);

3. судопроизводства в арбитражных судах ( экономические споры и иные дела, возникающие из административных правоотношений подлежат рассмотрению арбитражными судами в порядке административного судопроизводства.)

6. Характеристика видов государственного контроля в сфере реализации исполнительной власти. Президентский контроль. Парламентский контроль. Судебный контроль. Правительственный контроль. Государственный правозащитный контроль. Ведомственный контроль. Внутриведомственный контроль. Общественный контроль.

По сути это прошлый вопрос