!Экзамен зачет 2024 год / ZP_31-60 (2)

иной безопасности; потрава посевов);

□уголовные преступления — уголовно наказуемые деяния (в форме действия или бездействия);

□гражданские правонарушения — деликты (причинение имущественного вреда).

Административно-правовая ответственность за нарушение земельного

законодательства. Она применяется в форме административного штрафа, налагаемого на правонарушителя (граждан, юридических лиц, должностных лиц независимо от формы собственности и подчиненности) в соответствии с нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Кодекс РФ об административных правонарушениях ввел специальные нормы об административной ответственности за земельные правонарушения. Из них наиболее распространенными являются следующие.

1.Порча земель (ст. 8.6).

2.Самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1).

3.Уничтожение специальных знаков (ст. 7.2).

4.Самовольное занятие земельного участка.

5.Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых (ст. 7.4).

КоАП РФ включает ранее не применявшиеся нормы, устанавливающие административную ответственность за следующее.

1.Проведение мелиоративных работ с нарушением проекта проведения мелиоративных работ (ст. 10.9).

2.Повреждение мелиоративных систем (ст. 10.10). Содержание данного правонарушения предусматривает ответственность за:

□нарушение правил эксплуатации мелиоративной системы или отдельно расположенного гидротехнического сооружения;

□повреждение мелиоративной системы, а равно защитного лесного насаждения;

□сооружение и (или) эксплуатацию линий связи, линий электропередачи, трубопроводов, дорог или других объектов на мелиорируемых (мелиорированных) землях без согласования со специально уполномоченным государственным органом в области мелиорации земель.

Постановление по делу об административном правонарушении за нарушение земельного

законодательства в области мелиорации земель не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. А за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды — по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении вышеназванные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Уголовная ответственность за земельные правонарушения. Такая ответственность наступает в том числе, когда это нарушение имеет признаки общественно опасного деяния, посягающего на установленный земельный правопорядок, т.е. является преступлением.

Уголовный кодекс РФ значительно усилил ответственность за земельные и иные экологические общественно опасные правонарушения — преступления: специально введена глава 26 «Экологические преступления», норм стало больше, увеличился и максимальный размер наказаний, что свидетельствует об изменении взглядов на степень общественной опасности этих деяний, о критической оценке современного состояния земельного и экологического правопорядка, когда необходима реализация всего комплекса мер, направленных на его обеспечение, иначе может оказаться слишком поздно.

В Уголовном кодексе РФ предусматриваются преступления (считаются общественно опасными деяниями), связанные с земельными отношениями:

□регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных государственного кадастра недвижимости;

□нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262), умышленное занижение размеров платежей за землю (ст. 170);

□нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246), нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247), нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248);

□нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249), загрязнение вод (ст. 250), загрязнение атмосферы (ст. 251), загрязнение морской среды (ст. 252), нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст. 253).

Мерой уголовной ответственности может быть и конфискация земельного участка (как имущества, недвижимости) по приговору суда (ст. 62—66 УИК РФ). Но при этом в соответствии с Приложением к УИК РФ не может быть конфискован участок установленной нормы как единственный источник существования семьи. Излишек участка сверх нормы может быть конфискован.

Дисциплинарная ответственность за нарушения земельного законодательства.

Нарушение земельного законодательства может быть совершено должностным лицом при выполнении им служебных обязанностей или работником организации при нарушении им своих трудовых обязанностей. При этом применение к организации административного воздействия должно в обязательном порядке влечь дисциплинарную ответственность виновного работника.

Так, в соответствии со ст. 75 ЗК РФ виновные несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.

Предусмотрены следующие виды дисциплинарных взысканий: замещение, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания (ст. 192 ТК РФ). Взыскание налагается путем объявления в приказе (работодателя) того предприятия, где работает работник (должностное лицо).

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения правонарушения и шести месяцев со дня его совершения, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — не позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок, за нарушение земельного законодательства может быть применено только одно дисциплинарное взыскание (ст. 193 ТК РФ).

Имущественная (гражданско-правовая) ответственность. Она связана с необходимостью возмещения имущественного вреда вследствие совершения гражданами и юридическими лицами земельного правонарушения.

Возникновение вреда может быть вызвано следующими причинами.

1. Совершения неправомерных действий, не относящихся к категории сделок с землей. К таким земельным правонарушениям относятся:

□самовольное занятие земельных участков;

□самовольное строительство;

□уничтожение плодородного слоя почвы;

□захламление, загрязнение вредными и радиоактивными отходами производства;

□заражение бактериальными и карантинными организмами и болезнями;

□невыполнение субъектами мероприятий по борьбе с эрозией почв, по охране и изменению земель, проектирование;

□размещение, строительство и ввод объектов, отрицательно влияющих на качественное состояние земель.

Ущерб выражается в прямом ухудшении производственных качеств земли или иных,

непосредственно и прочно связанных с ней объектов (уничтожение или уменьшение плодородия почв, уничтожение посевов и т.п.), в уничтожении межевых знаков.

Согласно земельному законодательству (ст. 76 ЗК РФ) лица, виновные в совершении правонарушений, повлекших за собой возникновение ущерба, обязаны возместить его в полном объеме, включая упущенную выгоду по нормам гражданского законодательства;

2. Совершения неправомерных недействительных сделок с землей. Такие сделки признаются недействительными в соответствии с нормами гражданского законодательства (ст. 153—181 ГК РФ).

Земельно-правовая ответственность. Она является особым видом юридической ответственности. В юридической литературе ее называют специальной земельно-правовой ответственностью, которая представляет собой принудительное изъятие земельных участков у собственников земли и других правообладателей земельного участка за совершение ими определенных неправомерных действий или за бездействий, влекущих неадекватные последствия. Эта ответственность может применяться как самостоятельная и как дополнительная мера воздействия к другим видам юридической ответственности.

49. Правовой режим земель: понятие, способы установления

Нет единого определения. Правовой режим земель

- можно определить как установленный нормами земельного и других отраслей законодательства порядок предоставления, оборота, использования и охраны земель, обязательный для всех субъектов земельных правоотношений.

Различные подходы к определению понятия:

ссубъективной точки зрения —права и обязанности субъектов правоотношений по использованию и охране земель, включая действия органов власти; другие авторы

собъективной точки зрения — как совокупность норм, устанавливающих порядок использования земель.

Понятие «правовой режим земель» употребляется в российском земельном праве и законодательстве, как правило, в двух значениях в зависимости от объекта правового режима:

▪как общее понятие по отношению ко всем землям на территории России, обозначающее установление государством особенностей порядка использования и охраны земель РФ как особого объекта правоотношений;

▪как правовой режим определенных земель, объединенных по какому-либо признаку (по целевому назначению).

Таким образом, можно различать

▪общий правовой режим земель, объектом которого являются все земли РФ;

-означает установление общих положений, регулирующих земельные отношения.

-Данные положения составляют общую часть ЗК РФ.

▪особенный правовой режим земель, устанавливаемый в отношении земель каждой категории

+также может устанавливаться специальный правовой режим земель, выделенных по какому-либо специальному признаку.

-Правовой режим отдельных категорий земель устанавливает особенности правил поведения субъектов правоотношений по поводу использования данных земель с учетом специфики именно этих земель.

-в российском законодательстве под правовым режимом земель понимается

!!прежде всего правовой режим земель конкретной категории,

-Нормы – в особенной части ЗК РФ , специальных ФЗ, а также в подзаконных актах.

Учитывая вышеизложенное, правовой режим земель можно рассматривать в качестве:

— характеристики объекта правоотношений (всех земель РФ; земель конкретной категории, установленной ЗК РФ; земель, объединенных по другому признаку);

—совокупности норм, устанавливающих порядок предоставления, использования и охраны соответствующих земель;

—совокупности прав и обязанностей субъектов правоотношений, складывающихся в сфере использования и охраны данного вида земель.

Для характеристики правового режима конкретных земель обычно выделяют отдельные его элементы:

•формы собственности и иные права на соответствующие земли;

•особенности оборота земель;

•порядок изменения правового режима земель или ЗУ

•права и обязанности субъектов по использованию и охране земель;

•полномочия органов

•основания и порядок реализации юридической ответственности.

Способы установления: 1. Деление на категории

▪основной и общий способ - деление земель на категории по признаку целевого назначения земель.

▪Это один из основных принципов земельного законодательства, установленных ЗК РФ, согласно которому правовой режим земель определяется прежде всего исходя из их принадлежности к определенной категории.

▪Согласно ст. 7 ЗК РФ земли в РФ по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1.земли сельскохозяйственного назначения;

2.земли населенных пунктов;

3.земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4.земли особо охраняемых территорий и объектов;

5.земли лесного фонда;

6.земли водного фонда;

7.земли запаса.

▪Сущность деления земель на категории - для всех земель и ЗУ на территории РФ уполномоченными органами власти определяется целевое назначение, которое можно определить как основную цель использования данных земель или их общественное и государственное предназначение.

▪Целевое назначение земель соответствует определенной категории земель.

При определении целевого назначения земель или земельных участков им присваивается соответствующая категория.

▪Определение целевого назначения земель должно осуществляться в зависимости от совокупности различных факторов — наличия плодородия почв, других природных и антропогенных объектов, местоположения, традиционных видов деятельности, осуществляемой на данных землях, и т.д.

▪Исключение - земли запаса, для которых целевое назначение не установлено.

▪Для каждой категории земель ЗК РФ установлен свой правовой режим, предусматривающий специфические особенности их использования и охраны,.

▪Помимо ЗК РФ правовой режим земель каждой категории конкретизируется другими ФЗ и подзаконными актами.

2. Зонирование

ЗК РФ устанавливает, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в

соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Зонирование - подразделение земель или территорий на зоны с однородным правовым режимом или выделение зон, как правило, по какомулибо функциональному назначению.

Виды зон, установленных действующим законодательством

Особый вид зонирования - установление зон с особыми условиями

использования.

-охранные, санитарно-защитные зоны,

-зоны охраны объектов культурного наследия, водоохранные зоны,

-и т.д.

РЕЗУЛЬТАТ ЗОНИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ(за исключением установления зон с особыми условиями использования) , как правило, является установление разрешенного использования(РИ) ЗУ, расположенных и образуемых в границах соответствующих зон.

*но РИ может устанавливаться и без озонирования территорий на основании актов органов власти о предоставлении ЗУ.

!!! Именно разрешенное использование является основным элементом правового режима ЗУ, непосредственно определяющим возможные действия правообладателя соответствующего ЗУ.

50. Деление земель на категории: содержание, юридическое значение

Земельным кодексом РФ в качестве одного из принципов земельного законодательства установлено деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земельным кодексом РФ установлены следующие категории земель:

1.земли сельскохозяйственного назначения;

2.земли населенных пунктов;

3.земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4.земли особо охраняемых территорий и объектов;

5.земли лесного фонда;

6.земли водного фонда;

7.земли запаса.

8.

Перечень категорий земель является закрытым.

Отнесение земель к категориям и перевод их из одной в другую производится компетентными органами власти. Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении:

□земель, находящихся в федеральной собственности, – Правительством РФ;

□земель, находящихся в собственности субъектов РФ, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, –

органами исполнительной власти субъектов РФ;

□земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, – органами местного самоуправления;

□земель, находящихся в частной собственности:

o земель сельскохозяйственного назначения – органами исполнительной

власти субъектов РФ;

o земель иного целевого назначения – органами местного самоуправления.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом РФ и законодательством РФ о градостроительной деятельности.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами. (Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21.12.2004 N 172-ФЗ).

Деление земель на категории имеет важное значение. Принадлежность земель к той или иной категории предопределяет целевое назначение и соответствующий режим использования земель каждой конкретной категории. Режим использования земель также определяется в зависимости от разрешенного использования, как собственно определенных категорий земель, так и земель внутри земель одной категории с учетом зонирования территорий. В целом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории земель, их целевого назначения и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями закона.

Юридическое значение

-принадлежность земель к категории предопределяет целевое назначение и соответствующий режим использования земель каждой конкретной категории.

-деление на категории - основной способ установления правового режима земель и зу

-целевое назначение в зависимости от принадлежности к категории земель определяет, в каких целях должны использоваться ЗУ из состава соответствующей категории земель.

Любое другое использование, не соответствующее этой цели, является недопустимым.

Так, например, в соответствии со ст. 88 ЗК РФ признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации

!!! Именно РИ является основным элементом правового режима ЗУ,

непосредственно определяющим возможные действия правообладателя соответствующего ЗУ.

52. Правовой режим земельного участка: понятие, содержание

Правовой режим земельного участка - совокупность правовых норм, определяющих сущность и состав элементов этого понятия: права собственности на землю, прав на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков, управления в сфере охраны и использования земель, правовой охраны земель, а также мер юридической ответственности за земельные правонарушения.

В практическом смысле - установленный в законодательстве порядок их охраны и использования.

Содержание

1)Порядок государственного регулирования использования земель

а) органы, осуществляющие это регулирование органы общей компетенции и специальной компетенции

Общей: государственные органы представительной и органы исполнительной власти, а также органы местного самоуправления Специальной: Министерство природных ресурсов и экологии, Министерство с/х,

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

б) порядок государственного регулирования использования земель, формы регулирования земельных отношений на конкретных землях.

- установление правил получения земель в использование на правах собственности, землевладения, землепользования и аренды, правил осуществления этого использования и правил прекращения или приостановления такого использования

2) Наличие круга субъектов земельных правоотношений, обязанных

соблюдать установленные правила земельного режима

а) лица, использующие землю на праве собственности, землевладения, землепользования и аренды б) лица, не использующие данный земельный участок, но в силу своей предусмотренной

законом деятельности обязанные соблюдать правовой режим земель. (Например, по пахотным землям как сельскохозяйственным угодьям и произрастающим на них посевам запрещается проезд, складирование материалов и другие действия, допустимые в других местах (дороги, свалки мусора и т. п.))

3)содержание прав и обязанностей субъектов земельных правоотношений, которые зависят от особенностей объекта земельного режима, от особенностей земли как объекта правового режима, от обстановки, существующей на

данном земельном режиме

4)наличие эффективного правового механизма, обеспечивающего охрану правового режима использования земель от нарушений

а) наличие мер юридической ответственности за нарушения правового режима.

(в случае систематического нарушения установленных режимов использования земель право собственности, землевладения, землепользования и аренды на них может быть прекращено)

б) наличие правового механизма, обеспечивающего восстановление нарушенного

рационального использования. Сохранение площадей сельскохозяйственных угодий обеспечивается установлением ограничений на их изъятие для несельскохозяйственных нужд.

Согласно ст. 78 ЗК РФ субъекты использования земель сельскохозяйственного назначения:

1.крестьянские (фермерские) хозяйства;

2.граждане, ведущие личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

3.хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия, иные коммерческие организации;

4.некоммерческие организации, в том числе потребительские кооперативы, религиозные организации;

5.казачьи общества;

6.опытно-производственные, учебные, учебно-опытные и учебнопроизводственные подразделения научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;

7.общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

54. Правовой режим сельскохозяйственных угодий

Сельскохозяйственные угодья(СУ) - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и

подлежат особой охране.

Особо ценные продуктивные СУ, в том числе

o СУ опытно-производственных подразделений научных организаций и учебноопытных подразделений образовательных организаций высшего образования,

o СУ, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу),

могут быть в соответствии с законодательством субъектов РФ включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом ЗУ.

К СУ относятся:

o пашни,

o кормовые угодья (сенокосы, пастбища), o Залежи

o земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.).

oмелиорированные земли — земли, на которых проведены мелиоративные мероприятия