32. Контрреформы 80-90-ых годов в России

В России после отмены крепостного права бурно развивался капитализм. Однако в связи с тем, что реформы сохранили без существенных изменений политический строй царской России, а также другие пережитки феодально-крепостнической системы, в стране возникла новая революционная ситуация. С середины 70-х годов крестьянское движение вновь усилилось, достигнув наибольшего размаха в 1879-1880 гг. Особенностью этой революционной ситуации было возрастающее рабочее движение. С конца 70-х годов усилились репрессии против революционеров. Царизм после некоторого маневрирования перешел к реакционному внутриполитическому курсу. После убийства народовольцами Александра II (1 марта 1881 г.) царское правительство стало на путь открытой реакции.

В 1881 г. было принято Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия. При введении предусмотренных этим законом режимов усиленной или чрезвычайной охраны вся полнота власти передавалась генерал-губернатору. Последний получал право запрещать собрания, закрывать торгово-промышленные заведения, подвергать любое лицо аресту до 3 месяцев, штрафу, высылке. Значительно возросли права полиции и жандармерии.

Согласно названному Положению создавалось Особое совещание, состоявшее из товарища министра внутренних дел и четырех чиновников — по два от МВД и министерства юстиции. Последнее имело право применять административную высылку и ссылку к любому лицу, «признаваемому вредным для государственного порядка и общественного спокойствия».

В 1892 г. был издан закон «О военном положении», позволявший вводить в случае необходимости режим военного положения в местностях, опасных в революционном отношении.

Указанные чрезвычайные законы представляли министру внутренних дел, генерал-губернатору, а в некоторых случаях и командующим военными округами право передавать дела о преступлениях общего характера на рассмотрение военных судов по законам военного времени. По этим законам смертная казнь предусматривалась за вооруженное сопротивление властям, совершение иных преступлений в отношении военных и полицейских чиновников и других должностных лиц, находящихся при исполнении служебных обязанностей.

В 1889 г. было принято Положение о земских участковых начальниках, которые заменили собой мировых судей. На земских участковых начальников возлагались полицейско-судебные функции, что противоречило важнейшему принципу судебной реформы 1864 г. — отделению суда от администрации. Земские начальники назначались губернатором из местных потомственных дворян по соглашению с предводителем дворянства и утверждались министром внутренних дел.

Было пересмотрено Положение о земских и городских органах самоуправления. По новому Положению о земствах вместо цензового определения состава первой избирательной курии был установлен сословный принцип формирования. В курию стали входить только дворяне, что привело к увеличению дворянского представительства в земствах. Для городских избирателей был повышен имущественный ценз, для крестьян введен порядок назначения гласных в земства из числа крестьян-выборщиков губернатором по его усмотрению. Был усилен контроль органов администрации за земствами — губернатор или министр внутренних дел имел право приостановить или отменить любое решение органов земского самоуправления. Новое Городовое положение 1892 г. увеличило имущественный ценз, отстранив тем самым от выборов в городские думы не только мелкую буржуазию, но и часть средней. Был усилен контроль правительственных органов за деятельностью городского самоуправления.

В 70-80-е годы было внесено много существенных изменений в систему судопроизводства и судоустройства. В 1871 г. были значительно расширены права жандармерии в области дознания и следствия по политическим делам. В 1878 г. был принят закон «О временном подчинении дел о государственных преступлениях и о некоторых преступлениях против должностных лиц ведению военного суда, установленного для военного времени». Дела о вооруженном сопротивлении властям, нападении на сотрудников полиции и других должностных лиц при исполнении ими обязанностей службы и многие другие были переданы в военно-окружные суды.