!Учебный год 2024 / лекции Пахольчик

Деятельность Государственной думы

единства. Депутаты всё более критикуют действия правительства; начинается «министерская чехарда»; Август 1915 г. – образован Прогрессивный блок (3/4 депутатов: кадеты, октябристы, прогрессисты, националисты); Цель: создать министерство

общественного доверия и провести политическую амнистию. В ходе вооружённого восстания 25 февраля 1917 г. была распущена указом императора. 27 февраля был создан Временный комитет ГД из несогласных депутатов, на основе которого в марте 1917 г. было сформировано Временное правительство.

102

Третьеиюньский переворот и третьеиюньская монархия

Вместе с Манифестом о роспуске Государственной думы был опубликовано новое

Положение о выборах 3 июня 1907 г.

Были нарушены ст. 7, 86, 87 Основных государственных законов.

1)Число депутатов сократилось с 524 до 442, главным образом, за счёт убывания населения окраин страны: Польши, Кавказа. Средней Азии.

2)Из 26 городов с отдельным представительством сохранилось только 7: Петербург, Москва, Киев, Одесса, Варшава, Лодзь и др.

3)Возросло число выборщиков от 1 землевладельческой курии: с 31% до 50%; сократилось от 3 крестьянской курии; и почти в 2 раза сократилась от 4 рабочей курии; а 2 городская курия была разделена на 2 курии:

1. Съезд крупной буржуазии;

2. Съезд мелкой буржуазии.

1 голос помещика = 4 голоса крупной буржуазии, 68 голосов мелкой буржуазии, 260 голосов крестьян, 543 голоса рабочих.

Таким образом, правительство смоделировало благонамеренное большинство крупной буржуазии и помещиков, которые готовы были поддержать реформы правительства, т. е. была сформирована послушная Государственная дума.

103

СОЗДАНИЕ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

ОБРАЗОВАНИЕ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА

Издав 26 февраля 1917 г. Указ о приостановке сессии Государственной Думы,

Николай II не только отнимал у либеральных кругов последнюю надежду на переход к конституционному строю парламентским путём, но и по сути подписывал себе приговор. Таким образом, была упущена возможность перевести революцию в мирное русло. В сложившейся обстановке, когда в Петрограде полным ходом шло восстание народных масс, Государственная дума решилась на развитие социализма. 27 февраля был создан

Временный комитет Государственной Думы во главе с М. П. Родзянко. Одновременно группа рабочих активистов-меньшевиков приступила к созданию Совета рабочих депутатов; сформирован он был первоначально преимущественно из меньшевиков.

Временный исполнительный комитет Совета рабочих депутатов провозгласил себя штабом революции и предложил рабочим выбирать представителей в Совет. Опасаясь ответных действий со стороны армии царя, большевики пока не решались взять власть в свои руки. Созданный в тот же день Гражданский совет рабочих депутатов согласился на передачу власти Временному комитету Государственной думы, в котором преобладали кадеты. 1 марта 1917 г. между двумя лидерами этих двух органов было достигнуто соглашение об образовании Временного правительства. 2 марта Николай II, оказавшись в политической изоляции, отрёкся от престола.

Временное правительство возглавил Председатель Всероссийского земского союза князь Г. Е. Львов. Правительство выдвинуло следующую программу:

o политическая амнистия; o отмена смертной казни;

oотмена ограничений в правах по социальным, религиозным и национальным признакам;

oдемократизация учреждений земского и городского самоуправления.

Советом рабочих и солдатских депутатов был издан Приказ №1, который

упразднял дисциплинарную власть офицеров в воинских частях и передавал её выборным комитетам, и, таким образом, в армии параллельно иерархии военного командования возникла иерархия военных комитетов. Таким образом, в Петрограде складывается двоевластие, а именно, Временное правительство, которое имело мало реальной власти, и Совет, не имеющий чётко определённых функций, но обладающий реальной властью благодаря опоре на рабочих солдат. Между ними сразу же возникло разногласие по вопросу о целях и характере войны. Под давлением внепарламентской оппозиции ушли в отставку министр иностранных дел и военный министр. Временное правительство готовило выборы в Учредительное собрание, назначенные на сентябрь. Будучи временным, правительство вплоть до созыва Учредительного собрания считало себя не вправе начинать какие-либо реформы.

Летом 1917 г. перед Россией лежали 3 пути развития государства:

1)установление конституционной монархии;

2)перевод России на путь демократической республики;

3)победа в революции радикальных течений и приход к власти социалистических партий.

Осенью 1917 г. в стране развился политический кризис, Временное правительство

усилило контроль над большей частью армии и периферией. Развал экономики и продолжающаяся война усугубляли социальную напряженность. После Корниловского мятежа левые усилили своё влияние, происходила большевизация советов, т. е. замена умеренных социалистических элементов (меньшевики, эсеры) на более радикальные. В Петрограде скопилось большое количество солдат, не желавших отправляться на фронт –

104

большевики проводили активную деятельность по подготовке к вооружённому восстанию. В ходе восстания в Петрограде 25 октября 1917 г. все ключевые пункты в городе были заняты отрядами Петроградского гарнизона и Красной гвардии. С этого же дня начал свою работу II Всероссийский съезд советов рабочих и солдатских депутатов. На данном съезде были приняты решения, коренным образом изменившие государственный и общественный строй России. В советской историографии именно съезд и предшествующие ему события рассматривались в качестве социалистической революции и переход от одной общественно-экономической формации (капиталистической) к другой (коммунистической). В зарубежной историографии за этим событием так же признавалось непреходящее значение, связанное со сменой отношения власти и собственности.

В повестку дня были включены наиболее острые вопросы текущего момента: o об организации власти;

o о войне и мире; o о земле.

Первый документ, принятый на заседании Съезда - Воззвание к рабочим, солдатам, крестьянам, которым провозглашался переход к власти в центре Съезду советов, а на местах – советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

Второй законодательный акт Съезда об отмене смертной казни был направлен на защиту тех, кто совершил революцию. Данное постановление отменило смертную казнь на фронте, провозгласило свободу агитации и освобождение военнослужащих, обвиняемых по политическим преступлениям.

Затем было принято Постановление об образовании в армии революционных комитетов, отвечающих за сохранение революционного порядка и твёрдость фронта. В результате комиссары Временного правительства ликвидировались, а на фронт отправились комиссары Съезда.

Следующим актом Съезда был Декрет о мире. Декрет предлагал всем воюющим сторонам начать переговоры и заключить мирный договор на следующих принципах:

немедленный мир без аннексии и контрибуций

реализация права на самоопределение всех насильственно присоединённых наций путём свободного голосования при полном выводе войск;

отмена тайной дипломатии

до заключения мирного договора предлагалось заключить 3-х месячное перемирие.

новое советское правительство выражало готовность рассмотреть любые предложения с целью заключения мирного договора.

Этот документ был призван привлечь на свою сторону не только собственный народ, но и народ воюющих стран.

Одним из самых важных актов съезда был Декрет о земле. Он состоял из

5 статей и Крестьянского наказа о земле. Декрет провозгласил, что помещичья собственность на землю отменяется немедленно и без всякого выкупа, конфискованные земли передавались в распоряжение волостных земельных комитетов и советам крестьянских депутатов, специально оговаривалось, что земли крестьян и казаков конфискации не подлежат; более детально регламентировалось в Декрете земельные отношения в Крестьянском наказе:

1.отмена частной собственности на землю навсегда и обращение земли во всенародное достояние. Все сделки по поводу земли запрещались, и она изымалась из гражданского оборота. Этим положением фактически объявлялась национализация всей земли, и переход её в собственность государства, хотя в документе была использована более обтекаемая формулировка – «всенародное достояние»;

2.переход права пользования землёй всем гражданам, желающим обрабатывать её собственным путём, наёмный труд не допускался;

105

3.уравнительный принцип распределения земли по трудовой или потребительской норме – либо исходя из возможности обработки земли, либо в зависимости от количества её объёма;

4.допускалась подворная, хуторская, общинная и артельная форма землепользования;

5.предусматривались периодические переделы земельного фонда, а необрабатываемые земли поступали в общенародный земельный фонд;

6.окончательное решение о земле откладывалось до созыва Учредительного собрания. Декрет произвёл действительно революционный передел отношений собственности по поводу земли, в результате значительная часть крестьянства поддержала советскую

власть.

Ещё один из важных вопрос Съезда – разрешение вопроса о власти, которое завершается изданием Постановления о переходе власти советам и об образовании рабочего и крестьянского правительства. В качестве временного правительства,

полномочного до созыва Учредительного собрания, был создан СНК – Совет народных комиссаров. В качестве высшего органа государства между съездами советов действовал

ЦИК – Центральный исполнительный комитет, избираемый на основе пропорционального представительства от политических партий, присутствовавших на съезде.

Выборы в Учредительное собрание были назначены Временным правительством ещё на 15 ноября, а созыв – на 28 ноября 1917 г. И в большинстве регионов выборы состоялись в установленные сроки. В большинстве регионов проходили выборы в соответствии с Положением о выборе в Учредительное собрание на основе всеобщего избирательного права, но созыва Учредительного собрания не произошло, поскольку 28 ноября 1917 г. в Петрограде, преимущественно партией кадетов инициируется

демонстрация в поддержку Учредительного собрания, однако она разгоняется, а партия кадетов объявляется партией врагов народа, но, тем не менее, созыв Учредительного собрания был назначен на 5 января 1918 года. Открытию работы Учредительного собрания предшествовало Постановление ЦИК от 3 января 1918 года «О признании

контрреволюционным действием всех попыток присвоить себе функции государственной власти». В этом документе прямо говорилось, что попытка со стороны кого бы то ни было или какого-либо учреждения присвоить себе те или иные функции государственной власти будет рассматриваться как контрреволюционное действие. Этим постановлением Учредительное собрание лишалось властных функций, его судьба была предрешена. И отказ большинства членов Учредительного собрания поддержать разработанную ЦИК Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа поставил точку в судьбе первого демократически избранного органа народного представительства. Многие исследователи справедливо полагают, что Декрет ЦИК от 6 января 1918 г. о роспуске Учредительного собрания положил начало перехода к однопартийной системе.

После роспуска Учредительного собрания его функции по существу перешли к

III Всероссийскому съезду советов рабочих и солдатских депутатов. Сразу после его открытия Съезд объединился с советами крестьянских депутатов. Это слияние завершило организации единого верховного органа советов. Важнейшее решение съезда – это Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Также III Съезд принял решение о подготовке проекта Конституции и легитимировал временное правительство. Непосредственно после Съезда ЦИК принял Декрет о социализации земли, повторявший Декрет о земле. Решения, принятые на этом Съезде, стали вторым этапом конституционного строительства.

Конституция РСФСР 1918 г.

Конституционная комиссия была создана 1-го апреля 1918 г. Сразу же после начала работы развернулась дискуссия по основным положениям Конституции между большевиками и левыми эсерами. Предметом её стали диктатура пролетариата, роль советов, принцип федеративного устройства России. Вследствие затянувшейся дискуссии

106

28 июня 1918 г. была создана Комиссия ЦК РКП (б) во главе с Лениным, которая сняла дискуссии и внесла проект Конституции на рассмотрение V Всероссийского съезда

советов, который был утверждён 10 июля 1918 г.

Конституция состояла из 6 разделов. Была сформулирована основная задача – уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, подавление эксплуататоров и установление социалистической организации общества, победа социализма во всех странах.

Особенностью первой советской Конституции являлось то, что она не обеспечивала главное условие, составляющего основу конституционного строя –

конституционных гарантий граждан, понимаемых как гарантия и защита личности от вмешательства государства. Устанавливая строй диктатуры пролетариата, который вряд ли можно отнести к разряду правовых конституционных понятий, большевики вольно или невольно создавали условие для безграничной власти государства, которое в своей деятельности руководствовалось революционной целесообразностью, а не законом. В этих условиях свободы, провозглашаемые Конституцией, оставались формальными, лишёнными твёрдого основания закона. Кроме того, Конституция не предусматривала установление в советской политической системе принципа разделения властей, являющегося, как известно, основным инструментом защиты личности от произвола власти в современном демократическом государстве.

По Конституции сразу 3 органа

Съезд советов

ЦИК

СНК

наделялись законодательными полномочиями.

ОБРАЗОВАНИЕ СОВЕТСКОГО ПРАВА

В программных документах РСДРП (б) предусматривалась не только ликвидация буржуазного государства, но и буржуазного права, поэтому одновременно с формированием советского государственного аппарата закладывались основы новой системы права. Правда, в 1917-1918 гг. наряду с новыми законами действовали все нормы старого права, которые не были отменены советской властью, и противоречили революционному правосознанию и программным установкам РСДРП (б) и партии социалистов-революционеров.

Советское право рассматриваемого периода характеризуется рядом особенностей:

1)С первых же дней своего существования советское право было орудием приведения в жизнь политики партии большевиков и пролетариата, т. е. открыто провозглашался

классовый характер права;

2)Широко практиковалась законодательная деятельность местных органов государственной власти – советов. Во всех отраслях нормотворческой деятельности широкое участие принимали трудящиеся и их общественные организации;

3)Функции создания правовых актов, имеющих силу закона, сосредотачивались помимо съездов у СНК и ЦИК;

4)В правоприменительной практике не сложилось чёткого разграничения между декретами (законами) и ведомственными нормативными актами;

5)Отдельные нормативные акты имели обратную силу, т. е. применялись в отношениях, возникших до их принятия (декреты о взяточничестве, об отмене наследования);

107

Источники права:

революционное правосознание (социалистическое правосознание) – писаное классическое право признаётся архаизмом и обращаются к интеллектуальному праву, порождённому массами.

По признанию Луначарского, представление о правосознании как о действующем источнике права было заимствовано из учения Леона Петражицкого – русского учёногоюриста. создавшего уникальную психологическую теорию права.

Первый документ, который включает революционное правосознание в число источников права, - Декрет о суде № 1. Но он пока допускает обращение к революционному законодательству. Однако уже Положение о народном суде РСФСР от 30 ноября 1918 года полностью запретило судам ссылаться на законы прежних правительств. При отсутствии необходимых норм разрешалось руководствоваться только правосознанием. Это, конечно, было мерой влияния, поскольку открывало дорогу произволу органов государственной власти и должностных лиц. Так Стучка считал подобное допущение вынужденным и сделанным вопреки убеждениям Лениным, что фраза «революционная совесть» и революционное «правосознание» лишены конкретного содержания.

Трудовое право

В декабре 1918 г. был принят первый Кодекс законов о труде. Он подробно регулировал трудовые отношения и связанные с ними социальные права (право на пособие по безработице).

6.О вознаграждении за труд;

7.О рабочем времени;

8.Об обеспечении надлежащей производительности труда;

9.Об охране труда

5 приложений

Сфера деятельности Кодекса определялась, как регулирование труда лиц,

работающих за вознаграждение. Особое внимание уделялось труду в форме организационного сотрудничества, т. е. трудовым отношениям рабочих и служащих.

В качестве важнейшего положения КЗОТ выдвигал обязательное привлечение к труду всех трудоспособных граждан. При этом оно сочеталось с правом применения труда по своей специальности и за вознаграждение, что носило, скорее, программный перспективный характер.

Кодекс всячески подчёркивал роль профсоюзов, им предоставлялись широкие права в регулировании вопросов найма, увольнения и оплаты труда.

Кодекс содержал регламентацию рабочего времени, а именно правила о

нормальном рабочем времени – 8 часов; о сокращении рабочего времени при работе в ночные часы; о порядке допущения сверхурочных работ в исключительных случаях; о еженедельном отдыхе; праздничных днях и ежегодных отпусках. Продолжительность ежегодного отпуска за 6 месяцев недельной работы определялась 2 недели, а за 1 год – 1 месяц.

108

Все перечисленные положения были закреплены лишь на бумаге, так как реальное их исполнение было невозможно во время Гражданской войны. Она требовала, чтобы трудовое право становилось в соответствии с военной обстановкой, поэтому Совнарком издал ряд специальных актов по регулированию вне системы КЗОТа. Так, например,

Общее нормальное положение о тарифе от 2 мая 1919 года было заменено Общим положением о тарифе в 1920 г. Значение этих актов вышло далеко за рамки регулирования заработной платы, они охватывали и другие институты трудового права, а именно рабочее время и время отдыха, приём и увольнение, гарантии и компенсации. На основе этих актов и проводилось фактически регулирование по труду.

Широко применялась трудовая повинность – на практике она осуществлялась в различных формах:

–отраслевые натуральные повинности (натуральная дровяная повинность, гужевая повинность),

–трудовые мобилизации специалистов (рабочих металлической промышленности, горного дела, медико-санитарных работников),

–милитаризация предприятий и учреждений (приравнивание трудового состава к военным служащим).

Для укрепления трудовой дисциплины создавались дисциплинарные товарищеские суды. Они могли применять выговор, временное лишение права избрания в руководящие органы профсоюза, перемещение на низшую должность сроком до 1-го месяца, посылка на тяжёлые общественные работы, увольнение с работы.

Законодательство о браке, семье и опеке

Революционное изменение семейного законодательства началось ещё до издания Кодекса: были изданы различные декреты (Декрет о гражданском браке, Декрет о детях).

16 сентября 1918 года был принят Кодекс законов РСФСР «Об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве». Хронологически первый кодекс и первая кодификация семейного законодательства.

Данный Кодекс дал точный ответ на очень важный теоритический и практический вопрос – имеют ли силу религиозные браки, заключённые до революции? – Церковные и

религиозные браки, заключенные до 20 декабря 1917 года, имеют силу зарегистрированного брака.8

Брачный возраст был установлен, как и в предыдущих декретах, 18 и 16 лет. И без снижения этого возраста для коренных жителей Закавказья. Вопрос о правах и обязанностях супругов получил более детальную разработку.

В советское семейное право бала впервые введена норма, по которой перемена места жительства одним из супругов не влекла для другого обязанности следовать за ним. Брак не создавал общность имущества супругов, и они могли вступать между собой во все дозволенные имущественные отношения. В Кодексе говорилось уже не об односторонней обязанности мужа содержать свою нетрудоспособную жену, а о праве нуждающегося супруга на получение содержания другого супруга, если он в состоянии оказывать эту поддержку.

Подробно был урегулирован вопрос о судебном установлении отцовства. Полнее,

чем в предыдущих декретах, разработан вопрос о правах и обязанностях родителей и детей. Реализована идея равноправия матери и отца. Впервые в отечественном законодательстве сформулировано положение о подчинении родительских прав интересам детей. В Кодексе впервые была установлена обязанность алиментировать нуждающихся и нетрудоспособных дедов, бабок, внуков, братьев и сестёр, то есть

родственников.

8 То есть до Декрета об отмене религиозных браков.

109

Кодекс не признавал института усыновления, потому что, во-первых, считалось, что воспитание детей – прерогатива государства, а во-вторых, боялись, что институт усыновления будет использован для эксплуатации беспризорных детей.

Уголовное право

Руководящие начала по уголовному праву – разработаны Стучкой и принятые

Наркоматом юстиции 12 декабря 1918 г. Они явились первой попыткой систематизации норм общей части этой отрасли права и попыткой обобщения практики судов и трибуналов за первые 2 года советской власти.

Структура:

Введение - отмечалось, что без особых правил, без кодексов вооружённый народ справлялся и справляется с эксплуататорами.

8разделов:

1.Об уголовном праве

2.Об уголовном правосудии

3.О преступлении и наказании

4.О стадиях осуществления преступления

5.Виды наказания

6.О соучастии

7.Об условном осуждении

8. О пространстве действия уголовного права Издание Кодекса преследовало цель – согласование разрозненных действий

пролетариата, разработка правил и методов борьбы с классовыми противниками. Тем самым корни преступности виделись авторам исключительно классового характера.

Руководящие начала определяли советское уголовное право, как систему правовых норм, нацеленных на защиту общественных отношений, соответствующих интересов трудящихся масс в переходный от капитализма к коммунизму период посредством применения к преступникам репрессий, т. е. наказания.

Преступление – нарушение порядка общественных отношений, охраняемых уголовным правом.

Руководящие начала определяли сущность наказания и его задачи. В ст. 7 говорилось, что наказание – это те меры принудительного воздействия, посредством которых власть обеспечивает данный порядок общественных отношений от нарушителей последнего, т. е. преступников. Наказание считалось мерой оборонительной и целесообразной. Руководящие начала обобщили виды наказаний, которые применялись судами и трибуналами. Широкое применение в первые годы советской власти были такие, как внушение, общественное порицание, принудительные работы. При определении меры наказания суд в каждом отдельном случае должен был учитывать классовую принадлежность преступника, степень его сознательности, а также совершенно ли преступление рецидивистом или впервые. Принимались во внимание участие в шайке, применение насилия и причина, вызвавшая преступление.

Вст. 25 устанавливался следующий перечень наказаний:

внушение;

выражение общественного порицания;

принуждение к действию, не представляющему физического лишения;

объявление под бойкотом;

исключение из объединения на время или навсегда;

восстановление, а при невозможности его - возмещение причиненного ущерба;

отрешение от должности

воспрещение занимать ту или иную должность или исполнять ту или другую работу;

110