!Учебный год 2024 / лекции Пахольчик

раздел II Общего положения – право на самоуправление; определялась система и компетенция органов сельского управления.

На уровне села действовали сельский сход и сельский староста.

На уровне волости (несколько сёл) – волостной сход, волостной старшина с волостным правлением, организуется волостной крестьянский волостной суд. Суд избирался ежегодно волостным сходом – от 4 до 12 волостных судей. Присутствие суда составляли не менее 3-х судей. В компетенцию суда входили личные гражданские (цена иска до 100 рублей), а также административные проступки крестьян, за которые были возможны следующие наказания:

o общественные работы до 6 дней; o денежный штраф до 3-х рублей; o арест до 7 дней;

o розги до 20 ударов

Приговоры волостного суда являлись окончательными и не подлежали апелляции. Главная цель суда: примирительная.

Права крестьян на землю

В отличие от личной свободы землю нужно было выкупать у помещиков. Наделение крестьян землёй проходило в 2 этапа:

I этап. Свободные сельские обыватели сначала получали надел не в собственность. Размер земельного надела определялся соглашением между крестьянином и помещиком. За основу брали тот надел, которым пользовался крестьянин при крепостном праве. Если соглашение было не достигнуто, то применялось норма закона. Например, согласно Местному положению, 34 губерний Великороссийских, Новороссийских и Белорусских были разделены на 3 полосы:

o чернозёмная; o нечернозёмная;

oстепная.

Каждая из полос делилась на несколько местностей (от 10 до 15 в каждой полосе).

Вчернозёмной и нечернозёмной полосах устанавливались 2 предельные нормы земельного надела:

–максимальный;

–минимальный (1/3 от максимального).

если дореформенный земельный надел крестьянина был больше максимальной нормы (по статистике 40-65% крестьян), от него делались отрезки в пользу помещиков;

если надел был меньше минимальной нормы (10-15%), помещик должен был добавить к нему земли.

Крестьянин не мог требовать больше максимальной нормы, а помещик не мог дать меньше минимальной нормы.

В степной полосе 2-х земельных норм не вводилось. Закон определял точное количество земли в надел. В ходе наделения крестьян землёй сокращались прежние наделы. Около 43% крестьян были наделены землёй, совершенно недостаточной, чтобы создать крепкое хозяйство. Малоземелье крестьян стало первым отрицательным следствием крестьянской реформы.

Невыгодно для крестьян решался вопрос о размере оброчных платежей за пользование землёй. Для 3 полос устанавливались 4 максимальные нормы оброка за максимальный или полный надел: 8, 9, 10, 12 рублей с крестьянина.

Если надел был меньше максимального размера, то сумма оброка исчислялась специальной поддесятинной градацией, и получалось, что чем больше был надел, тем за каждую десятину платили меньше и наоборот. Необходимо отметить, что в Местных положениях сохранялись исторические формы землепользования: на Украине – подворная, в России – общинная. Землёй наделяли крестьянскую общину, и от неё

81

зависело, как распределить наделы между крестьянскими дворами, хотя законодательство 1861 г. некоторым образом разрешило крестьянам выходить из общины при условии, если крестьянин найдёт вместо себя замен, или, если община даст согласие заплатить половину выкупной суммы. С 1893 г. выход крестьян из общины стал невозможен до аграрной реформы П. А. Столыпина 1906 г.

Вопрос о наделении крестьян землёй и повинностей решался в течение 2-х лет. Этот период помещики должны были составлять уставные грамоты, определявшие поземельные отношения. Грамоты утверждались мировыми посредниками, которые назначались Сенатом из местных потомственных дворян по представлению губернатора и предводителя дворянства.

Если крестьянин не хотел оставаться на земле, отказаться от своего надела он мог только через 9 лет (ст. 39). После 1881 г. выкуп земли в собственность стал обязательным.

II этап. Превращение крестьян в собственников.

Земельный надел состоял из 2 частей:

–усадьба – выкуп усадьбы не требовал согласия помещиков, крестьянин вносил сумму в удельное казначейство и сообщал об этом помещику;

–полевой надел – выкуп был возможен только с согласия помещика либо даже по его требованию.

Почти 2/3 выкупных сделок осуществлялось по требованию помещиков. Цена же

за землю определялась следующим образом: годовой оброк капитализировался из 6% годовых, т. е. выкупная сумма – это капитал, 6% с которого составляли оброчные платежи, т. е. в основу оценки земли был положен не капиталистический критерий – рыночная стоимость, а феодальный критерий – сумма оброка. И величина оброка зависит от 2 моментов:

–стоимости земли;

–стоимости рабочей силы крестьянина;

Фактически крестьянин заплатил не только за свою землю, но и за свою свободу. Бывало, что крестьянам выделяли четвертные или дарственные наделы, которые

были меньше минимальной нормы («кошачьи» наделы).

Государство всё-таки помогало выкупать землю помещиков посредством кредитования выкупной операции. Как только заключался договор о выкупе земли в собственность, казна выплачивала помещику сразу или ценными бумагами 80% выкупной суммы, если крестьянин получал максимальный надел; если крестьянин получал неполный надел, то государство выплачивало 75%. Остальные 20-25% крестьянин выплачивал помещику сам. Но те суммы, которые казна давала помещикам, крестьяне должны были выплатить в течение 49 лет. Часть выкупных платежей шла в виде процентов помещикам, часть – на погашение облигаций, часть оставалась в государственном фонде.

Выкупные платежи были отменены только Манифестом 1905 г. и то не сразу, а

только 1 января 1907 г.

В результате выкупной операции крестьяне переплачивали помещикам и государству в 4 раза. По рыночной оценке они должны были заплатить 648 млн. рублей, а реально заплатили 2 млрд. рублей. В итоге крестьяне получили меньше земли, чем было до реформы, и существенно переплатили за неё.

Положительные стороны реформы: o ликвидировалось рабство;

o создала условия для развития капитализма в стране; o повлекла другие реформы.

82

Основные направления буржуазных реформ:

1)финансовые реформы;

2)реформы в области народного образования:

в1864 г. были открыты начальные школы, расширена система средних школ-гимназий (7 классов):

– классические (гуманитарные образование);

– реальные (преобладание математики, естествознания). помимо мужских появились и женские гимназии.

Вводился принцип равенства в среднем образовании для лиц всех сословий и вероисповеданий.

В 1863 г. была проведена университетская реформа: учреждён

Университетский устав, который предоставлял ВУЗам широкую автономию, т. е. совет университета получил право самостоятельно решать все научные, административные, финансовые вопросы.

В 1865 г. была проведена реформа цензуры: отменялась цензура для сочинений не менее 10 печатных листов. Периодические издания могли освобождаться от цензуры министром внутренних дел.

3)В 1874 году была проведена военная реформа, а именно введена всеобщая всесословная воинская повинность с 20 лет. Срок службы сокращался в сухопутных войсках – 6 лет, 9 лет в запасе; на флоте – 7 лет, 3 года в запасе. Освобождались от службы по семейному положению (например, единственный сын в семье или физическая непригодность). Срок службы также сокращался в зависимости от образовательного ценза:

до 4 лет службы – для лиц, окончивших начальную школу; до 1,5 года – гимназию; до 0,5 года – получившие высшее образование.

В 1863 г. были отменены телесные наказания: шпицрутены, розги. Однако розги сохранялись в крестьянских судах, для каторжников в Сибири, военных судах.

4)В 1864 г. и 1870 г. была реформирована система местного самоуправления.

5)В 1864 г. была проведена судебная реформа.

Реформа местного самоуправления 1864 года

1 января 1864 г. – было принято «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Проект был подготовлен МВД под руководством министра С. С. Ланского, П. А. Валуева, товарища министра внутренних дел Н. А. Милютина.

Земские выборные органы вводились в губерниях и уездах. Распорядительными органами были уездные и губернские земские собрания. Исполнительными – уездные и губернские земские расправы. И те, и те избирались на 3-х летний срок.

83

местное продовольственное дело;

постройка церквей.

На содержание земств были установлены земские сборы с населения. 1% с

доходности земли, торгово-промышленных заведений, земледелия и промыслов крестьян. Земства находились под контролем центральной и местной административной власти: министра внутренних дел и губернатора, которые имели право приостанавливать постановления земского собрания, если они противоречили закону или общим

государственным пользам (ст. 9).

Кроме того, председатель уездной земской управы, избирался на уездном земском собрании, но утверждался на должность губернатором. А председатель губернской управы утверждался в должности министром внутренних дел.

Земства вводились в течение 15 лет, причём только в Великорусских губерниях, где преобладало земское дворянство, из 78 губерний Российской империи Положение распространялось только на 34 губернии.

Однако несмотря на эти ограничения и феодальные пережитки земства сыграли значительную роль в решении местных хозяйственных и культурных задач. Так например, медицинские учреждения на селе целик были созданы земствам; кроме того, земства стали центрами либерального дворянства.

Городская реформа 1870 года

16 июня 1870 года было утверждено Городовое положение. Проект разрабатывался МВД под руководством министра внутренних дел А. Е. Тимашева и при содействии московского генерал-губернатора Тучкова.

В российских городах вводились бессословные органы самоуправления. К

распорядительным относились городские думы, а к исполнительным – городские управы.

Срок полномочий: 4 года.

Председателем городской думы и городской управы являлся городской глава.

Избирательным правом в городах пользовались мужчины с 25 лет, обладавшие имущественным цензом, а именно налогоплательщики городских налогов, владельцы торгово-промышленных заведений, банков и городской недвижимости (дома, участки в городской черте). Была заимствована из Пруссии система городских избирателей на 3 класса в зависимости от размеров уплачиваемых в казну сборов:

Естественно, 1 курия была наиболее малочисленная, а 3 курия – самая многочисленная. Несмотря на это различия каждой из курий при выборах в городскую

85

думу имела одинаковое количество гласных. Как правило, интеллигенция и рабочие, не имели собственности, поэтому освобождались от налогов и не участвовали в выборах. Компетенция органов самоуправления: была ограничена рамками хозяйственных и социальных вопросов (ст. 1 Положения), а именно:

благоустройство городов;

попечение о местной торговле и промышленности;

общественное призрение (земские богадельни и притоны);

здравоохранение и народное образование;

принятие санитарных и противопожарных мер.

Бюджет формировался из средств, получаемых с налогов и сборов с городской

недвижимости, торгово-промышленных заведений в размере 1% с их доходов.

Также устанавливался и государственный контроль за деятельностью городских органов (городской голова избирался городской думой, но утверждался министром внутренних дел и губернатором).

Не везде были введены органы местного самоуправления (Польша, Финляндия,

Азия).

Достоинства:

+реформы сыграли немаловажную роль в формировании российской буржуазии;

+прозрачная ведомость расходов;

+осознание возможности самостоятельного решения.

Недостатки реформ местного самоуправления:

–не было у земских органов «потолка и пола»;5

–запрещалось земствам общаться между собой.

Судебная реформа 1864 года (подготовка началась в 1861 г.)

Над проектом работали государственный секретарь Бутков В. П. и его главный помощник и идеолог реформы С. И. Зарудный.

Судебная реформа была наиболее последовательной и буржуазной по сравнению с другими реформами Александра II.

20ноября 1864 г. – император утвердил 4 законодательных акта (устава):

1.Учреждение судебных установлений;

2.Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями;

3.Устав уголовного судопроизводства;

4.Устав гражданского судопроизводства.

Судоустройство

Новая судебная система основывалась на принципе бессословности, хотя и здесь встречались исключения: суды военные, духовные, коммерческие, волостные, инородческие (прим. к ст. 2 Учреждения судебных установлений).

В зависимости от компетенции вводились 2 системы бессословных судов:

1 Местные суды

1инстанция: мировые судьи

2инстанция: съезд мировых судей

Уезд с находящимися в нём городами составлял мировой округ, который разделялся на мировые участки. Избирались мировые судьи на уездных земских собраниях, а в Москве, Санкт-Петербурге и Одессе городскими думами на 3 года. В губерниях, где не было земств, мировые судьи назначались местной администрацией. Мировой судья мог быть избран только местными жителями в возрасте не менее 25 лет,

5 То есть отсутствовали центральный координирующий орган и низшее (волостное) звено системы (прим. ред.)

86

неопороченный по суду или общественному приговору; или прослуживший в судебном ведомстве не менее 3-х лет. Кроме того, устанавливался высокий имущественный ценз (ст. 19 и далее).

Компетенция местных судов:

1)гражданские дела (сумма иска до 500 рублей (Учреждение судебных установлений));

2)мелкие правонарушения;

3)уголовные и административные правонарушения, за которые применяются такие наказания, как

–штраф до 300 рублей;

–арест до 3-х месяцев;

–выговор;

–внушение.

Апелляционной6 инстанцией для мирового суда являлся съезд мировых судей. Эта инстанция составляла уездный мировой округ и являлась апелляционной к участковому мировому судье.

2 Общие суды

1 инстанция: окружной суд – учреждался на несколько уездов и составлял судебный округ (Учреждение судебных установлений); 2 инстанция: судебная палата – состояла из уголовного и гражданского

департаментов. Учреждалась на несколько губерний и включала несколько судебных округов.

Судьи назначались императором по представлению министра юстиции. Председатели окружных судов и судебных палат должны были иметь высшее юридическое образование, также они должны были иметь опыт работы в судебном ведомстве не менее 3-х лет.

Компетенция общих судов: дела, неподсудные мировым судам.

Компетенция судебной палаты: являлась апелляционной инстанцией по отношению к окружным судам и в качестве инстанции рассматривала уголовные дела: государственные и должностные.

На уровне окружного суда учреждался институт присяжных заседателей. Присяжные заседатели привлекались к процессу по уголовным делам, «влекущих за собой наказания, соединенные с лишением всех прав состояния, а так же всех или некоторых особенных прав и преимуществ».

Избирались присяжные заседатели из представителей местного населения в возрасте не менее 25 лет и не более 70 лет и проживавших не менее 2-лет в том уезде, где проводилось избрание присяжного заседателя (ценз оседлости).

Присяжными заседателями не могли быть служащие, профессиональные юристы, священнослужители и монахи, военные, учителя народных школ и все работающие по найму у частных лиц.

Жюри присяжных заседателей состояло из 12 человек, которые решали вопрос о виновности подсудимого. Была выбрана континентальная модель: виновен – не виновен.7 Меру наказания в соответствии со статьями закона определяли коронные судьи.

Решения, принятые окружным судом, с участием присяжных заседателей, считались окончательными, но если коронные судьи единогласно признают, что осуждён невиновный, то дело передавалось на рассмотрение нового состава присяжных заседателей, решение которых признавалось окончательным.

Для местных и общих судов учреждалась единая кассационная инстанция –

уголовный и гражданский департаменты Сената.

6Так ведь кассационной? (прим. ред.)

7В то время, как английская: совершал – не совершал.

87

Новые принципы судебного процесса:

1)бессословность (равенство всех сословий перед законом);

2)разделение властей: судебной и административной;

3)независимость судебной власти обеспечивалась новыми институтами: судебными следователями и судебными приставами. Первые осуществляли следствие по делу, полиция оказывала им помощь. Вторые осуществляли исполнение приговора. И те, и другие состояли при судах;

4)несменяемость судей (также обеспечивала независимость). судья мог быть лишён должности только после вступления в силу приговора суда, по которому он обвинялся в совершении преступления;

5)судопроизводство становится устным и гласным. Судьи могли закрывать дверь судебного заседания, только если дело составляло государственную тайну, или по просьбе стороны, если дело было интимного характера;

6)отменялась теория формальной оценки доказательств, а именно, доказательства должны были оцениваться судьёй по внутреннему убеждению, основанному на исследовании обстоятельств дела;

7)не допускалось оставление в подозрении: приговор мог быть либо обвинительным,

либо оправдательным;

8)разделялось судопроизводство по гражданским и уголовным делам. Уголовный процесс основывался на принципе состязательности между государственным обвинителем

– прокурором и защитником обвиняемого – присяжным поверенным. В связи с этим у прокуратуры, которая с 1722 г. осуществляла надзор за законностью в стране, появляется новая функция – поддержание обвинения в суде.

Входе реформы 1864 года вообще изменилась сущность прокурорского надзора. До реформы преобладал административный надзор за органами центрального и местного управления и должностными лицами; в связи с этим прокуратура часто выполняла не только надзорную, но и административную функцию, соединённую с административной властью. С 1864 г. стал преобладать судебный надзор:

– за следствием по делу;

– судом в качестве государственного обвинителя;

– исполнением приговора;

– содержанием осуждённых лиц в тюрьмах, на каторге и в ссылке.

Усиление судебного надзора крайне ограничивало общий надзор прокуратуры за законностью.

Присяжные поверенные, состоящие при судах, помимо высшего юридического образования должны были иметь 5-летний стаж судебной практики.

Стороны по своему усмотрению могли привлекать частных лиц-непрофессионалов

– частных поверенных, но в этом случае требовалось согласие противоположной стороны и разрешение суда.

Судебными уставами 1864 г. вводился ещё один новый институт – нотариат. В столице и уездных, губернских городах появляется штат нотариусов.

Была сформулирована презумпция невиновности (ст. 1 Устава уголовного судопроизводства).

Действие судебных уставов распространялось только на 43 губернии (не вводились в Прибалтике), но даже в этих губерниях новые судебные учреждения вводились не сразу, и образование новых судов завершилось лишь в 1896 г.

Несмотря на свой буржуазный радикализм, судебная реформа несла в себе немало пережитков прошлого: ограничение компетенции присяжных, особый порядок придания суду должностных лиц, недостаточное ограждение судейской независимости от администрации. Всё это тормозило судебную реформу. Ничем неограниченное право

88

министра юстиции назначать судей, не вдаваясь при этом в объяснения, стало одним из главных каналов давления на судебные органы.

Придание государственных чиновников суду осуществлялось постановлениями их начальства, а не по решению суда. Присяжные заседатели отстранялись от дел, имеющих политический характер.

Эти и другие изъятия из общего судебного порядка постепенно готовили почву для надвигающихся контрреформ.

89

КОНТРРЕФОРМЫ АЛЕКСАНДРА III 1880-1890-х гг.

Контрреформы – поворот страны вспять.

Причины контрреформ:

1)убийство Александра II народовольцами 1 марта 1881 года;

2)развитие террора в стране, связанного с деятельностью партии «Народная воля»;

3)политизация общества;

4)развитие революционной идеологии;

5)активизация крестьянского движения;

6)первые проявления рабочего движения.

Вопрос о причинах данных реакций до сих пор остаётся дискуссионным в историографии. Существуют такие точки зрения:

среди советских либеральных исследователей преобладает точка зрения о недостаточности свобод и ограниченности буржуазных реформ и сохранении феодальных пережитков

историки консервативного мировоззрения напротив указывают на неготовность русского общества к свободе, следствием чего стали вольнодумство, анархия и террор.

Реорганизация судебной системы

Согласно судебным уставам 1864 г. дела о государственных преступлениях рассматривались судебными палатами. С 1872 г. они были переданы на рассмотрение Особого присутствия Сената.

С 1874 г. из ведения общих судов также изъяты дела о противозаконных сообществах.

В 1878 г. у общих судов были изъяты дела о противодействий или сопротивлении властям и покушениях на должностных лиц.

В августе 1881 г. было принято «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», по которому министр внутренних дел и генерал-губернатор получили право передавать более тяжкие уголовные преступления на рассмотрение военных судов для решения по законам военного времени. Причём это право не было ограничено территориальными пределами, достаточно было в одном месте ввести положение чрезвычайной охраны, и оно могло распространяться на любую территорию страны. Военные суды рассматривали дела в кратчайшие сроки с минимальными гарантиями прав обвиняемого. С 1887 г. военным судам было предписано применять по делам о государственных преступлениях исключительно смертную казнь.

Нарушался также принцип гласности, открытости судебного процесса – в 1887 году судьям было предоставлено право закрывать двери судебного заседания, объявляя дела деликатными конфиденциальными или секретными.

Усиливается контроль за независимыми советами поверенных, независимой адвокатурой. Уже в 1874 г. контроль за адвокатурой от особых советов переходит к окружным судам и судебным палатам.

В 1887 г. был изменён порядок составления списка присяжных заседателей. Они стали составляться комиссиями в составе уездного предводителя дворянства, председателя уездного съезда мировых судей, участкового мирового судьи, уездного исправника.

Также можно отметить сужение сферы деятельности суда присяжных заседателей. Наиболее чётко это проявилось в Законе от 7 июля 1889 г., который изъял из ведения суда присяжных заседателей большое количество дел.

90