19. Конституционное закрепление Российской Федерации как правового государства

В соответствии с Конституцией (ст. 1) РФ является правовым государством.

Сущность идеи правового государства – его последовательный демократизм, утверждение суверенитета народа как источника власти, подчинение государства обществу.

Правовое государство обладает следующими признаками.

1. Господство (верховенство) права. Правовое государство — это государство, в котором обеспечивается верховенство правовых начал в государственной и общественной жизни. Правовое государство, его органы также подчинены праву, также связаны правом, его нормами, как и другие участники правового общения, правовых отношений. Государство, устанавливая правовые нормы, обязано гарантировать их действие применительно ко всем субъектам права, включая и органы государственной власти.

Господство права воплощено в верховенстве конституции и законов. При этом закон и право не должны расходиться: законы должны быть правовыми, т. е. должны основываться на конституционных принципах, соответствовать общепризнанным международным стандартам.

Все государственные органы в правовом государстве действуют в границах, установленных конституцией и законом. Это, в свою очередь, предполагает установление процессуальных правил и правовых форм государственной деятельности: формы — это «заклятый враг произвола» (Иеринг).

2. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. Идея правового государства связана с обеспечением свободы человека, его правовой защищенностью во взаимоотношениях с публичной властью и другими индивидами, с признанием его прирожденных и неотчуждаемых прав.

В правовом государстве человек, его права и свободы признаются высшей ценностью. Этот принцип определяет обязанности государства в его взаимоотношениях с индивидом и с обществом в целом: государство служит человеку и обществу, а не наоборот. На государство возлагается обязанность обеспечить реализацию и защиту прав и свобод человека и гражданина путем создания необходимых условий и правовых гарантий.

3. Взаимная ответственность государства и личности. Правовое государство и личность как субъекты правовых отношений действуют на основе и в границах правовых норм и несут взаимную ответственность в случае их нарушения, которая обеспечивается судебной защитой.

Государство несет ответственность за действия своих органов. В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53). Каждый также вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46).

4. Правовое равенство. В правовом государстве гарантируется равенство всех перед законом и судом. Этот правовой принцип относится к основополагающим началам правового государства.

Государство, осуществляя правовое регулирование общественных отношений, не должно его использовать в интересах отдельных личностей, устанавливать положения дискриминационного характера.

Это вместе с тем не исключает в ряде случаев дифференцированного правового подхода с учетом требований социальной справедливости (льготы для определенных категорий граждан), а также необходимости установления повышенной правовой защиты для лиц, занимающих определенные государственные должности, что представляет исключения из принципа правового равенства. Однако это исключение, как отметил Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 20 февраля 1996 г. № 8-П, не является личной привилегией, а «имеет публично-правовой характер и призвано служить публичным интересам».

Принцип правого равенства означает также, что все обладают равными правами и обязанностями, что государство гарантирует равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности и других обстоятельств.

5. Принцип разделения властей. Он призван обеспечить не только разграничение функций и компетенции государственных органов, но и свободу в обществе, ее гарантии.

Государственная власть в правовом государстве должна быть устроена таким образом, чтобы исключалась возможность произвола государственных органов, концентрации власти в руках одного лица или органа. В этих целях в правовом государстве осуществляется разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Принцип разделения властей является одной из гарантий правомерности деятельности органов государственной власти: в соответствии с ним формируется система сдержек и противовесов в государственном механизме властвования.

6. Наличие гражданского общества. Идея гражданского общества находит свое выражение в признании частных интересов и индивидуальной свободы, которые проявляются в самостоятельной и независимой от государственного вмешательства сфере. Основой формирования гражданского общества выступают частная собственность, свободный рынок, прирожденные и неотчуждаемые права и свободы человека. В институциональном плане гражданское общество — это совокупность негосударственных институтов и учреждений, посредством которых обеспечивается реализация интересов и потребностей людей и их коллективов.

Структурными элементами гражданского общества являются добровольные, самоуправляющиеся объединения людей (общественные и религиозные объединения, политические партии), негосударственные организации и ассоциации в сфере производства и предпринимательства, в сфере образования, культуры, массовой информации и др. Активное, полноценное гражданское общество —необходимое условие построения и функционирования правового государства.

Неразвитое гражданское общество приводит к чрезмерному усилению государства, к избыточному правовому регулированию всех сторон жизни человека, к огосударствлению общества.

Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепила необходимые предпосылки развития гражданского общества. На ее основе в современной России сформировалась определенная структура гражданского общества: входящие в нее общественные и религиозные объединения, политические партии, благотворительные организации и фонды, хозяйственные корпорации, средства массовой информации, механизмы общественного самоуправления существуют реально и оказывают заметное влияние на общественно-политическую и социально-экономическую жизнь страны.

Однако это не означает, что Россия в полной мере уже является таковым государством. Конституция установила правовые гарантии развития Российской Федерации как демократического правового государства. Практика реализации конституционных принципов правового государства показывает, что основными направлениями развития правового государства в России являются: совершенствование системы государственной власти на основе принципа разделения властей, обеспечение независимости судебной власти, развитие системы гарантий прав и свобод человека и гражданина, формирование гражданского общества, обеспечение свободы экономической деятельности, хозяйственной самостоятельности граждан.