- •1. Понятие и предмет конституционного права России как отрасли права и науки
- •2. Место конституционного права в системе права России
- •3. Конституционно-правовые нормы и отношения
- •4. Источники конституционного права России, их понятие и виды
- •5. Конституционно-правовая ответственность
- •6. Тенденции развития конституционного права России на современном этапе
- •7. Конституция Российской Федерации – основной источник конституционного права
- •8. Этапы развития Конституции России
- •9. Структура Конституции Российской Федерации
- •10. Юридические свойства Конституции Российской Федерации
- •11. Толкование Конституции Российской Федерации
- •12. Порядок принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации и ее пересмотра
- •13. Правовая охрана Конституции Российской Федерации
- •14. Содержание и формы конституционного контроля
- •15. Понятие конституционного строя и его основ
- •16. Конституционные основы государственности Российской Федерации
- •17. Конституционное закрепление Российской Федерации как демократического государства
- •18. Конституционное закрепление России как федеративного государства
- •19. Конституционное закрепление Российской Федерации как правового государства
- •20. Принцип разделения властей – конституционная основа осуществления государственной власти в Российской Федерации
- •21. Конституционное закрепление Российской Федерации как социального государства
- •22. Конституционное закрепление Российской Федерации как светского государства
- •23.Конституционное закрепление Российской Федерации как государства с республиканской формой правления.
- •24.Понятие суверенитета Российской Федерации, конституционная форма его закрепления как основы конституционного строя.
- •25.Конституционно-правовое значение понятия многонационального народа Российской Федерации как носителя суверенитета и единственного источника власти.
- •26.Формы осуществления власти народа. Непосредственная (прямая) и представительная (непрямая) демократия, их взаимосвязь.
- •27.Виды референдумов и их правовое регулирование.
- •28.Конституционное закрепление местного самоуправление в качестве основы конституционного строя.
- •29.Конституционное закрепление принципа многопартийности и практика его реализации в Российской Федерации.
- •30.Правовой статус политических партий.
- •31.Порядок создания, реорганизации и ликвидации общественных объединений.
- •32.Правовой статус Общественной палаты Российской Федерации.
- •33.Конституционные основы социально-экономической деятельности.
- •34.Значение признания частной собственности как основы формирования гражданского общества.
- •35.Конституционно-правовые гарантии социальной защиты граждан.
- •36.Конституционные основы духовно-культурной деятельности.
- •37.Сущность идеологического многообразия и его значение для демократического развития России.
- •38.Правовой статус религиозных объединений.
- •39.Понятие основ правового статуса личности, их закрепление в Конституции Российской Федерации.
- •40.Принципы правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации.
- •41.Понятие и принципы гражданства Российской Федерации.
- •42.Основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.
- •43.Гражданство детей при изменении гражданства родителей.
- •44.Производство по делам о гражданстве Российской Федерации.
- •45.Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
- •46.Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации.
- •47.Порядок предоставления Российской Федерацией политического убежища.
- •48.Понятие, юридическая природа и классификация конституционных прав, свобод и обязанностей.
- •49.Личные (гражданские) права и свободы граждан: понятие и содержание.
- •50.Право на жизнь: содержание и гарантии.
- •51.Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
- •52.Право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.
- •53.Свобода совести. Правовые основы организации религиозных объединений.
- •54.Право на информацию: содержание и гарантии.
- •55.Политические права и свободы граждан Российской Федерации: понятие и содержание.
- •56.Право граждан Российской Федерации участвовать в управлении делами государства
- •57.Экономические, социальные и культурные права и свободы граждан: понятие и содержание.
- •58.Конституционные обязанности граждан Российской Федерации.
- •59.Понятие и виды гарантий прав и свобод человека и гражданина.
- •60.Президент Российской Федерации как гарант прав и свобод человека и гражданина.
- •61.Судебная защита прав и свобод человека и гражданина.
- •62.Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, его функции, порядок назначения, статус, полномочия.
- •63.Самозащита прав и свобод человека и гражданина.
- •64.Международные гарантии прав и свобод человека и гражданина.
- •65.Конституционно-правовое регулирование ограничения прав и свобод человека и гражданина.
- •66.Основные этапы становления и развития федеративного устройства Российской Федерации.
- •1 Этап – до 1918 года
- •2 Этап – 1922 год
- •4 Этап – 1993 год
- •67.Правовая природа и конституционные принципы федеративного устройства Российской Федерации.
- •68.Конституционно-правовой статус Российской Федерации. Состав Российской Федерации.
- •69.Государственные символы рф.
- •70.Предметы ведения рф.
- •71.Предметы совместного ведения рф субъектов рф.
- •72.Порядок принятия в рф и образование в ее составе нового субъекта рф.
- •73.Конституционно-правовые основы участия рф в межгосударственных объединениях.
- •74.Конституционно-правовой статус коренных малочисленных народов.
- •75.Национально-культурная автономия: понятие, система, порядок учреждения и регистрации.
- •76.Виды субъектов рф. Особенности отдельных видов субъектов рф.
- •77.Конституционно-правовой статус субъектов рф.
- •78.Порядок изменения статуса субъекта рф.
- •79.Предметы ведения субъектов рф.
- •80.Административно-территориальное устройство субъектов рф, его понятие и принципы.
- •81.Система и виды органов государственной власти в рф. Конституционные основы их классификации.
- •82.Государственные органы, не являющиеся органами государственной власти: понятие, виды, статус.
- •83.Понятие избирательного права и избирательной системы. Виды избирательных систем.
- •84.Принципы избирательного права: понятие и конституционно-правовое регулирование.
- •85.Всеобщее избирательное право: понятие, гарантии.
- •86.Равное избирательное право: понятие, гарантии.
- •87.Прямое избирательное право.
- •88.Понятие прямого избирательного права. Виды непрямого избирательного права.
- •89.Тайное голосование: понятие, гарантии.
- •90.Свободное и добровольное участие граждан рф в выборах.
- •91.Порядок организации и проведения выборов.
- •92.Понятие, участники и стадии избирательного процесса.
- •93.Регистрация (учет) избирателей и составление списков избирателей.
- •96.Избирательные объединения. Политические партии как участники избирательного процесса
- •100.Регистрация кандидатов (списков кандидатов). Основания отказа в регистрации.
- •103.Финансирование выборов.
- •104.Порядок голосования и определения результатов выборов.
- •105.Повторное голосование, повторные выборы.
- •108.Президент Российской Федерации – глава государства.
- •110.Полномочия Президента Российской Федерации. Полномочия в области руководства внутренней политикой страны и взаимоотношений с другими государственными органами
- •114.Совет Безопасности Российской Федерации: порядок формирования, состав, полномочия.
- •115.Государственный совет Российской Федерации и его роль в реализации функций Президента.
- •116.Консультативно-совещательные органы при Президенте Российской Федерации.
- •117.Основания досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации.
- •118.Конституционно-правовая ответственность Президента Российской Федерации.
- •119.Гарантии Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи.
- •120.Конституционно-правовое регулирование статуса Федерального Собрания и его палат.
- •121.Двухпалатная структура Федерального Собрания, ее характерные особенности.
- •122.Порядок формирования палат Федерального Собрания.
- •123.Вопросы ведения Совета Федерации. Акты Совета Федерации.
- •124.Вопросы ведения Государственной Думы. Акты Государственной Думы.
- •125.Роспуск Государственной Думы.
- •126.Внутреннее устройство и органы палат Федерального Собрания.
- •127.Общий порядок работы палат Федерального Собрания.
- •128.Статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы.
- •129.Парламентский контроль: понятие, формы и пределы.
- •130.Законодательный процесс: понятие, стадии.
- •131.Понятие законодательной инициативы, ее субъекты.
- •132.Особенности рассмотрения законопроектов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
- •133.Участие Совета Федерации в законодательном процессе.
- •134.Участие Президента Российской Федерации в законодательном процессе.
- •135.Правительство Российской Федерации – высший исполнительный орган государственной власти.
- •136.Порядок формирования, состав и срок полномочий Правительства Российской Федерации.
- •137.Конституционно-правовая ответственность Правительства Российской Федерации.
- •138.Конституционные основы судебной системы Российской Федерации
- •139.Единство судебной системы Российской Федерации
- •140.Конституционные принципы правосудия.
- •141.Обеспечение доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации.
- •142.Конституционно-правовой статус судьи в Российской Федерации.
- •143.Конституционный Суд Российской Федерации – судебный орган конституционного контроля. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации.
- •144.Состав, порядок формирования и срок полномочий судей Конституционного Суда Российской Федерации.
- •145.Статус судьи Конституционного Суда Российской Федерации
- •146.Структура и организация деятельности Конституционного Суда. Российской Федерации.
- •147.Общие правила и принципы конституционного судопроизводства.
- •148.Решения Конституционного Суда Российской Федерации: виды, порядок принятия, юридическая сила.
- •149.Конституционно-правовые основы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации.
- •150.Конституционно-правовая регламентация системы органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
- •151.Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации: структура, срок полномочий, порядок формирования, компетенция, принимаемые акты, статус депутатов.
- •152.Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации: порядок наделения полномочиями, полномочия, принимаемые акты.
- •153.Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации: основы деятельности, полномочия, акты.
- •154. Конституционные (уставные) суды субъектов рф.
- •155. Обеспечение законности в деятельности органов гос. Власти субъектов рф.
- •156.Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления.
- •157. Конституционные гарантии местного самоуправления.
2. Место конституционного права в системе права России
Конституционное право традиционно занимает ведущее место в системе отраслей национального права, предопределяя содержание иных отраслей права.
Это определяется несколькими моментами:
1) предметом конституционного права являются общественные отношения, в которых выражаются основные принципы общественного и государственного устройства;
2) основной источник конституционного права - Конституция РФ -акт, содержащий нормы, имеющие учредительный характер;
3) конституционное право определяет основы конституционного строя Российской Федерации, то есть те основополагающие принципы, которым должно соответствовать построение государства, ориентиры для строительства системы правовых норм, в рамках которых существует правовое, конституционное государство. Человек как высшая ценность, суверенитет народа, демократизм, федерализм, разделение властей, собственность и другие принципы, представляющие собой основы конституционного строя, лежат в основе функционирования любой отрасли права;
4) конституционное право закрепляет основные права человека и гражданина, определяет общую правосубьектность индивида в рамках нашей правовой системы. Эта общая правосубьектность является общей предпосылкой конкретных правоотношений, устанавливаемых на основе норм других отраслей права;
5) конституционное право устанавливает федеративное устройство Российской Федерации, разделение полномочий между Федерацией и ее субъектами, определяя источники той или иной отрасли права, возможность регулирования определенных областей общественных отношений нормами федерального или регионального права, их совокупности;
6) конституционное право закрепляет основы организации государственной власти и местного самоуправления, компетенцию высших федеральных органов власти, принципы организации региональных органов власти, учреждая круг субъектов, представляющих государство в общественных отношениях, регулируемых различными отраслями права;
7) конституционное право регламентирует правотворческий процесс - процедуру создания норм права - исходных элементов любой отрасли права, закрепляет виды источников, в которых могут содержаться правовые нормы.
В целом, конституционное право является первичной отраслью национального права, так как устанавливает процесс воспроизводства всех отраслей права, в том числе и себя самого.
3. Конституционно-правовые нормы и отношения
Норма конституционного права – исходящее от государства или им санкционированное, общеобязательное, формально определенное правило поведения, обеспеченное мерами государственного принуждения и регулирующее отношения, возникающие при установлении основ конституционного строя, основ правового статуса личности, отношения по федеральному устройству, отношения, возникающие при установлении системы органов государственной власти и системы местного самоуправления.
Для норм конституционного права характерны признаки, общие для всех правовых норм: исходят от государства (либо санкционируются им), регулируют общественные отношения, обладают формальной определенностью, имеют общий характер, обеспечиваются принудительной силой государства, являются общеобязательными.
Ученые-конституционалисты, характеризуя нормы конституционного права, традиционно наряду с общими признаками выделяют следующие их особенности:
• Нормы конституционного права воздействуют на общественные отношения во всех сферах жизни общества (политической, экономической, социальной, культурной). Они закрепляют основы политического, социально-экономического и духовнокультурного устройства общества.
• Часть этих норм содержится в учредительном акте, обладающем высшей юридической силой, — Конституции Российской Федерации.
• Нормы конституционного права часто выступают в качестве стандартов, правовых эталонов для норм иных отраслей. Отраслевые нормы призваны детализировать исходные нормы конституции
• Значительную часть конституционно-правовых норм составляют так называемые общерегулятивные нормы (нормы-принципы, нормы-задачи, нормы-цели, нормы-дефиниции и пр.).
• Предписания, содержащиеся во многих нормах конституционного права, имеют учредительный характер, т. е. они являются первичными по отношению к нормам всех иных нормативных правовых актов.
• Для норм конституционного права характерен особый механизм реализации. Многие конституционно-правовые нормы реализуются в правоотношениях общего характера.
• Специфический характер субъектов, на регулирование отношений между которыми направлены конституционно-правовые нормы. К таким субъектам относятся народ в целом, государство, субъекты федерации, муниципальные образования; политические партии, религиозные объединения, депутаты и др.
• В структуре конституционно-правовых норм, как правило, отсутствует санкция и не всегда имеется гипотеза.
Одним из средств познания особенностей конституционно-правовых норм служит их классификация. Классификация позволяет глубже понять сущность и природу норм конституционного права, выявить взаимосвязи между нормами, определить закономерности и тенденции развития норм конституционного права.
Прежде всего в зависимости от функций все нормы конституционного права можно подразделить на два основных вида — общерегулятивные и конкретнорегулятивные.
Общерегулятивные нормы устанавливают общие положения для отрасли конституционного права в целом либо для ее отдельных институтов, а также для других отраслей права, порождая конституционно-правовые отношения общего характера, правового состояния.
Это нормы-принципы, нормы-дефиниции (определения понятий), нормы-цели и др. Их особенностью является то, что они не содержат конкретного правила поведения. Например, ст. 10 Конституции РФ
Конкретнорегулятивные нормы конституционного права1 — это правила поведения, непосредственно регулирующие общественные отношения и устанавливающие конкретные права и обязанности. Например, ст. 88 Конституции РФ содержит конкретное правило поведения.
По объекту правового регулирования нормы конституционного права подразделяются на следующие виды:
• нормы, закрепляющие основы конституционного строя;
• нормы, устанавливающие основы правового статуса человека и
гражданина;
• нормы, регулирующие отношения по федеративному устройству государства;
• нормы, регулирующие избирательные отношения;
• нормы, закрепляющие принципы построения и систему государственных органов;
• нормы, устанавливающие основы местного самоуправления;
• нормы, устанавливающие порядок внесения поправок и пере-
смотра Конституции.
По роли в механизме правового регулирования выделяются материальные и процессуальные нормы.
Материальные нормы непосредственно регулируют отношения, возникающие в обществе. В конституционном праве материальные нормы регулируют отношения по организации и деятельности органов государственной власти и иных государственных органов; общественные отношения, в которые вступают граждане и их объединения (например, избирательные; отношения, связанные с приобретением российского гражданства; отношения, связанные с созданием общественного объединения; отношения, связанные с проведением публичных мероприятий и т. п.). В целом следует отметить, что в конституционном праве материальные нормы преобладают.
Процессуальные нормы устанавливают механизмы реализации материальных норм права; устанавливают определенный порядок осуществления юридических действий. К процессуальным в конституционном праве могут быть отнесены нормы, устанавливающие порядок принятия нормативных правовых актов; нормы Конституции РФ, регулирующие законодательный процесс и т.п. Часто в юридической литературе их называют нормы-правила поведения,
нормы конкретного содержания, конкретные нормы и пр.
По степени определенности предписания выделяют императивные,
диспозитивные и альтернативные нормы.
Императивные нормы — это правила поведения, строго предписывающие определенный вариант поведения субъектов права; не допускающие отступлений от него.
Диспозитивные нормы — это правила поведения, предоставляющие субъектам права возможность выбора варианта поведения, правомочия действовать по своему усмотрению. Например, по ч. 2 ст. 68 Конституции РФ республики вправе устанавливать свои государственные языки. Норма предоставляет республикам право действовать по своему усмотрению.
Альтернативные нормы — правила, которые так же как и диспозитивные нормы, предоставляют субъектам права возможность выбора варианта поведения, но лишь в строго определенных в законе рамках. Например, согласно ч. 3 ст. 117 Конституции РФ после выражения недоверия Государственной Думой Правительству РФ Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы.
По форме выражения диспозиции нормы конституционного права
подразделяются на управомочивающие, запрещающие, обязывающие.
Управомочивающие нормы устанавливают право лица на совершение определенных действий. Словесно эти нормы выражаются терминами ≪вправе≫, ≪может≫, ≪имеет право≫. Например: ≪Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы≫ (ч. 4 ст. 37 Конституции Российской Федерации).
Запрещающие нормы устанавливают запреты на совершение определенных действий. Словесно выражаются терминами ≪запрещено≫, ≪не вправе≫. Например: ≪Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни≫ (ч. 5 ст. 13 Конституции Российской Федерации).
Обязывающие устанавливают обязанность лица действовать тем или иным указанным в норме способом. Словесно выражаются в терминах ≪обязан≫, ≪подлежит≫, ≪должен≫. Например: ≪Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам≫ (ст. 58 Конституции Российской Федерации).
По территории действия можно выделить нормы:
— действующие на всей территории РФ. К нормам, действующим на всей территории Российской Федерации, в первую очередь относятся все нормы, содержащиеся в Конституции Российской Федерации.
К такому виду норм можно отнести нормы всех федеральных конституционных законов, а также большинства федеральных законов конституционно-правового характера.
— действующие на части территории Российской Федерации. Это могут быть нормы, содержащиеся в нормативных правовых актах, действующих на территории одного субъекта Российской Федерации, на территории группы субъектов Российской Федерации, на территории муниципального образования или группы муниципальных образований. Например, нормы конституций республик и уставов других субъектов в составе Российской Федерации; нормы уставов муниципальных образований. Ограниченную сферу действия имеют предписания, содержащиеся в законах субъектов Российской Федерации.
Возможны и другие классификации конституционно-правовых норм, помимо названных. Например, нормы конституционного права можно подразделить по времени действия на постоянные и временные; по юридической силе источника на нормы Конституции РФ, законов и подзаконных актов; по кругу лиц на общие и специальные и пр.