82.Государственные органы, не являющиеся органами государственной власти: понятие, виды, статус.

Деятельность современного государства столь сложна, многогранна и разнопланова, что государство не может ограничиться созданием только органов, осуществляющих государственную власть на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Оно нуждается в органах, обеспечивающих выполнение и иных государственных задач и функций, которые в силу специфики своего содержания не могут осуществляться законодательными, исполнительными и судебными органами государственной власти. Эти государственные задачи и функции находятся за пределами компетенции указанных органов государственной власти, обусловленной принципом разделения властей. В целях реализации данных государственных задач и функций законодатель выделяет государственные органы, которые не являются органами государственной власти, и наделяет их соответствующими государственными полномочиями, в том числе и властного характера.

Деятельность таких государственных органов,

- во-первых, может дополнять функции, осуществляемые иными органами государства, в том числе и органами государственной власти. (Уполномоченный по правам человека)

- во-вторых, отдельные государственные функции возлагаются на специальные органы государства, которые обладают государственно-властными полномочиями, но не относятся ни Конституцией Российской Федерации, ни законами к какой-либо ветви власти. (Прокуратура, Центральная Избирательная комиссия)

- в-третьих, можно выделить государственные органы, которые обеспечивают деятельность органов государственной власти. (Администрация Президента)

Признаки органа государства:

1. Орган государства представляет собой структурно обособленную часть государственного аппарата. Будучи относительно автономным, обладая определенной самостоятельностью и занимая строго определенное место в структуре государственного аппарата.

2. Государственный орган состоит из граждан (коллектива граждан), являющихся государственными служащими, лицами, занимающими государственные должности (в том числе и выборные, например, депутаты) и обладающими соответствующими правами и обязанностями.

3. Государственный орган создается для осуществления задач и функций государства, наделяется в этих целях государственными полномочиями и действует от имени государства.

4. Государственный орган образуется в порядке, установленном государством.

5. Государственный орган действует в порядке, который определяется государством, и вся его деятельность юридически регламентируется: свои решения он принимает в рамках установленных процедур, используя предусмотренные соответствующими правовыми актами.

83.Понятие избирательного права и избирательной системы. Виды избирательных систем.

Когда речь идет о понятии избирательного права, то различают избирательное право в объективном смысле и избирательное право в субъективном смысле.

Избирательное право в объективном смысле — это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе выборов.

Избирательное право в субъективном смысле, характеризует субъективное избирательное право гражданина. Различают:

а) активное избирательное право, т. е. право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

б) пассивное избирательное право, т. е. право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Кроме того, избирательное право в субъективном смысле включает также следующие правомочия:

а) право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов;

б) право участвовать в наблюдении за проведением выборов;

в) право наблюдения за работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов;

г) право на иные избирательные действия (на- пример, право на участие в предвыборной агитации), предусмотренные избирательным законодательством;

Источники избирательного права – это правовые акты, которые содержат нормы, устанавливающие содержание конституционного права граждан участво-вать в выборах органов государственной власти и местного самоуправления, и регулирует порядок осуществления этого права.

1. КРФ

В КРФ нет главы об избирательном праве.

- содержит нормы-принципы (народовластие, права и свободы – высшая ценность, принцип демократизма);

- содержит нормы, непосредственно регулирующие избирательные отноше-ния (ст. 32, 71, 72 КРФ).

2. Международные договоры и иные НПА

- ст. 79 КРФ в новой редакции (если это не влечёт за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина и основы конституционного строя).

Международные избирательные стандарты – это признанными на международном уровне, основанные на реальном опыте проведения демократических выборов в государствах-участниках, кодифицированные в международно-правовых принципы и нормы избирательного права, гарантирующие реализацию прав и свобод в электоральной сфере.

3. Федеральные законы о выборах

- рамочное зак-во (ФЗ «Об основных гарантиях избирательного права и права на участие в референдуме граждан РФ»;

- специальное зак-во (ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Фе-дерального Собрания РФ», ФЗ «О выборах Президента РФ» и т.д.).

4. Законы субъектов – действуют избирательные кодексы субъектов.

Избирательная система понимается в широком и узком значениях.

В широком смысле избирательная система – это система общественных от-ношений, связанная с выборами и существующим в данном государстве порядке выборов.

Избирательная система в узком смысле – это основные способы распределе-ния депутатских мандатов.

Виды избирательных систем в РФ

1. Мажоритарная

Мажоритарная избирательная система — система формирования выборных органов власти на основе персонального (индивидуального) представительства, в которой избранным считается кандидат, набравший предусмотренное законом большинство голосов.

- мажоритарная относительного большинства – избранным считается кандидат, который получил голосов больше, чем все остальные кандидаты.

+ результативно

---- не даёт реального представления о положении дел

Используется: выборы депутатов представительных органов субъектов РФ (Москва, СПБ), представители органов ОМС.

---- абсолютного большинства – побеждает кандидат, который набирает больше 50% от общего количества голосов.

+ реальное положение дел;

- не результативность

---- квалифицированного большинства.

избранным считается кандидат, получивший квалифицированное большинство голосов. Квалифицированное большинство устанавливается законом и превышает большинство абсолютное (2/3, 3/4 голосов).

2. Пропорциональная

Пропорциональная избирательная система — система формирования выборных органов власти на основе партийного представительства, в которой депутатские места (мандаты) в представительном органе власти распределяются в соответствии с числом набранных партиями голосов в процентном выражении.

Каждая партия получает число мандатов пропорционально числу отдавших голос.

Используется: выборы депутатов представительных органов субъектов РФ.

Избирательная квота (избирательное частное, заградительный барьер) – наименьшее число голосов, необходимое для избрания кандидата.

Она считается по формуле Хейнера – Х/У.

Х – число голосов, приписанных к округу;

У – число мандатов, которые подлежат распределению.

После голосования результаты число обратного закона на квоту и на полуденное количество оригиналов.

Все пояса, кубки и сертификаты не т льготников, только целевки.

- избирать на основании 3 лет дисквалификации).

3. Смешанная система.