Глава 5. Право международной безопасности. Международное право вооруженных конфликтов

План

1.Понятие права международной безопасности

2.Всеобщая и региональная безопасность

3.Разоружение

4.Меры укрепления доверия и гарантийные меры безопасности

5.Международно-правовая регламентация ведения войны

6.Международно-правовая защита жертв войны

Проблема обеспечения всеобщего мира и международной безопасности является одной из центральных в современных международных отношениях. Ее основы заложены в Уставе ООН и получили развитие в концепции всеобъемлющей международной безопасности, закрепленной в резолюциях

всеобъемлющей системы международного мира и безопасности»,

и безопасности в соответствии с Уставом ООН». Смысл этой концепции заключается в том, что должна быть обеспечена такая организация международных отношений, которая бы способствовала установлению устойчивого, безопасного и ненасильственного мира.

Всеобъемлющий характер международной безопасности предполагает взаимосвязь и взаимозависимость самых различных аспектов — политических, военных, экономических, гуманитарных, экологических, финансовых, информационных, продовольственных и др. Такой комплексный подход требует развития и укрепления всей системы международного права, социальное назначение которого заключается прежде всего в содействии международному миру и обеспечении международной безопасности и мирных отношений между государствами.

148

Такое понимание позволяет говорить о праве международной безопасности в широком и узком смысле.

Право международной безопасности в широком смысле —

это совокупность международно-правовых принципов и норм, направленных на поддержание международного мира и обеспечение безопасности в самых различных областях — военной, политической, экономической, финансовой, гуманитарной, экологической и др.

Говоря о праве международной безопасности в узком смысле, можно выделить принципы и нормы, которые непосредственно связаны с поддержанием международного мира и безопасности в военной и политической областях. К основным принципам этой отрасли права относятся принцип неприменения силы и угрозы силой, принцип невмешательства во внутренние дела, принцип мирного разрешения международных споров, принцип разоружения, принцип ответственности государств за агрессию, принцип поддержания международного мира и безопасности, принцип неделимости безопасности и принцип равной безопасности.

Принцип неделимости безопасности означает, что в силу взаимосвязанности и взаимозависимости государств безопасность должна быть одна для всех и одинакова для всех: нельзя строить безопасность одних государств за счет других. Принцип равной безопасности (некоторые авторы называют его принципом ненанесения ущерба безопасности) предполагает право каждого государства на безопасность и обеспечение безопасности для всех в равной мере без получения каких-либо односторонних преимуществ.

Международно-правовые средства обеспечения международной безопасности весьма разнообразны. К ним относятся мирные средства разрешения международных споров и конфликтов, меры по разоружению, механизмы безопасности на универсальном и региональном уровнях, меры доверия.

Все средства обеспечения международной безопасности можно подразделить на средства укрепления мира, средства поддержания мира и средства восстановления мира. К наиболее важным средствам укрепления мира относятся разоружение,

149

меры доверия, создание безъядерных зон. Среди средств поддержания мира нужно назвать мирные средства разрешения конфликтов и операции по поддержанию мира. Средством восстановления мира являются принудительные действия ООН.

К источникам права международной безопасности относятся универсальные договоры (Устав ООН, соглашения в области разоружения), региональные договоры (уставы региональных организаций безопасности, соглашения в области разоружения, установления мер доверия и создания безъядерных зон) и двусторонние соглашения (о мире и дружбе, о разоружении и др.).

Составными частями права международной безопасности являются всеобщая безопасность, региональная безопасность, разоружение и меры доверия.

Система поддержания мира и безопасности по Уставу ООН. Организация Объединенных Наций была создана как инструмент поддержания и укрепления международного мира и безопасности на основе совместных действий государств. Преамбула Устава ООН установила основы международного мира: искоренение войны; утверждение веры в основные права человека; повышение значения международного права; содействие социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе — и определила, что в этих целях необходимо выполнять три основных условия: проявлять терпимость и жить в мире друг с другом, как добрые соседи; объединить силы для поддержания международного мира и безопасности; обеспечить принятием принципов и установлением методов, чтобы вооруженные силы использовались не иначе как в общих интересах.

На Совет Безопасности возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности (ст. 24). Он является единственным органом ООН, который обладает правом предпринимать действия, превентивные и принудительные, от имени ООН, в том числе объединенными вооруженными силами государств — членов ООН.

150

Устав ООН устанавливает, что такие силы могут применяться в случае угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии для поддержания или восстановления международного мира и безопасности «не иначе как в общих интересах» в исключительных случаях, когда другие меры могут оказаться или уже оказались недостаточными, и не должны использоваться в целях, противоречащих Уставу.

Помимо всеобщей системы международной безопасности, Устав ООН предусматривает возможность создания региональных систем поддержания международного мира.

Региональные системы безопасности при этом составляют часть всемирной системы безопасности. Устав ООН установил взаимосвязь между Советом Безопасности и региональными соглашениями и органами. В рамках таких соглашений и органов государства должны прилагать усилия для мирного разрешения региональных споров до их передачи в Совет Безопасности. Со своей стороны Совет обязан поощрять мирное разрешение региональных споров при помощи таких региональных соглашений и органов либо по инициативе заинтересованных государств, либо по своей собственной инициативе.

Принцип разоружения. Важным шагом на пути утверждения принципа разоружения явилось принятие Устава ООН, который признал необходимость не только регулирования вооружений, но и осуществления разоружения (ст. 11, 26, 47). Согласно ст. 11 Устава, принцип разоружения относится к общим принципам сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности.

Принцип разоружения налагает на государства определенные юридические обязательства:

1)строго и неуклонно соблюдать действующие нормы о разоружении, участвовать в мероприятиях, предусмотренных в договорах и направленных на ограничение гонки вооружений

иразоружение;

2)добиваться создания новых норм, заключения новых договоров в области разоружения.

151

Контроль за разоружением является одним из обязательных элементов разоружения. Соглашения по разоружению предусматривают согласованные контрольные механизмы. В практике разоружения применяются различные виды контроля.

Национальные технические средства контроля

представляют собой такие средства, которые находятся вне контролируемой территории. Это сейсмические станции, другое оборудование, искусственные спутники Земли, принадлежащие одним государствам, с помощью которых ведется контроль за деятельностью других государств на их территории.

Инспекции на местах становятся все более применяемым средством в договорах по разоружению. Целью инспекций является посещение территории государства или объектов, находящихся под его юрисдикцией или контролем, для проверки соблюдения обязательств по соглашению.

В ряде договоров предусмотрено создание специальных контрольных органов на международной основе для проведения контрольных мероприятий. Так, Договор между

СССР и США о подземных ядерных взрывах в мирных целях 1976 г. предусматривает создание смешанных комиссий. В Конвенции о запрещении химического оружия 1993 г. предусмотрено создание контрольной организации, наделенной

противостояния, предотвращение внезапного нападения или несанкционированного конфликта, в том числе ядерного. К таким мерам относятся наблюдение, уведомление, информация, обмен данными о вооружениях, вооруженных силах и военной деятельности и др. Они закрепляются в многосторонних, региональных и двусторонних договорах, сопутствующих процессу разоружения (так называемые околоразоруженческие соглашения).

Одной из разновидностей мер доверия являются

гарантийные меры безопасности. Особое значение в этой

152

области имеет институт гарантий ядерных держав неядерным. Различаются позитивные и негативные гарантии безопасности. Позитивные гарантии означают обязательства ядерных держав прийти на помощь любому неядерному государству, которому угрожают применением ядерного оружия.

Негативные гарантии безопасности означают обязательства ядерных держав воздерживаться от применения ядерного оружия против государств, не обладающих таким оружием1.

Международно-правовая регламентация ведения войны

представляет собой систему юридических норм, устанавливающую правила поведения государств в период военных действий.

Согласно I-й Гаагской конвенции о мирном решении международных столкновений, принятой 18 октября 1907 г.,

военные действия между государствами не должны начинаться без предварительного и недвусмысленного предупреждения, которое имеет или форму мотивирования объявления войны, или форму ультиматума с условным объявлением войны1.

Эта норма об объявлении войны не утратила своей значимости и в настоящее время, когда международное право запрещает войны. Однако, согласно определению агрессии, принятому Генеральной Ассамблеей 14 декабря 1974 г., сам факт объявления войны, которая не является актом самообороны в соответствии со ст. 51 Устава ООН, не превращает войну противоправную в войну законную и является актом агрессии. Начало же агрессивной войны без ее объявления представляет отягчающее обстоятельство, повышающее ответственность агрессора.

Объявление войны, даже если оно не сопровождается военными действиями, кладет начало юридическому состоянию войны. Начало войны означает конец мирных отношений между соответствующими государствами: дипломатические и

1 См.: Международное право: Учеб. / Отв. ред. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова.— М.: Междунар. отношения, 2000.— С. 362—396.

1 См.: Международное публичное право: Сб. док. Т. 1.— М.:

Изд-во БЕК, 1996.— С. 414—419.

153

консульские связи прекращаются; персонал посольства и консульств отзывается.

Государство пребывания обязано оказать персоналу дипломатических и консульских учреждений противника необходимое содействие для их безопасного отъезда. Оставшееся имущество дипломатических и консульских учреждений пользуется неприкосновенностью.

Политические договоры (о ненападении, о нейтралитете, о военном союзе) прекращают свое действие. Некоторые многосторонние договоры приостанавливают свое действие в отношениях между вступившими в войну государствами.

Международные многосторонние договоры, закрепляющие нормы и принципы права в период вооруженных конфликтов, начинают действовать в отношениях между воюющими сторонами. Особенность таких договоров заключается в том, что они не могут быть демонстрированы во время войны участвующими в вооруженном конфликте сторонами. И, наконец, с началом войны начинается фактическое осуществление положений договоров и соглашений, которые регулируют отношения между государствами, вступившими в войну, с одной стороны, и нейтральными и другими невоюющими государствами — с другой.

Объявление состояния войны оказывает влияние и на статус физических лиц. Собственные граждане начинают делиться на военнослужащих и мирное население. Иностранцы сразу же после объявления состояния войны классифицируются на граждан неприятельского государства, нейтральных граждан и граждан союзных государств.

Если первым обычно предполагается покинуть на началах взаимности пределы неприятельской страны под угрозой их интернирования, то вторые могут подлежать принудительной регистрации и другим ограничениям, а третьи будут нести обязательства участия в армии дружественной державы, ему должна способствовать страна их пребывания.

К гражданам неприятельского государства может быть применен специальный режим, ограничивающий их некоторые

154

права (например, на выбор места жительства, на передвижение и др.).

Согласно Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны 1949 г., государство имеет право применять к гражданам неприятельского государства интернирование или принудительное поселение в определенном месте.

Все войны, вооруженные конфликты ведутся на какойлибо территории, которая носит название театра военных действий.

Театр военных действий — это территориальное пространство (сухопутное, водное, воздушное), в пределах которого вооруженные силы воюющих стран могут вести военные действия. При этом воюющие страны обязаны уважать права и интересы нейтральных стран в отношении безопасности судоходства в открытом море.

Не может быть театром войны нейтрализованная территория. В соответствии с Договором об Антарктике 1959 г. этот материк нельзя использовать в военных целях. Исключительно в мирных целях могут использоваться Луна и другие небесные тела. В отличие от небесных тел само космическое пространство пока еще не подвергнуто нейтрализации, хотя по Договору о космосе 1967 г. его нельзя превращать в театр военных действий.

В соответствии с международными договорами в театр военных действий не могут быть превращены:

—некоторые международные проливы (Магелланов и др.);

—международные каналы (Суэцкий канал);

—некоторые острова и архипелаги.

Средства ведения войны также предусмотрены международным правом (Дополнительный протокол 1 к Женевской конференции 1949 г.).

Средства ведения войны — это оружие и иные средства, применяемые вооруженными силами воюющих для нанесения вреда и поражения противнику.

Методы ведения войны — это порядок использования средств ведения войны.

155

Средства и методы ведения войны делятся на запрещенные (или частично запрещенные) и не запрещенные международным правом.

Право сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы или средства ведения войны не является неограниченным. Запрещается применять оружие, снаряды, вещества и методы ведения военных действий, способные причинить излишние повреждения или излишние страдания, а также ведущие к массовому разрушению и бессмысленному

3.Любое оружие, основное действие которого заключается в нанесении повреждений осколками, которые не обнаруживаются в человеческом теле с помощью рентгеновских лучей (стекло, пластмасса и т. п.); мины, мины-ловушки и другие устройства, ассоциирующиеся с детскими игрушками и предметами медицинской помощи, против гражданского населения и населенных пунктов; любое зажигательное оружие против гражданского населения, населенных пунктов и невоенных объектов.

4.Другие конкретные виды обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие.

5.Осуществление геноцида на захваченной территории; предательское убийство или ранение сложившего оружие или безоружного неприятеля; объявление обороняющимся, что в случае сопротивления им не будет пощады.

6.Незаконное использование парламентерского или национального флага невоюющего и особенно нейтрального государства, флага Красного Креста или Красного Полумесяца, военных знаков различия и форменной одеждой неприятеля, отличительной эмблемы ООН.

7.Убийство, ранение или взятие в плен противника

156

с помощью вероломных действий, направленных на то, чтобы

всоответствии с нормами международного права.

8.Обстрел городов и населенных пунктов, не оказывающих сопротивления или не занятых войсками противника.

9. Обстрел и разрушение санитарных учреждений и формирований, больниц, госпитальных судов и транспортных средств, имеющих надлежащие опознавательные знаки при условии, что они не используются в военных враждебных целях.

10.Осмысленное разрушение городов и населенных пунктов, уничтожение неприятельской собственности, если это не вызывается военной необходимостью.

11.Обстрел и разрушение памятников и центров сосредоточения культурных ценностей и отдельных аналогичных объектов.

12.Использование для прикрытия своих войск мирного населения оккупированных стран и др.

Участников вооруженных конфликтов принято делить на две группы: сражающиеся (комбатанты) и несражающиеся (некомбатанты).

Ккомбатантам относятся:

—сухопутные, морские, воздушные регулярные силы;

—иррегулярные силы (партизаны, ополчение, участники сопротивления).

К некомбатантам относится личный состав в структуре вооруженных сил воюющей стороны, оказывающий ей всестороннюю помощь в достижении успехов в боевых действиях, но не принимающий непосредственного участия в этих действиях. Это:

—уледимский и интендантский персонал;

—корреспонденты и репортеры;

—духовенство и др.

Несражающиеся не могут быть непосредственным объектом военного нападения противника. Имеющееся у них личное оружие они используют только в целях самообороны и защиты вверенного им имущества.

157

Таким образом, деление вооруженных сил на комбатантов (сражающихся) и несражающихся определяется их непосредственным участием (или неучастием) в боевых действиях в интересах того государства, в вооруженные силы которого они правомерно включены. Такое разграничение представляет воинскую правовую основу для определения правового статуса участников партизанского и национальноосвободительного движения.

Современное международное право рассматривает партизанскую войну как правомерную форму вооруженной борьбы против агрессора, колониальной, расовой формы зависимости и иностранной оккупации. Участники такой борьбы являются законными комбатантами, если они удовлетворяют следующим четырем условиям:

а) имеют во главе лицо, ответственное за своих подчиненных;

б) имеют отличительный знак; в) открыто носят оружие;

г) соблюдают в боевых действиях нормы права,

государствами в борьбе против национально-освободительного движения и прогрессивных правительств, не являются законными комбатантами. Наемник — это уголовный преступник. Согласно ст. 47 Дополнительного протокола № 1, наемником считается лицо, которое:

а) специально завербовано на месте или за границей для того, чтобы участвовать в вооруженном конфликте;

б) принимает непосредственное участие в военных действиях;

в) принимает участие в военных действиях, руководствуясь главным образом личной выгодой;

г) не является ни гражданином стороны, находящейся в конфликте, ни лицом, постоянно проживающим на территории, контролируемой стороной, находящейся в конфликте;

д) не входит в личный состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте;

158

е) не послано государством, которое не является стороной, находящейся в конфликте, для выполнения официальных обязанностей в качестве лица, входящего в состав его вооруженных сил.

Важность этого определения состоит в том, что в нем проводится четкое различие между иностранцами-наемниками и иностранцами — военными советниками. Военные советники — это военнослужащие одного государства, направленные в соответствии с двусторонним соглашением в другое государство для оказания помощи в создании вооруженных сил, подготовке военных кадров и обучении войск и не принимающие непосредственного участия в ведении боевых действий.

Говоря об окончании войны и его правовых последствиях, следует отметить следующее: прекращение войны часто предшествует прекращению военных действий, которое может осуществляться в двух формах:

1.Перемирие.

2.Капитуляция.

Перемирие

Перемирие может быть местным и общим. Согласно ст. 17 Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны, воюющие могут заключать соглашения о местном перемирии с целью подбора раненых, погребения убитых, эвакуации женщин, детей, больных из осажденных пунктов и с другими целями. Оно заключается на небольшом участке фронта.

Общее перемирие прекращает военные действия на всем театре войны. Заключаемое, как правило, от имени правительства, оно имеет не только военный, но и политический характер.

Перемирие не прекращает состояние войны, оно прекращает только военные действия на определенный срок (или бессрочно) до заключения мирного договора.

Капитуляция — это прекращение сопротивления одним из воюющих на условиях, предъявленных ему победителем. При капитуляции, как правило, все вооружение передается победителю, личный состав передается в качестве военнопленных. При полном разгроме всех войск

159

противника может быть подписана безоговорочная капитуляция, без всяких условий и оговорок (8 мая 1945 г.— Германия, 2 сентября 1945 г.— Япония).

Основной формой прекращения состояния войны является заключение мирного договора.

Мирные договоры:

а) юридически закрепляют прекращение состояния войны и восстановление мирных отношений;

б) решают вопрос государственных границ; в) устанавливают права и свободы граждан;

г) закрепляют обстоятельства о наказании военных преступников;

д) регулируют вопросы ограничения вооруженных сил, военного производства и др.

Жертвы войны — это лица, которые не принимают непосредственного участия в военных действиях или прекратили такое участие с определенного момента.

К ним относятся:

—раненые и больные в действующих армиях;

—лица, потерпевшие кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море;

—военнопленные;

—гражданское население, в том числе оккупированных территорий.

В соответствии с Женевскими конвенциями 1949 г. и дополнительными протоколами к ним жертвы любой войны должны при всех обстоятельствах пользоваться защитой и гуманным обращением без какой бы то ни было дискриминации по причинам расы, цвета, религии или веры, пола, происхождения или имущественного положения или любых других аналогичных критериев.

Конвенции запрещают всякое посягательство на жизнь и физическую неприкосновенность жертв войны:

—убийства;

—нанесение увечья;

—жестокое, бесчеловечное обращение;

—пытки, истязания;

—посягательство на человеческое достоинство;

160

—оскорбительное и унижающее обращение;

—осуждение и применение наказания без вступившего в силу надлежащим образом вынесенного судебного решения;

—наказания за несовершенные правонарушения;

—коллективные наказания и др.

Оккупирующей державе запрещается:

—угонять и депортировать население из оккупированной территории на свою территорию или территорию другого государства;

—перемещать свое население на оккупированную территорию;

—изменять гражданство детей и разлучать их с родителями;

—принуждать население оккупированной территории служить в вооруженных силах оккупантов, принимать участие в войне против своего государства и выполнять работы военного характера;

— уничтожать государственную общественную и личную (частную) собственность, если это не вызывается военной необходимостью для ведения операций;

— уничтожать или вывозить культурные ценности или наносить им непоправимый ущерб, не вызванный военной необходимостью, и т. д.

Международно-правовая защита военнопленных предусмотрена Женевской конвенцией об обращении с военнопленными 1949 г. и дополнительными протоколами.

Военнопленный — это обезоруженный противник, временно находящийся во власти воюющего государства, которое несет полную ответственность за его судьбу.

Воюющие стороны обязаны:

1)гуманно обращаться с военнопленными, не подвергать их физическому калечению, научному или медицинскому опыту какого бы то ни было характера, который не оправдывается соображениями лечения военнопленного и его интересами;

2)защищать военнопленных от всяких актов насилия или запугивания, от оскорблений и любопытства толпы, уважать их личность и честь, относиться к военнопленным женщинам со всем полагающимся их полу уважением и обращаться с ними во

161

всех случаях не хуже, чем с мужчинами; 3) не применять к военнопленным никаких физических

пыток и других мер принуждения для получения от них каких-либо сведений (кроме фамилии, имени, звания, даты рождения и личного номера);

4)не привлекать военнопленных к работам военного, опасного для здоровья и унизительного характера;

5)снабжать военнопленных водой, продовольствием, медицинской помощью, одеждой и другими предметами первой необходимости, оплачивать выполняемую ими работу;

6)запрещать коллективные наказания за индивидуальные проступки, дисциплинарные наказания не должны быть бесчеловечными, жестокими или опасными для здоровья. За неудавшийся побег военнопленный несет только дисциплинарное взыскание;

7)освобождать и репатриировать военнопленных тотчас же по прекращении военных действий и т. д.

Военнопленные могут быть интернированы в лагерях, отвечающих определенным санитарным и гигиеническим условиям.

Таким образом, рассмотренный материал позволяет сделать вывод о том, что право в период вооруженных конфликтов (международное гуманитарное право) представляет собой совокупность международных конвенционных и обычных норм, составляющих правила ведения войны или законы и обычаи войны, регулирующие отношения между воюющими государствами, а также между ними — с одной стороны, и

нейтральными — с другой и имеющие своим назначением гуманизацию средств и методов ведения войны1.

Контрольные вопросы и задания

1.Как определяется право международной безопасности?

2.Охарактеризуйте региональные системы безопасности.

1 См.: Кузнецов В. К. Международное право: Учеб. пособие для дистанционного обучения / В. К. Кузнецов, В. А. Прошин.— Новосибирск: СибАГС, 2005. —

С. 249-267.

162

3.Охарактеризуйте содержание международно-правового принципа разоружения.

4.Какие существуют виды контроля за разоружением?

5.Расскажите о мерах укрепления доверия и гарантийных мерах безопасности.

6.Каковы юридические последствия объявления войны?

7.Какие средства и методы ведения войны являются запрещенными (или частично запрещенными)?

8.Какое лицо считается наемником?

9.Каково содержание перемирия?

10.Каково содержание капитуляции?

11.Изложите содержание международно-правовой защиты военнопленных.

Библиографический список

Основная литература

1. Международное право: Учеб. для вузов / Отв. ред. Г. В. Игнатенко и О. И. Тиунова.— 3-е изд., перераб. и доп.— М.: Норма, 2003.— С. 481—496.

2.Международное право: Альбом схем: Учеб. пособие / Сост. И. Н. Глебов, Ю. Н. Жданов; Под ред. И. Н. Арцибасова.— М.: Щит-М, 2003.— 112 с.

Дополнительная литература

1.Выводы встречи министров иностранных дел государств — членов «группы восьми» (Рим, 18—19 июля 2001 г.).

2.Договор о коллективной безопасности (Ташкент, 15 мая

5.Международное право: Учеб. / Под ред. Ю. М. Колосова, В. И. Кузнецова.— М., 1998.

163

6.Лукашук И. И. Международное право. Элементарный курс / И. И. Лукашук, Г. Г. Шинкарецкая.— М., 2000.

7.Права человека в России: международное измерение. Вып. 1.— М., 1995.

8.Совместное Заявление Президента Российской Федерации В. В. Путина и Президента Соединенных Штатов Америки Дж. Буша о новых отношениях между Россией и США (Вашингтон, 13 ноября 2001 г.).

9.Жданов Ю. Н. Принудительные меры в международном

праве / Ю. Н. Жданов.— М., 1998.

10. Колчин С. С. Международное публичное право (в таблицах и структурно-логических схемах). Общая часть. Особенная часть / С. С. Колчин.— Новосибирск, 1998.

11.Международное право. Методические указания, планы индивидуальных и семинарских занятий: Учеб.-метод. пособие.— Новосибирск: НВИ, 1995.

12.Пчелинцев С. Закон о военном положении и нормы международного права / С. Пчелинцев // Рос. юстиция.—

2003.— № 9.

13.Хабачиров М. Л. Наемничество — преступление против международного права: проблема урегулированности в международном и национальном праве / М. Л. Хабачиров // Закон и армия.— 2002.— № 3.

164