Глава 5. Основные принципы международного права

План

1.Понятие принципов международного права

2.Основные принципы международного права

24 октября 1970 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН. В ней были торжественно провозглашены следующие принципы международного права: воздержание в международных отношениях от угрозы силой или ее применения; разрешение международных споров мирными средствами; невмешательство в дела, входящие во внутреннюю компетенцию государства; сотрудничество государств в соответствии с Уставом ООН; равноправие и самоопределение народов; суверенное равенство государств; добросовестное выполнение обязательств, принятых в соответствии с Уставом ООН. В разделе 3 Декларации утверждается, что эти принципы «представляют собой основные принципы международного права».

В 1975 г. Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе в Заключительном акте сформулировало Декларацию принципов, которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях. В ней содержится уже не семь, а десять принципов. Но они, во-первых, не названы основными, а во-вторых, приняты в документе регионального характера.

Основные принципы международного права — это концентрированно выраженные и обобщенные общепризнанные нормы поведения субъектов международных отношений по поводу наиболее важных вопросов международной жизни.

Отражение этих принципов в договоре (Уставе ООН) придает им силу юридически обязательных норм поведения. Все другие принципы международного права и международные

44

договоры не должны противоречить основным принципам международного права в силу их императивности.

В. К. Кузнецов и В. А. Прошин следующим образом характеризуют содержание основных принципов международного права:

Принцип неприменения силы и угрозы силой относится к числу принципов, становление которых произошло в XX веке. До этого международное право считало обращение к войне как к способу урегулирования международных разногласий и споров естественной функцией государства, его неотъемлемым правом. Это отмечал в своем трактате «О праве войны и мира» Гуго Гроций, подчеркивая, что «право… народов, установленное волею, а

не осуждают войны». Английский юрист Л. Оппенгейм признавал, что «с точки зрения права война представлялась естественной функцией государства и прерогативой его

столкновений и об ограничении применения силы при взыскании по договорным долговым обязательствам не отменяли права государства на войну (jus ad bellum), а лишь призывали «по возможности» предупреждать обращение к силе, «насколько позволят обстоятельства». Становление принципа неприменения силы началось с запрещения агрессивных войн. Впервые война была объявлена величайшим преступлением против человечества во внутригосударственном законе — Декрете о мире, принятом на II Всероссийском съезде Советов народных депутатов 8 ноября

1917 г.

Статут Лиги Наций установил определенные ограничения на право государств прибегать к войне. Лига приняла ряд документов, запрещающих и осуждающих агрессивные войны, в том числе Декларацию об агрессивных войнах 1927 г. Первым многосторонним договором, запретившим обращение к войне, стал Договор об отказе от войны в качестве орудия

45

национальной политики от 27 августа 1928 г., вступивший в силу 24 июля 1929 г. (известен как пакт Бриана — Келлога, или Парижский пакт). В ст. 1 Договора предусматривалось, что участники Договора «осуждают обращение к войне для урегулирования международных споров и отказываются от таковой в своих взаимных отношениях в качестве орудия национальной политики».

Устав ООН придал более широкое толкование запрещению войны, закрепив его в форме неприменения силы или угрозы силой. П. 4 ст. 2 Устава обязывает государства воздерживаться в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН.

Нормативное содержание принципа неприменения силы и угрозы силой получило конкретизацию в Декларации ООН о принципах международного права 1970 г., в Определении агрессии 1974 г., в Заключительном акте СБСЕ 1975 г., в Декларации об усилении эффективности принципа

документов дает возможность определить в наиболее полной степени нормативное содержание принципа.

Прежде всего рассматриваемый принцип является универсальным по своему характеру и обязательным, независимо от политической, экономической, социальной или культурной системы или союзнических отношений каждого государства (Декларация 1987 г.). Это означает, что принцип распространяется на все государства. При этом запрещаются любые действия, представляющие собой угрозу силой или прямое или косвенное применение силы одним государством против другого (Декларация 1975 г.). Под «любыми действиями» следует понимать как применение вооруженной силы, так и невооруженное насилие.

46

Запрещая все проявления силы или ее угрозы, Декларация 1970 г. обращает особое внимание на обязанность воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целью:

1)нарушения существующих международных границ другого государства или в качестве средства разрешения международных споров, в том числе территориальных споров или вопросов, касающихся государственных границ;

2)нарушения международных демаркационных линий, включая линии перемирия;

3)актов репрессалий, связанных с применением силы;

4)насильственных действий, лишающих народы их права на самоопределение, свободу и независимость;

5)организации или поощрения организации иррегулярных сил или вооруженных банд, в том числе наемников, для вторжения на территорию другого государства;

6)организации, подстрекательства, оказания помощи или участия в актах гражданской войны или террористических актах

вдругом государстве или потворствования подобным актам в пределах собственной территории;

7)военной оккупации территории государства или ее приобретения в результате угрозы силой или ее применения.

Принцип неприменения силы и угрозы силой запрещает прежде всего применение вооруженной агрессии. Для раскрытия его содержания принципиальное значение имеет Определение агрессии, принятое Генеральной Ассамблеей ООН в 1974 г.

Ст. 3 дает определение агрессии через перечень

конкретных агрессивных актов, устанавливая, что любое из ниже перечисленных действий, независимо от объявления войны, будучи примененным первым, будет квалифицироваться

вкачестве акта агрессии:

1)вторжение или нападение вооруженных сил государства на территорию другого государства или любая

военная оккупация, какой бы временный характер она ни носила, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, или любая аннексия с применением силы против территории другого государства или ее части;

47

2)бомбардировка вооруженными силами государства территории другого государства или применение любого оружия государством против территории другого государства;

3)блокада портов или берегов государства вооруженными силами другого государства;

4) нападение вооруженными силами государства на сухопутные, морские или воздушные силы или морские или воздушные флоты другого государства;

5)применение вооруженных сил одного государства, находящихся на территории другого государства по соглашению с принимающим государством, в нарушение условий, предусмотренных в соглашении, или любое продолжение их пребывания на такой территории по прекращении действия соглашения;

6)действие государства, позволяющего, чтобы его территория, которую оно предоставило в распоряжение другого государства, использовалась этим другим государством для совершения акта агрессии против третьего государства;

7)засылка государством или от имени государства вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против другого государства, носящие столь серьезный характер, что это равносильно перечисленным выше актам, или его значительное участие в них.

Из семи перечисленных случаев первые пять относятся к

актам прямой агрессии, последний, седьмой, — к косвенной. Особо выделяется в п. 6 случай соучастия в агрессии.

Перечень агрессивных актов, перечисленных в Определении агрессии, не является исчерпывающим. «Совет Безопасности, — говорится в ст. 4, — может определить, что другие акты представляют собой агрессию согласно положениям Устава».

Составной частью принципа неприменения силы и угрозы силой является запрещение пропаганды войны. В Декларации 1970 г. об этом говорится: «В соответствии с целями и принципами Организации Объединенных Наций

48

государства обязаны воздерживаться от пропаганды агрессивных войн». Такое же положение включено и в Декларацию 1987 г.

Принцип неприменения силы и угрозы силой самым тесным образом связан с системой поддержания международного мира и безопасности, являясь ее центральным звеном.

Принцип разрешения международных споров мирными средствами закреплен в Уставе ООН. В п. 3 ст. 2 говорится: «Все члены Организации Объединенных Наций разрешают свои международные споры мирными средствами; таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость».

Как императивный этот принцип сложился в международном праве лишь в XX в. Его становление проходило параллельно со становлением принципа неприменения силы и угрозы силой. Хотя международному праву с момента его возникновения были известны мирные средства разрешения международных споров, оно не содержало обязательства для государств разрешать споры исключительно мирным путем, не прибегая к силе, в том числе вооруженной. В принятой впервые на Гаагских конференциях мира 1899 г. и 1907 г. специальной Конвенции о мирном решении международных столкновений содержался лишь призыв к государствам «предупредить, по возможности, обращение к силе» (ст. 1) и «прежде чем прибегнуть к оружию, обращаться, насколько позволят обстоятельства, к добрым услугам или посредничеству» (ст.

2).

Принцип разрешения международных споров мирными средствами нашел дальнейшее подтверждение и закрепление в различных международно-правовых актах: в Декларации о принципах международного права 1970 г., в Хельсинкском Заключительном акте 1975 г., в ряде резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, включая Манильскую декларацию о мирном разрешении международных споров 1982 г., а также в двусторонних и многосторонних договорах, в том числе в Пакте Лиги арабских государств (ст. V), в Хартии Организации африканского

49

единства (ст. 3), в Уставе Организации американских государств (гл. V) и др.

Для лучшего понимания нормативного содержания принципа разрешения международных споров мирными средствами необходимо уточнить понятие «международный спор». Хотя общепризнанного определения такого понятия в международном праве нет, большинство отечественных и зарубежных юристов полагают, что под международным спором надо понимать наличие между субъектами международного права неурегулированных вопросов, разногласий по самым различным проблемам международных отношений, а также расхождений в толковании международных договоров. При этом международный спор предполагает четко обозначенный предмет спора и взаимные претензии.

Квалификация того или иного вопроса в качестве спора или ситуации относится к компетенции Совета Безопасности. В его практике так и не было выработано каких-либо четких критериев, и каждый раз эта проблема решается с учетом конкретных обстоятельств. Однако принципиальное значение имеет различие ситуаций (разногласий), которые еще не оформились в спор, и ситуаций, которые в результате односторонних действий государств, направленных на изменение силой существующего положения в свою пользу, перерастают в международные конфликты. Такие конфликты могут получить квалификацию угрозы миру, нарушения мира и акта агрессии.

Международные споры разрешаются на основе принципа суверенного равенства государств и в соответствии с принципом свободного выбора средств мирного разрешения споров. Стороны могут прибегать к любым процедурам и средствам по своему выбору с учетом того, что любой спор должен быть решен на основе международного права и принципа справедливости. Принцип оставляет сторонам свободу выбора того или иного средства, известного международному праву. Это переговоры, добрые услуги, посредничество, следственная и согласительная процедуры, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к органам международных организаций, а также любая процедура

50

урегулирования, согласованная до возникновения спора. В Декларации о принципах международного права 1970 г. указывается, что если стороны не достигнут разрешения одним из выбранных ими средств, они должны стремиться к урегулированию спора согласованными между ними мирными средствами.

Принцип невмешательства в дела, входящие во внутреннюю компетенцию государств. Суверенность государства является политико-правовой предпосылкой для его полноправного и равноправного участия в международном общении и в принципе — независимой деятельности на мировой арене. Это свойство государства обусловливает и самостоятельность во всем, что касается его внутренней жизни: от установления и поддержания подходящего для него экономического и политического строя, создания и функционирования органов власти, управления и правосудия до различных проявлений общественной жизни, равно как и осуществления всякого рода преобразований. Все это многообразие внутренней жизни государства не может являться предметом каких-либо повелений, указаний, непрошеных советов и других действий любого другого государства или международной структуры либо их действий, направленных на оказание влияния или давления на то, что происходит внутри страны.

Свое концентрированное концептуальное выражение эта сторона межгосударственного общения на определенном историческом этапе получила в формировании доктрины невмешательства, а затем, по мере развития многосторонних процессов, обрела характер международно-правового принципа невмешательства.

Демократизация международных отношений в итоге разгрома агрессивных государств во второй мировой войне и глубокая институционализация международного общения путем учреждения Организации Объединенных Наций и сети межправительственных организаций ее системы создали возможность для того, чтобы принцип невмешательства получал все более развернутое воплощение на международном и региональном уровнях.

51

Это нашло свое выражение в Уставе ООН, где невмешательство трактуется как один из принципов деятельности Организации и поведения государств — ее членов: «Настоящий Устав,— сказано в этом документе,— ни в коей мере не дает Организации Объединенных Наций права на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства, и не требует от членов ООН представлять такие дела на разрешение в порядке настоящего Устава»; этот принцип не затрагивает, однако, применения принудительных мер, предусмотренных Уставом.

Основными элементами принципа невмешательства являются обязательства государства:

— не организовывать, не разжигать, не финансировать, не подстрекать или не допускать подрывную, террористическую или вооруженную деятельность, направленную на насильственное свержение строя другого государства, не способствовать ей, а также не вмешиваться во внутреннюю борьбу в другом государстве;

— воздерживаться от оказания содействия, поощрения или поддержки, прямо или косвенно, мятежной или сепаратистской деятельности в других государствах под каким бы то ни было предлогом или от каких-либо действий, направленных на нарушение единства либо подрыв стабильности другого государства или любого из его институтов;

— воздерживаться от организации, обучения, финансирования или вооружения политических и этнических групп на своей территории или территории другого государства с целью осуществления подрывной деятельности, создания беспорядков или волнений в других странах.

Не является вмешательством во внутренние дела осуществление мер контроля, проверки и инспекции на месте, предусмотренных международными соглашениями, в частности, по вопросам разоружения, хотя бы эти меры носили далеко идущий интрузивный, т. е. вторгающийся во внутреннюю сферу государства характер.

Принцип обязанности государств сотрудничать друг с другом был заложен в основу деятельности Организации Объединенных Наций и закреплен в ее Уставе в качестве одного

52

из основных принципов современного международного права. Так, в п. 3 ст. 1 Устава провозглашается, что одной из целей ООН является «международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера».

В Декларации 1970 г. о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, нормативное содержание принципа сотрудничества государств раскрыто следующим образом: «Государства обязаны сотрудничать друг с другом, независимо от различий их политических, экономических и социальных систем, в различных областях международных отношений с целью поддержания международного мира и безопасности и содействия международной экономической стабильности и прогрессу, общему благосостоянию народов и международному сотрудничеству, свободному от дискриминации, имеющей в своей основе такие различия».

При этом четко определяются правовые рамки межгосударственного сотрудничества.

Прежде всего обязанность сотрудничества во всех сферах международного общения существует независимо от различия политических, экономических и социальных систем государств.

Сотрудничество между государствами должно быть подчинено достижению определенных целей. Первейшей такой целью, главным определяющим фактором межгосударственного сотрудничества является поддержание международного мира и безопасности.

Другая важнейшая цель сотрудничества — содействие обеспечению международной экономической стабильности и прогрессу, повышение общего благосостояния народов.

Декларация обязывает государства сотрудничать «в установлении всеобщего уважения и соблюдении прав человека, основных свобод для всех и в ликвидации всех форм расовой дискриминации и всех форм религиозной нетерпимости». Тем самым подчеркивается важность и обязанность широкого сотрудничества государств в соответствии с Уставом ООН в гуманитарной сфере.

53

а также в области науки и техники и содействуют прогрессу в мире в области культуры и образования. Государства должны сотрудничать в деле содействия экономическому росту во всем мире, особенно в развивающихся странах». Таким образом, наряду с общими проблемами сотрудничества особо выделена специальная проблема — международное сотрудничество в целях содействия экономическому росту развивающихся стран.

Принцип сотрудничества не следует понимать буквально. Его необходимо рассматривать в контексте с принципом государственного суверенитета, в силу которого каждое государство свободно в выборе форм своих взаимоотношений с другими государствами. Принцип сотрудничества как международно-правовую обязанность государств следует отличать от самой деятельности государств по реализации сотрудничества, которая должна осуществляться в соответствии с этим принципом. Эта деятельность должна осуществляться в рамках международного права, и прежде всего при строгом соблюдении предписаний других основных принципов международного права.

Принцип равноправия и самоопределения народов в

Уставе ООН упоминается дважды. В п. 2 ст. 1 провозглашается, что одна из целей Организации — «развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов». В ст. 55 самоопределение народов отнесено к одной из основ мирных и дружественных отношений между нациями, которые сами являются условиями стабильности и благополучия. Показательно, что сама эта статья входит в главу «Международное экономическое и социальное сотрудничество».

Несколько иное толкование право на самоопределение приобретает после принятия Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам (резолюция 1514 (XV) ГА ООН от 14 декабря 1960 г.). Ст. 2 провозгласила, что «все народы имеют право на самоопределение; в силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и

54

осуществляют свое экономическое, социальное и культурное развитие».

Однако в ст. 6 содержится важное ограничительное положение о том, что «любая попытка, направленная на то, чтобы частично или полностью разрушить национальное единство и территориальную целостность страны, несовместима с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций».

Хотя этот документ в связи с его значением в деле деколонизации можно по праву назвать историческим, его принятие положило начало явно расширительному толкованию права на самоопределение.

В 1966 г. ООН приняла международные пакты о правах человека. В обоих пактах имеются аналогичные статьи следующего содержания: «Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие». Включение данного положения в важнейшие международные документы договорного характера дало толчок к широкой дискуссии, в ходе которой это коллективное право (право народов) рассматривалось в качестве чуть ли не основы всех других прав человека, что не могло не сказаться и на реальных политических процессах, происходящих в мире.

ВДекларации о принципах международного права 1970 г. есть положение, касающееся принципа равноправия и самоопределения народов, и сводится оно к тому, что «все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право в соответствии с положениями Устава».

Вто же время в нем содержатся и важные ограничительные положения. Во-первых, говорится, что «каждое государство обязано содействовать путем совместных

и самостоятельных действий всеобщему уважению и

55

соблюдению прав человека и основных свобод в соответствии с Уставом».

Во-вторых, дается краткое, но довольно четкое перечисление способов осуществления права на самоопределение, таких, как «создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним или установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом».

И, в-третьих, в Декларации не только подтверждается важнейшее требование об отказе от любых действий, ведущих к расчленению или частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, но и указываются условия, при соблюдении которых само право на самоопределение, по существу, ограничивается и не может включать в себя расчленение государств, нарушение территориальной целостности, политического единства государства. Важнейшее из них — наличие «правительства, представляющего весь народ, принадлежащий к данной территории, без различия расы, вероисповедания или цвета кожи». Поэтому если правительство на недискриминационной основе с соблюдением основных прав человека и свобод предоставляет своему населению право на участие в политической и социальной жизни государства, то попытки, направленные на расчленение государства, подрыв его территориальной целостности, политического единства, являются незаконными.

Нередко право народов на самоопределение, провозглашаемое основой всех других прав человека, стремятся свести к праву только на отделение, при практической реализации которого происходит грубейшее нарушение прав и свобод человека.

Каковы же допускаемые международным правом способы осуществления права народов на самоопределение, т. е. основанные на их волеизъявлении и ведущие к полному

56

уважению и соблюдению их политических, гражданских, социальных, экономических и культурных прав?

Этнос, народ может по собственному желанию постепенно утратить свои национальные и этнические черты, ассимилироваться с другой этнической общностью, или, вернее, в процессе развития создать совместно с последней какое-то новое образование.

Достаточно распространенными в мире являются самые разнообразные формы национально-культурной автономии. Такого рода автономия дает возможность сохранять этническую самобытность тех или иных народов, решать вопросы развития, религии, культуры, языка, образования. Преимущество этой формы состоит в том, что вопрос о территориальном разграничении снимается.

Автономия во многих случаях приобретает форму национально-территориальной государственности и при соблюдении прав человека и интересов национальных меньшинств позволяет решать вопросы их развития.

Наконец, велики возможности федерализма. Опыт федерализма в ряде государств доказывает, что в рамках федерации удается решить национальный вопрос, если это делается на основе демократии и верховенства закона.

Что касается права на отделение, то оно, как общее правило, не является органической формой права на самоопределение. Его возможность связана либо с закреплением в конституциях государств, как это имело место в СССР и Югославии, либо с экстремальными ситуациями, когда той или иной этнической общности отказывается в праве принимать участие в политической и социальной жизни стран на недискриминационной основе.

Принцип суверенного равенства государств

подразумевает, что государства участвуют во взаимных отношениях и в многостороннем международном общении, обладая суверенитетом как политико-правовым свойством, выражающим верховенство каждого из них внутри страны

иего самостоятельность и независимость во внешних делах.

ВДекларации 1970 г. принцип суверенного равенства

государств трактуется как имеющий «первостепенное»,

57

«основополагающее значение». Функция этого принципа в условиях формирующейся постбиполярной, неконфронтационной структуры международных отношений состоит в том, что он является оптимальной основой отношений партнерства и конструктивного взаимодействия между государствами, условием сохранения международной стабильности, с чем несовместимы притязания на гегемонизм и одностороннее лидерство.

Согласно Декларации 1970 г., концепция суверенного равенства включает, в частности, следующие элементы:

1)все государства юридически равны, или, как точнее сказано в Хартии экономических прав и обязанностей государств, принятой ООН в 1974 г., «юридически равноправны»;

2)каждое государство пользуется правами, «присущими полному суверенитету»;

3)каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств;

4)территориальная целостность и политическая независимость государств неприкосновенны;

5)каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свою политическую, социальную, экономическую и культурную систему;

6)каждое государство обязано выполнять полностью и

добросовестно свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами.

Заключительный акт ОБСЕ 1975 года связывает принцип суверенного равенства государств с их обязательством уважать «также все права, присущие их суверенитету и охватываемые им», к числу которых отнесены как перечисленные в Декларации 1970 г. элементы, так и другие права: право каждого государства на свободу и политическую независимость, право устанавливать свои законы и административные правила, право определять и осуществлять по своему усмотрению отношения с другими государствами в соответствии с международным правом. К числу прав, присущих суверенитету, уважение которых предполагает принцип суверенного равенства, Заключительный акт относит право принадлежать к

58

международным организациям, быть или не быть участниками двусторонних или многосторонних договоров, включая союзные договоры, право «на нейтралитет».

Вместе с тем, следует отметить, что суверенное равенство государств, их равноправие в рамках международного права не означают их восприятия как равных фактически, не означают равнозначности их политической, экономической и иной роли и веса в международных делах.

Принцип добросовестного выполнения обязательств по международному праву является одним из основных принципов современного международного права. Так, в преамбуле Устава ООН говорится о том, что государства — члены ООН преисполнены решимости создать «условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права».

Содержание этого принципа раскрывается в Декларации о принципах международного права 1970 г. В ней подчеркивается, что добросовестное соблюдение принципов международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, имеет важнейшее значение для поддержания международного мира и безопасности. Государства — участники ОБСЕ подтвердили эти положения в Заключительном акте 1975 г.

В силу данного принципа субъекты международного права должны выполнять обязательства, вытекающие из международного права, добросовестно. Это означает, что выполнение обязательств должно осуществляться честно и точно. Только в этом случае исполнение международноправовых обязательств может квалифицироваться как добросовестное. Государство не может уклоняться от выполнения обязательств, вытекающих из международноправовых норм, и не может ссылаться ни на положения внутреннего права, ни на иные обстоятельства как на причину неисполнения или отказа от исполнения своих обязательств. Как следует из Заключительного акта 1975 г., государствам

административные правила со своими международноправовыми обязательствами.

Государство может отказаться от исполнения международно-правовых обязательств, однако такой отказ должен осуществляться только на основании международного права, что отражено в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.

Значение принципа добросовестного соблюдения международных обязательств заключается также в том, что он является основой международного права, поскольку без такого принципа действенность международного права была бы проблематичной. В силу своей значимости и роли в системе международного права данный принцип приобрел императивный характер (jus cogens).

Принцип нерушимости государственных границ был сформулирован в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. Согласно ему, «государства-участники рассматривают как нерушимые все границы друг друга, как и границы всех государств в Европе, и поэтому они будут воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств на эти границы». Признание существующих границ в данном случае означает отказ от каких-либо территориальных притязаний государств-участников в Европе.

В контексте хельсинкского Заключительного акта принцип нерушимости границ означает взаимный отказ государств Европы, а также США и Канады от политического посягательства на государственные границы, т. е. от односторонних действий или требований, направленных на изменение юридического оформления или фактического

в хельсинкском Заключительном акте, государства «будут соответственно воздерживаться от любых требований или действий, направленных на захват или узурпацию части или всей территории любого государства-участника».

Тем самым европейские государства, а также США и Канада выразили свое признание существующих государственных границ в Европе.

60

Это не означает, что принцип нерушимости границ утвердился в общем международном праве. Существующие на Азиатском, Африканском и Южно-Американском континентах острые территориальные споры не позволяют в ближайшем будущем рассчитывать на признание этого принципа за пределами Европы.

9 октября 1992 г. государства — участники СНГ заключили Соглашение о сотрудничестве государств — участников Содружества по обеспечению стабильного положения на их внешних границах. В преамбуле стороны подтверждают «свою приверженность положениям хельсинкского Заключительного акта о нерушимости границ» и выражают свою решимость «и впредь обеспечивать неприкосновенность и нерушимость этих границ» (внешних границ СНГ). Принцип нерушимости границ, таким образом, не заменяет принципа неприкосновенности границ. Показательно в этом отношении, что 7 августа 1993 г. государства — участники СНГ подписали Декларацию о неприкосновенности границ, а 15 апреля 1994 г.— Декларацию о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств — участников Содружества Независимых Государств.

В настоящее время в международных документах применительно к рассматриваемому вопросу используются три термина: «неприкосновенность границ», «нерушимость границ» и «неприкосновенность и нерушимость границ».

Очевидно, что действуют два принципа с различным правовым содержанием: принцип нерушимости границ и принцип неприкосновенности границ. Последний входит в нормативную систему общего международного права, имея универсальный характер, независимо от наличия специальных соглашений по данному вопросу между конкретными государствами, поскольку непосредственно вытекает из других общепризнанных принципов международного права, содержащихся в Уставе ООН и Декларации принципов международного права 1970 г., а первый носит региональный характер.

61

Принцип нерушимости государственных границ означает обязанность государств уважать установленные в соответствии с международным правом границы каждого иностранного государства.

Принцип территориальной целостности государств

закреплен в Заключительном акте 1975 г. В Уставе ООН такого принципа нет.

П. 4 ст. 2 Устава ООН закрепляет обязанность членов ООН воздерживаться от угрозы силой или ее применения, кроме прочего, против «территориальной еприкосновенности или политической независимости любого государства».

Строго говоря, в данном случае территориальная неприкосновенность (как и политическая независимость) формально не названа в качестве принципа международного права. Она является лишь объектом принципа воздержания от угрозы силой или ее применения. Однако именно с принятием Устава ООН считается общепризнанным наличие в международном праве принципа территориальной неприкосновенности.

Концепция территориальной целостности государств была выдвинута в период после второй мировой войны развивающимися странами в ответ на стремление колониальных держав препятствовать национально-освободительному движению колоний и попыткам дробления их территорий1.

Контрольные вопросы и задания

1.Что входит в нормативное содержание принципа неприменения силы?

2.Каково значение принципа разрешения споров мирными средствами?

3.В чем заключается принцип сотрудничества в международных отношениях?

1См.: Кузнецов В. К. Международное право: Учеб. пособие для дистанционного обучения / В. К. Кузнецов, В. А. Прошин.— Новосибирск:

СибАГС, 2005. — С. 47-76.

62

4.Как понимается содержание принципа равноправия

и самоопределения народов?

5.В чем специфика принципа суверенного равенства государств?

6.Как понимается добросовестность в деле соблюдения международных обязательств?

Библиографический список

Основная литература

1. Международное право: Учеб. для вузов / Отв. ред. Г. В. Игнатенко и О. И. Тиунова.— 3-е изд., перераб. и доп.— М.: Норма, 2003.— С. 126—141.

2.Международное право: Альбом схем: Учеб. пособие / Сост. И. Н. Глебов, Ю. Н. Жданов; Под ред. И. Н. Арцибасова. — М.: Щит-М, 2003.— 112 с.

Дополнительная литература

1.Гасымов Н. Г. Международные принципы сотрудничества государств в борьбе с преступностью / Н. Г. Гасымов // Рос. следователь.— 2002.— № 6.

2.Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества

между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций (24 октября 1970 года) //

международного права, 1996.— С. 65—73; Международное публичное право: Сб. док. Т. 1.— М.: БЕК, 1996.— С. 2—8.

3. Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (подписан в г. Хельсинки 01.08.1975 г.) // Сб. действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными

63