Глава 7. Мирные средства разрешения международных споров

План

1.Принципы мирного урегулирования споров. Устав ООН о средствах разрешения международных споров

2.Непосредственные переговоры как основное средство разрешения международных разногласий

3.Разрешение споров в международных организациях

спорных вопросов между государствами без применения вооруженной силы в какой-либо форме в полном соответствии с основными принципами современного международного права и разрешения споров, это один из основных принципов международного права, т. е. такая основная норма, которую обязано соблюдать любое государство — участник международного общения. Этот принцип представляет собой составную часть принципа мирного сосуществования государств с различными социальными нормами. Мирное сосуществование означает прочные мирные взаимоотношения государств, основанные на взаимном отказе от войн как средства решения международных споров. В отношениях между государствами возможны трения и разногласия, возникают спорные и нерегулируемые вопросы и проблемы, однако все государства в интересах международного мира и безопасности обязаны решать споры мирным путем.

Другого пути для решения международных споров с точки зрения современного международного права нет. Такой вывод вытекает не только из принципа мирного разрешения споров, но и из принципов невмешательства, ненападения и мирного сосуществования, т. е. из основных принципов современного международного права, определяющих его сущность и характер.

Принцип мирного разрешения споров закреплен в основополагающих международных документах:

74

—Уставе ООН,

—Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г.,

—Заключительном акте Совещания по безопасности в Европе 1975 г.,

—Декларации ООН о мирном разрешении международных споров 1982 г.

Устав ООН содержит классификацию спорных способов

разрешения вопросов. В п. 1 записано: «Стороны, участвующие в любом споре, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира, должны прежде всего стараться разрешить спор путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам мирными средствами по своему выбору.

Под обследованием следует понимать деятельность

что к мирным средствам разрешения международных споров причисляется обращение к региональным органам и соглашениям, хотя, строго говоря, это скорее способ, средство мирного разрешения споров.

В настоящее время наибольшее применение имеют следующие мирные способы разрешения споров:

—непосредственные дипломатические переговоры

иконсультации;

—добрые услуги и посредничество;

—следственные и согласительные комиссии;

—международный арбитраж;

—международные суды;

—разрешение споров в международных организациях. Основным средством разрешения международных

разногласий являются непосредственные переговоры,

представляющие собой непосредственные контакты заинтересованных государств в целях выяснения взаимных претензий и их рассмотрения (выработка взаимоприемлемых

75

условий для разрешения спора или разногласий, достижение согласия, принятие соответствующих международных актов: соглашений, договоров, деклараций).

Непосредственные переговоры — старейший институт международного права, он возник вместе с международным правом. В современных условиях с запрещением войн международные переговоры стали одним из важнейших, наиболее гибких и результативных средств решения разногласий и урегулирования спорных международных проблем, к которому государства обращаются в первую очередь.

Устав ООН, говоря о мирном разрешении международных споров (ст. 33), прежде всего упоминает об обязанности государств, его участников, обращаться к переговорам.

Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея ООН при рассмотрении спорных вопросов требуют, чтобы заинтересованные стороны использовали метод переговоров при передаче спорного вопроса этим органам. Так было при рассмотрении в Совете Безопасности англоалбанского и индо-пакистанского споров и др.

Переговоры различаются по:

а) предмету cпopа – политические, экономические и т.д. б) количеству участников — двусторонние переговоры

(переговоры между непосредственно заинтересованными сторонами) и многосторонние (переговоры на международных

на уровне министров иностранных дел, послов, специально на то уполномоченных должностных лиц).

Переговоры могут вестись письменно: путем обмена нотами, меморандумами, письмами, памятными записками. Международное право не регламентирует порядка ведения переговоров, он определяется самими заинтересованными сторонами — участниками переговоров. Переговоры могут привести к уступкам и признанию претензии обоих заинтересованных государств, отказу одного государства от

76

своих претензий или признанию государством претензий другого государства.

Переговоры на высшем уровне — это переговоры глав государств и правительств.

Такие переговоры имеют ряд преимуществ — главы государств и правительств не связаны инструкциями, они могут принимать решения как по процедурным вопросам, так и по существу переговоров. Примером переговоров на высшем уровне в 80-е годы являются советско-американские переговоры в Женеве в ноябре 1985 г. и в Рейкьявике в октябре 1986 г. Эти переговоры стали крупнейшим политическим событием международной жизни. Наша сторона, проявив искреннее стремление к достижению договоренности, внесла на этой встрече новые, глубоко продуманные компромиссные предложения, которые учитывали не только интересы обеих сторон, но и интересы народов всех государств. Стало возможным согласие о сокращении, а в дальнейшем полной ликвидация стратегических наступательных вооружений и уничтожении ракет средней дальности в Европе.

Переговоры могут проводиться на уровне министров иностранных дел заинтересованных государств. Практика проведения совещаний МВД показала, что они могут решать достаточно сложные вопросы международной жизни, если на них будет проявлено взаимное желание заинтересованных государств к достижению соглашения. Так, например, были успешными переговоры на Женевском совещании МИД в 1954 г. по индокитайскому вопросу — подписаны соглашения о прекращении военных действий во Вьетнаме, Камбодже, Лаосе.

Весьма близки к переговорам консультации. Консультации — это переговоры заинтересованных

сторон, заранее обусловленные на случай возникновения между ними разногласий при необходимости выработки согласованных позиций по тому или иному международному вопросу.

В современной дипломатической практике стал широко применяться обмен посланиями между главами государств или правительств.

77

Если в урегулировании спора заинтересовано несколько государств, то такой спор часто рассматривается на международной конференции всех заинтересованных стран. Примером равноправных переговоров, вылившихся в международную конференцию, могут служить переговоры 12 государств по вопросу о международно-правовом режиме Антарктики, происходившие на Вашингтонской конференции осенью 1959 г.

В международной практике иногда возникает положение, когда государства вследствие отсутствия между ними прямых дипломатических контактов, из-за сложившихся недружественных взаимоотношений или других причин, затрудняющих непосредственные переговоры, не могут быстро

иэффективно достигнуть мирного урегулирования спора. Именно для этих случаев международное право издавна выработало такие мирные средства разрешения споров, как добрые услуги и посредничество.

Добрые услуги и посредничество — это мирные средства разрешения споров между государствами с участием третьего государства.

Такое участие может иметь место по просьбе одной или обеих спорящих сторон, или по инициативе третьего государства, или даже отдельных лиц.

Добрые услуги и посредничество могут оказывать несколько государств, могут осуществлять их и международные организации. Добрые услуги и посредничество — это близкие по содержанию понятия. Различие между ними заключается в том, что при добрых услугах третьи государства ставят своей задачей не столько решение спора по существу, сколько подготовку сближения позиций спорящих государств с облегчением дальнейших переговоров между ними. Кроме того, участие третьих стран при добрых услугах ограничено тем, о чем просят спорящие стороны. При посредничестве же третьи государства не ограничиваются пожеланиями спорящих сторон

иимеют право рекомендовать условия разрешения спора по существу, в частности, могут подготовить проекты решений или соглашений для спорящих государств.

78

Добрые услуги и посредничество подробно регламентированы в международных конвенциях 1899 г. и 1907 г. Согласно этим конвенциям, они могут быть применены как во время войны, так и в мирное время. Добрые услуги и посредничество имеют исключительно значение совета и отнюдь не могут считаться обязательными.

Следственные комиссии (расследование). Подробные положения о деятельности международных следственных

(раздел Ш). Эти комиссии обязаны облегчать разрешение споров между государствами «выяснением вопросов факта посредством беспристрастности и добросовестного расследования» (ст. 9). Состав, полномочия, срок и порядок деятельности следственных комиссий устанавливаются самими сторонами. Европейские государства сравнительно редко обращаются к следственным комиссиям.

Следственные комиссии ограничиваются проведением расследования с целью установления фактической стороны

их работы определяются соглашением сторон. Наибольшее

В нашем государстве был создан специальный институт пограничных комиссаров, заключены специальные конвенции о

На основе указанных соглашений создаются на паритетных началах согласительные комиссии из пограничных комиссаров (пограничных уполномоченных) на отдельных пограничных участках, которые либо сами оперативно разрешают пограничные инциденты, либо передают их на рассмотрение своих правительств.

79

Международные третейские суды (арбитраж) — это организованное на основе добровольного соглашения спорящих государств разбирательство спора третьей стороной (решение которой является обязательным для спорящих сторон).

Споры рассматриваются иногда единолично арбитражем, но чаще всего группой арбитров. Арбитры избираются спорящими государствами, как правило, из числа граждан третьего государства либо из граждан спорящих государств, но при нейтральном председателе (суперарбитре). Спорящие стороны заключают специальное соглашение — третейскую запись, в котором определяют предмет спора, состав третейского суда, процедуру разбирательства, источники права, которые будут при этом использованы, и дают обязательство подчиняться решению третейского суда. Такое соглашение может быть либо специальным, либо общим.

Главное отличие арбитража от ранее рассмотренных средств мирного урегулирования споров — добрых услуг и посредничества, следственных и согласительных комиссий — состоит в том, что его решения для спорящих сторон обязательны и окончательны, хотя обращение государств к арбитражу, как и к другим мирным средствам, добровольное и свободное.

Порядок арбитражного производства подробно регламентировался на Гаагской конференции 1907 г. В 1900 г. была создана Постоянная палата Третейского суда, которая не является постоянно действующим органом. Постоянно функционирует лишь Международное бюро, которое составляет список судей из числа юристов, выдвигаемых в количестве не более четырех от каждого участвующего в конвенции государства. До составления этого списка (около 160 человек) спорящие стороны выбирают по два арбитра от каждой из сторон. Избранные судом (арбитры) выдвигают личного председателя (суперарбитра). Судьи назначаются сроком на шесть лет.

Решение третейского суда выносится большинством голосов и является окончательным и безапелляционным для спорящих сторон. Надзор за деятельностью Международного Бюро Постоянной палаты Третейского суда осуществляется

80

Постоянным административным советом, состоящим из глав дипломатических представительств государств, аккредитованных в Гааге. Председательствует МИД Нидерландов.

Судебная процедура. Международный суд — это постоянно действующий орган, члены которого избираются международной организацией.

Первым международным судом была Постоянная палата международного правосудия. Ее устав был принят в 1920 г.

Международный суд ООН — один из главных органов ООН. Статут Международного суда принят в 1945 г. на конференции в Сан-Франциско. Он является составной частью Устава ООН. В Уставе ООН имеется глава ХIХ, посвященная Международному суду. В 1946 г. был принят Регламент Международного суда, в котором подробно излагается порядок его организации и деятельности. В силу ст. 93 все члены ООН являются участниками Статута.

Суд состоит из 13 судей, в его составе не может быть двух граждан одного и того же государства. Кандидаты в члены суда, согласно ст. 4 Статута, выдвигаются в каждом государстве «национальными группами». Обо всех кандидатах в судьи сообщается Генеральному секретарю ООН. Члены Суда избираются абсолютным большинством голосов Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности. Голосование проходит одновременно, но раздельно в Совете Безопасности и в Генеральной Ассамблее.

Суды избираются на девять лет, причем каждые три года состав суда обновляется на 1/3. Возглавляют Суд председатель и вице-председатель, которые избираются всем составом суда сроком на три года. Члены Международного суда не имеют права заниматься никакой политической и административной деятельностью и не могут посвящать себя какому-либо занятию профессионального характера (ст.16 Статута). При исполнении судебных функций они пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетом. Постоянным местопребыванием Суда является Гаага, но Суд во всех случаях может заседать и выполнять свои функции в других местах. Суд заседает в полном составе, но для образования судебного присутствия необходим кворум в девять судей.

81

В деле, рассматриваемом Международным Судом, сторонами могут быть только государства. Обязательными языками Суда являются английский и французский. Производство в суде делится на две стадии: письменную и устную. Письменное судопроизводство состоит в передаче Суду и сторонам в установленные сроки подробного изложения

Устное судопроизводство заключается в заслушивании Судом свидетелей, экспертов представителей сторон, поверенных и адвокатов. Международный суд осуществляет также консультативные функции любого юридического вопроса по просьбе ГА и Совета Безопасности.

Споры между государствами могут разрешаться и в международных организациях, в статусах которых, как правило, предусматриваются положения о решении споров мирными средствами в ООН и ее органах: Генеральной Ассамблее и Совете Безопасности, Международных региональных организациях — ОАЕ, ЛАГ и др.

Мирное разрешение международных споров составляет одну из важнейших функций ООН, основной целью которой является поддержание и сохранение международного мира и безопасности.

По Уставу ООН (п.1 ст. 1), организация должна «проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров (ситуаций), которые могут привести к нарушению мира».

Главная ответственность за поддержание мира и безопасности возложена Уставом ООН на Совет Безопасности, поэтому разрешение международных споров и конфликтов — одна из его важнейших задач. Любой член ООН, а также государства, не являющиеся членами ООН, когда им не удалось разрешить спор с помощью средств, указанных в ст. 33 Устава ООН, либо когда стороны не договорились или не желают прибегать к другим мирным средствам разрешения споров, могут обратиться в Совет Безопасности с просьбой расследовать спор или ситуацию, которая может привести к международным конфликтам.

82

Основанием для рассмотрения споров в Совете Безопасности является:

—обращение спорящих сторон или других государств, решение самого Совета, рекомендация Генеральной Ассамблеи;

—обращение Генерального Секретаря ООН.

Совет Безопасности имеет право:

— потребовать от сторон разрешения любого спора ими выбранными мирными средствами, перечисленными в ст.

33Устава;

—самостоятельно расследовать тот или иной спор или ситуацию с целью выяснения, не может ли их продолжение угрожать поддержанию международного мира и безопасности

(ст. 34);

—рекомендовать сторонам в любой стадии спора надлежащую процедуру или методы урегулирования такого спора (п. 2 ст. 36) с учетом ранее принятой сторонами процедуры при разрешении этого конфликта (п. 2 ст. 36);

—рекомендовать такие условия решения спора, какие он найдет подходящими (ст. 37), если сочтет, что продолжение спора между сторонами может угрожать поддержанию мира и безопасности;

—предложить заинтересованным государствам для решения споров местного значения использовать региональные организации и их соответствующие органы (п.

2ст. 52).

Совет Безопасности может прекратить дело, если спорящие стороны уладят спорный вопрос после того, как он был передан в Совет Безопасности. В том случае, если создается ситуация, угрожающая международному миру, Совет Безопасности может не только рекомендовать процедуру, но и ставить также условия прекращения опасных действий, какие он найдет подходящими.

Согласно ст. 35 Устава ООН, разрешать споры может также и Генеральная Ассамблея, которая создает для этих целей необходимые вспомогательные органы. Генеральная Ассамблея, согласно п. 6 ст. 2. Устава, может обсуждать и давать рекомендации по любым вопросам, относящимся к поддержанию международного мира и безопасности, по просьбе

83

заинтересованного государства, в том числе не члена ООН, если последний заранее принял в отношении этого спора обязательства мирного разрешения споров. В соответствии с п. 2 ст. 35 Устава ООН, а также по просьбе Совета Безопасности Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности могут поручить урегулирование спора специально созданным для этого органам — комиссиям, посреднику этой организации. Объемы полномочий, порядок деятельности, роспуск вспомогательных органов целиком зависят от Совета Безопасности Генеральной Ассамблеи. Они действуют от их имени и перед ними

разрешения споров между государствами носят характер рекомендаций и, следовательно, не являются обязательными для спорящих сторон. Если государства, несмотря на рекомендации Совета Безопасности, не решили спорного вопроса и в связи с этим возникает ситуация, которая является угрозой международному миру и безопасности, Совет Безопасности может применить принудительные мерысанкции. По Уставу ООН Совет Безопасности имеет широкие полномочия в деле мирного урегулирования споров.

Региональные организации. Совет Безопасности или сами заинтересованные государства для решения споров местного значения, т. е. споров, затрагивающих интересы государств

региональным органам, как правило, должно иметь место до передачи спора в Совет Безопасности. Последний должен быть информирован о действиях и мерах, предпринятых региональными организациями.

Уставные акты региональных организаций рассматривают разрешение спорных вопросов и разногласий между государствами — членами этих организаций как одну из основных задач (ст. 19). В отдельных региональных организациях спорные вопросы решаются центральными органами организации (совет ЛАГ, постоянный совет ОАГ), в других имеются специальные органы, например, комиссия по посредничеству, примирению и арбитражу. В отдельных случаях уставы региональных организаций рекомендуют

84

своим членам решать споры, применяя мирные средства, рекомендованные Уставом ООН (ст. 33), в других случаях дается перечень предпочтительных средств.

Сегодня, в условиях мирного сосуществования государств, международное право с его общепринятыми принципами и нормами является существенным. Приходится констатировать, что роль международного права в международных отношениях, внешней и внутренней политике каждого государства стремительно возрастает. С данной точки зрения нормы развития международных споров — это основание нового международного правопорядка, мирного и ненасильственного1.

Контрольные вопросы и задания

1.В чем отличие добрых услуг от посредничества?

2.Каковы особенности следственной и согласительной процедур?

3.В чем заключается сходство и различие арбитражной и судебной процедур мирного разрешения международных споров?

4.Каковы последствия признания обязательной юрисдикции Международного суда ООН?

5.В чем особенности разбирательства споров в Международном суде ООН?

Библиографический список

Основная литература

1. Международное право: Учеб. для вузов / Отв. ред. Г. В. Игнатенко и О. И. Тиунова.— 3-е изд., перераб. и

доп.— М.: Норма, 2003.— С. 164—185; 207—232.

2.Международное право: Альбом схем: Учеб. пособие / Сост. И. Н. Глебов, Ю. Н. Жданов; Под ред. И. Н. Арцибасова.—

М.: Щит-М, 2003.— 112 с.

1См.: Кузнецов В. К. Международное право: Учеб. пособие для дистанционного обучения / В. К. Кузнецов, В. А. Прошин.— Новосибирск:

СибАГС, 2005. — С. 93-110.

85

Дополнительная литература

1. Колчин С. С. Международное публичное право (в таблицах и структурно-логических схемах). Общая часть. Особенная часть / С. С. Колчин.— Новосибирск, 1998.

2.Конвенция о мирном решении международных столкновений (Гаага, 18 октября 1907 года).

3.Колодкин А. Л. Международный трибунал ООН по морскому праву / А. Л. Колодкин // Транспортное право.—

2002.— № 2.

4. Тиунов О. Решения Конституционного Суда РФ и международное право / О. Тиунов // Рос. юстиция.—

2001.— № 10.

86