Глава 7. Международное право пространств и окружающей среды

План

1.Понятие территориальных пространств в международном праве

2.Государственная территория, ее понятие и составные части

3.Разграничение территории государств

4.Международные территории и территории со смешанно-правовым режимом

Необходимую материальную базу существования человечества составляют территориальные пространства. Они являются предметом регулирования как международного, так и национального права государств — участников международного общения. Значение территории в международных отношениях очень велико, поскольку она представляет собой не только пространство, но также среду обитания и материальную основу каждого государства. Территориальные проблемы теснейшим

территорий, изменения государственных границ всегда являлись объектом многочисленных многосторонних и двусторонних договоров, предметом рассмотрения различных международных конференций и организаций, и в частности ООН.

Современное международное право располагает необходимыми правовыми средствами, которые позволяют народам мира разрешать все спорные территориальные проблемы на основе принципов уважения государственного суверенитета, невмешательства, неприменения силы в международных отношениях, самоопределения народов и наций, права транзита через территории. К территориальным проблемам следует отнести и такую особо актуальную проблему, как охрана окружающей среды.

В международном праве за всеми пространствами, земными и неземными, закрепилось общее понятие

178

«территория». При этом все территории рассматриваются по двум критериям:

—по их геофизическим свойствам;

—по действующему в их пределах правовому режиму.

По первому признаку различают сухопутные пространства и их недра, водную территорию, состоящую из рек, морей замкнутого и полузамкнутого типа, воздушное и космическое пространство, Луну и другие небесные тела.

По основным видам правового режима все пространства подразделяются на три категории:

—государственные территории;

—территории с международным режимом;

—территории со смешанным режимом.

Государственная территория — это территория

(часть земного шара), которая находится под суверенитетом определенного государства. Ее границы устанавливаются в соответствии с нормами международного права и закрепляются международными соглашениями. В пределах своей территории каждое государство осуществляет полную и исключительную власть. Оно использует эту территорию согласно своим внутренним законам с учетом общепризнанных принципов и норм международного права.

К территориям с международным режимом относятся пространства, которые находятся в общем пользовании всех государств, всего человечества и правовой режим которых определяется международным правом. Это прежде всего открытое море, воздушное пространство над ним, космическое пространство (включая небесные тела), район морского дна за пределами континентального шельфа. Особый международный режим установлен в Антарктике.

Территорию со смешанным правовым режимом составляют пространства, в границах которых одновременно действуют нормы международного и внутригосударственного права. Часть из этих пространств прилегает

ктерритории государств (континентальный шельф,

исключительная экономическая зона, прилежащая зона), другие — перекрываются территориальным морем прибрежных

179

государств (международные реки, международные проливы), третьи — проходят по территории некоторых государств (международные каналы).

Составными частями государственной территории являются сухопутные, водные, подземные и воздушные пространства, а также приравненные к ним объекты.

Сухопутная территория государства включает материковую часть государства, острова и анклавы (части территории данного государства, со всех сторон окруженные территорией других государств и не имеющие выхода к морю).

К водной территории относятся воды рек, озер, искусственных водохранилищ и водных путей, расположенных в пределах территории государства, а также морские внутренние и территориальные воды, омывающие побережье данного государства.

В подземную территорию государства входят недра, расположенные под сухопутной и водной территорией государства. Особый статус установлен для континентального шельфа: над ним прибрежное государство осуществляет суверенные права в целях его разведки и разработки его естественных ресурсов.

Воздушная территория государства — это атмосфера над сухопутной и водной территорией государства. Морские, речные, воздушные суда, космические корабли и станции, искусственные спутники Земли, Луны и Солнца признаются частью территории государства, что удостоверяют законно используемые флаг, вымпел, знак, эмблема, т. е. отличительные знаки данного государства, подводные телеграфные кабели, трубопроводы, любые островные технические сооружения, конструкции и другие объекты, принадлежащие государству и находящиеся вне пределов его территории (в открытом море).

Не относятся к государственной территории открытые моря, Антарктика, воздушное пространство над ними и космическое пространство, включая Луну и другие небесные

180

тела: они не подчинены суверенитету отдельных государств, а находятся в их совместном пользовании.

Государство является полновластным (суверенным) хозяином своей территории.

Как правило, никто, кроме государства — собственника территории, не может осуществлять на ней державные функции (издавать законы, организовывать политическую, экономическую, культурную жизнь его населения, осуществлять правосудие, обеспечивать общественный порядок).

Государственные границы — это линии, разделяющие территории соседних государств или отделяющие государственную территорию от негосударственной. В зависимости от места прохождения государственные границы подразделяются на сухопутные, водные (морские, речные, озерные), воздушные и подземные (границы недр суши и вод государства).

Процедура установления сухопутных и водных границ между государствами обычно имеет две стадии: делимитацию и демаркацию.

Делимитация — это договорное определение и описание границы, нанесение ее на карту, описание пограничных знаков и др.

Демаркация — это проведение границы на местности, т. е. установление в определенных местах пограничных знаков (столбов, пирамид и др.), осуществляемое специальными смешанными комиссиями из заинтересованных государств. Эти комиссии составляют соответствующую документацию (протоколы о расстановке пограничных знаков, описание).

Пограничный режим. Для обеспечения неприкосновенности своих границ государства путем издания законодательных актов и заключения соответствующих международных договоров устанавливают определенный режим границы. Пограничный режим — особый режим на границе, установленный государством в целях охраны границы и ее безопасности. Определяется в основном национальным законодательством пограничных государств и международными соглашениями сопредельных государств. Пограничный режим — это определенный порядок

181

экономической и хозяйственной деятельности в пограничных районах, въезда, пересечения государственной границы и выезда иностранных и собственных граждан, пересылки грузов, имущества.

В целях охраны границы государства могут устанавливать по своему усмотрению пограничные зоны и пограничные полосы. В пограничную зону, как правило, входят населенные пункты, примыкающие к границе, а также территориальные воды и воды пограничных рек. Въезд без разрешения в пределы пограничной зоны лицам, не являющимся постоянными жителями этой зоны, воспрещается. Пограничная полоса — это участок земли определенной ширины, непосредственно примыкающий к границе или к берегам пограничных рек (ширина пограничной полосы составляет не более 2 километров).

Космическое пространство и небесные тела как объекты общего пользования. Космическое пространство рассматривается как обширный район, начинающийся от внешней границы воздушного пространства (примерно в 100— 110 км от поверхности Земли) и простирающийся за пределы лунной орбиты; пространство между внутренней границей космического пространства и орбитой Луны, т. е. в пределах 384 тысяч километров от поверхности Земли, принято называть ближним космосом, за пределами орбиты Луны — дальним.

Правовой режим космического пространства и небесных тел определяется общепризнанными принципами международного права и специальными принципами космического права, закрепленными в договорных и обычных нормах. Первый договор, специально предназначенный для регулирования деятельности государств в космосе,— Договор от 10 октября 1967 г. В нем определены следующие принципы космического права:

—свобода исследования и использования космического пространства и небесных тел;

—запрещение национального присвоения космического пространства и небесных тел;

—осуществление деятельности по исследованию и использованию космического пространства и небесных тел в

182

соответствии с основными принципами международного права, включая основные принципы Устава ООН;

—частичная демилитаризация космического пространства и полная демилитаризация небесных тел;

—оказание всемерной помощи экипажу космического корабля в случае аварии, бедствия или вынужденной посадки

воткрытом море;

—международная ответственность государств за национальную деятельность в космосе, в том числе и за ущерб, причиненный космическими объектами;

—сохранение юрисдикции и контроля государств за запускаемыми ими космическими объектами;

—предотвращение потенциально вредных последствий экспериментов в космосе и на небесных телах;

—содействие международному сотрудничеству в мирном исследовании или использовании космического пространства и небесных тел.

Договор 1967 г. носит равноправный характер, основан на суверенном равенстве всех участников, запретил национальное присвоение космического пространства, Луны и других небесных тел, ведение военных действий, размещение военных баз и укреплений, проведение военных маневров (ст. IV). Недопустимы также неправомерное, в агрессивных целях использование спутников, а также пропаганда действий, которые могли бы усилить угрозу миру.

Под небесным телом понимается естественное необитаемое космическое тело, вращающееся по своей постоянной орбите. Как следует из содержания ст. IV, VI, ХIII Договора 1967 г., статус Луны и других небесных тел характеризуется также правом государств на реализацию принципа свободы научных исследований и использования

небесное тело (средства его доставки и его части), запущенное или сооруженное государством или группой государств на

183

небесных телах с целью исследования и использования космоса в мирных целях. Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство, от 14 января 1975 г. установила порядок регистрации и объем необходимой информации, предоставляемой Генеральному Секретарю ООН для внесения в реестр.

Таким образом, понятие территории в международном праве подразумевает не только сухопутные пространства и их недра, но также водные и сухопутные пространства Земли, космическое пространство, окружающее ее, Луну и другие небесные тела.

Все земные и неземные пространства являются объектами международно-правовой охраны и рационального использования окружающей человека природной среды. Реальное осознание чрезвычайной значимости проблемы сохранения природной среды впервые было зафиксировано Стокгольмской декларацией ООН по проблемам окружающей среды, которую приняла Конференция ООН в 1972 г.

В Декларации 1972 г. сформулированы основные принципы международного права защиты окружающей среды:

1.Право человека на окружающую среду, которая призвана повысить качество его жизни.

2.Защита окружающей среды во благо настоящего

ибудущего поколений.

3.Рациональное использование природных ресурсов и окружающей среды.

После принятия Декларации 1972 г. международное сотрудничество в области защиты окружающей среды осуществлялось и осуществляется по следующим основным направлениям:

— признание государствами особой опасности для всего мирового сообщества от вольных или невольных деяний, наносящих ущерб природной среде, и необходимости совместных мер для их пресечения;

—координация мер в области защиты окружающей

среды;

—разработка международных договоров в области охраны окружающей среды;

184

— обмен информацией об исследовании и использовании окружающей среды и возникающих в связи с этим проблемах.

Основными формами международного сотрудничества в области защиты окружающей среды являются:

—конвенционная (договорная);

—создание и использование международных организаций.

Конвенционная (договорная) форма международного сотрудничества предполагает заключение следующих видов договоров:

—договоры, признающие ответственность государств за

ибудущих поколений;

—договоры о согласовании позиций и выработке согласованных принципов международного сотрудничества по охране окружающей среды;

—договоры, касающиеся отдельных сфер сотрудничества

или отдельных территорий (пространств);

— договоры о защите фауны и флоры.

В настоящее время насчитывается около 200 международных договоров в области охраны окружающей среды. Важнейшими среди них являются:

—Всемирная хартия природы 1982 г.;

—Декларация Рио-де-Жанейро об окружающей среде и развитии от 14 июня 1992 г.;

—Конвенция об оперативном оповещении, о ядерной аварии от 26 сентября 1986 г.;

—Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.;

—Конвенция о защите Средиземного моря от загрязнения

1976 г.;

—Конвенция о защите Черного моря от загрязнения

1992 г.;

—Конвенция об охране фауны и флоры в Европе 1979 г.;

— Конвенция об охране всемирного культурного

иприродного наследия 1972 г.;

—Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г.;

185

—Венская конвенция о защите озонового слоя Земли

1985 г.;

—Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г.;

—Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г. и др.

Особое место среди международных документов о защите окружающей среды занимает «Конвенция о биологическом разнообразии» (вместе с «определением и мониторингом», «процедурой арбитражного разбирательства», «согласительной процедурой».) (Заключена в г. Рио-де-Жанейро

сотрудничества по охране окружающей среды (ООС) и развитию. Среди них:

принципы соблюдения прав человека в области ООС; принципы устойчивого развития человеческого общества; принципы сотрудничества государств в области ООС; принципы мира и мирового развития экологических споров.

Так, принципы сотрудничества государств в области ООС состоят в следующем:

—защита окружающей среды — составная часть процесса

развития;

—принятие государствами эффективных законов

вобласти ООС;

—ответственность субъектов за загрязнение окружающей

среды;

—предупреждение фактов перемещения в другие государства загрязнителей, наносящих ущерб ОС и человеку;

—взаимная информация о мероприятиях, которые могут иметь негативные трансграничные последствия для ОС;

1См.: Собрание законодательства Российской Федерации.— 1996.— № 19.— Ст. 2254; Международное публичное право: Сб. док. Т. 2.— М.: БЕК,

1996.— С. 154—171.

186

—глобальное партнерство государств в целях сохранения экосистемы Земли;

—своевременное разрешение проблем ухудшения состояния ОС;

—оценка экологических последствий предполагаемой деятельности;

—принятие мер предосторожности и предупреждение случаев ухудшения состояния окружающей среды;

—уважение международного права и обеспечение защиты ОС в период вооруженных конфликтов и др.

В современных условиях многостороннее международное сотрудничество в области защиты окружающей среды происходит под эгидой ООН. В ее органах принимаются различные международно-правовые документы и создаются стандарты по защите окружающей среды. В рамках ООН проходит разнообразное обсуждение этих вопросов, их комплексности, системности. Постоянно занимаются проблемами охраны природной среды Экономический и Социальный совет, Организация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО), ЮНЕСКО, Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Продовольственная и Сельскохозяйственная организация (ФАО).

Специальной международной организацией, занимающейся вопросами защиты окружающей среды, является Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Она была создана в декабре 1972 г. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН. В основе этого решения лежали рекомендации Конференции ООН по проблемам окружающей среды 1972 г. Представители ЮНЕП участвуют во многих конференциях по проблемам экологии, готовят проекты и тексты международных конвенций. Общее руководство деятельностью и координацией программ

вобласти защиты окружающей среды в рамках ООН возложено на Совет управляющих, являющийся руководящим органом ЮНЕП. Совет управляющих осуществляет также контроль за

надлежащим разрешением правительствами государств

187

возникающих проблем, связанных с состоянием окружающей среды, предпринимает меры по эффективному международному сотрудничеству в области защиты окружающей среды. Штаб-квартира ЮНЕП находится в столице Кении Найроби.

Международное право окружающей среды непрерывно развивается, составляет важную сферу межгосударственного

сотрудничества в интересах отдельной личности и человечества в целом1.

Контрольные вопросы и задания

1.Дайте определение понятия пространства и назовите его виды.

2.Что означает понятие «государственная территория», из каких составных частей она состоит?

3.В чем сущность принципов территориального верховенства государства и территориальной неприкосновенности?

4.Каков порядок установления государственных границ?

5.Дайте определение понятия «пограничный режим», каков правовой режим речных пространств?

6.Каковы основные особенности правового режима территориального моря и внутренних морских вод?

7.Что представляет собой правовой режим прилежащей зоны, открытого моря и воздушного пространства над ним?

8.Каков правовой режим международного района морского дна и международных проливов и каналов?

9.Что представляет собой правовой режим исключительной экономической зоны?

10.Назовите основные принципы космического права.

11.В чем заключается сущность международного сотрудничества в области защиты окружающей среды?

1См.: Кузнецов В. К. Международное право: Учеб. пособие для дистанционного обучения / В. К. Кузнецов, В. А. Прошин.— Новосибирск:

СибАГС, 2005. — С. 294-304.

188

12.Каковы основные принципы права защиты окружающей среды?

13.Какое значение для охраны окружающей среды имеет деятельность ООН и других международных организаций?

Библиографический список

Основная литература

1. Международное право: Учеб. для вузов / Отв. ред. Г. В. Игнатенко и О. И. Тиунова.— 3-е изд., перераб. и доп.— М.: Норма, 2003.— С. 497—585.

2.Международное право: Альбом схем: Учеб. пособие / Сост. И. Н. Глебов, Ю. Н. Жданов; Под ред. И. Н. Арцибасова.— М.: Щит-М, 2003.— 112 с.

Дополнительная литература

1.Декларация о неприкосновенности границ (Москва, 7 августа 1993 г.) // Дипломат. вестн.— 1993.— № 17—18.

2.Договор между Российской Федерацией и Республикой

Казахстан о сотрудничестве в охране внешних границ. (Россия

и развитию // Междунар. публ. право: Сб. док.— Т. 2.— М.: БЕК, 1996.— С. 135—138.

4.Колодкин А. Л. Международный трибунал ООН по морскому праву / А. Л. Колодкин // Транспортное право.—

2002.— № 2.

5.Колчин С. С. Международное публичное право (в таблицах и структурно-логических схемах). Общая часть. Особенная часть / С. С. Колчин.— Новосибирск, 1998.

6.Лопатин М. Л. Международные проливы и каналы: правовые вопросы / М. Л. Лопатин.— М., 1985.

7.Сперанская Л. В. Международное право окружающей среды / Л. В. Сперанская, К. В. Третьякова.— М., 1995.

8.Тихомиров Ю. А. Международно-правовые акты: природа и способы влияния / Ю. А. Тихомиров // Журн. рос. права.—

2002.— № 1.

189