Глава 4. Субъекты международного права

План

1.Понятие и виды субъектов международного права.

2.Международная правосубъектность государств. Государственный суверенитет.

3.Постоянно нейтральные государства.

4.Международная правосубъектность наций и народов.

5.Понятие и сущность признания государств.

Субъекты международного права (СМП) — это участники международных отношений, которые обладают правами и обязанностями, непосредственно вытекающими из международного правопорядка.

Международная правосубъектность равнозначна международной дееспособности, которая выражается, с одной стороны, в способности СМП реализовывать свои права и обязанности посредством прямого участия в международных отношениях, а с другой — в его подчиненности международному правопорядку.

Участие СМП в международных отношениях регулируется международным правом. Только СМП участвуют в становлении и поддержании международного правопорядка; в их исключительную компетенцию входят создание и реализация норм международного права, а также осуществление мер по принуждению к их исполнению через различные формы международно-правовой ответственности. В международных правоотношениях от имени СМП выступают представляющие их органы или специально уполномоченные должностные лица.

Субъекты международного права в зависимости от своей правовой природы и происхождения подразделяются на две категории: первичные и производные (вторичные). Иногда их называют суверенными и несуверенными.

Первичные субъекты международного права — это государства, а при определенных обстоятельствах также народы и нации, которые самостоятельно участвуют в международных

32

отношениях и эволюционируют в направлении обретения в той или иной форме собственной государственности.

Первичные СМП — это самостоятельные и самоуправляемые образования, которые с самого начала, уже самим фактом своего существования (ipso facto), становятся носителями международных прав и обязанностей. Их правосубъектность не зависит от чьей-либо внешней воли и по своей сущности носит объективный характер. Вступая во взаимоотношения между собой, первичные СМП делают возможным создание международного правопорядка и существование самого международного права.

К категории производных (вторичных) субъектов

международного права относятся образования, источником правосубъектности которых являются соглашения или любые другие договоренности первичных СМП, прежде всего государств, а в ряде случаев и договоренности между уже конституированными производными субъектами международного права.

Производные (вторичные) СМП — это в основном межправительственные организации, реже — другие самостоятельные политические единицы, наделенные элементами государственности. Все они действуют в международных отношениях в пределах компетенции, предусмотренной соответствующими учредительными документами — уставами или другими правовыми актами. Такие документы определяют в каждом конкретном случае объем и содержание правосубъектности производных СМП. В этом смысле их правосубъектность имеет конститутивный характер, и она может прекратиться (либо видоизмениться) одновременно с прекращением или изменением учредительного документа.

Международная правосубъектность государства универсальна. Это означает полномасштабное участие государства в создании и поддержании международного правопорядка, в выработке норм международного права, способность в полном объеме как приобретать, так и

33

реализовывать права, а также выполнять взятые на себя обязательства. Вместе с тем каждое государство, как говорится в Декларации ООН о принципах международного права 1970 г., обязано уважать правосубъектность других государств.

С точки зрения современного международного права государство может быть определено как образование, обладающее определенной территорией и постоянно проживающим на ней населением, которое находится под контролем собственных властных структур, а также способное устанавливать формальные отношения с другими аналогичными образованиями.

Верховенство государства в пределах своей территории, самостоятельность и независимость во взаимоотношениях с другими государствами в своей совокупности составляют государственный суверенитет.

Государственный суверенитет, будучи по своей юридической природе международно-правовой категорией, представляет собой основу, которая обусловливает общий международно-правовой статус государства, его права и обязанности. Обладание суверенитетом делает государства юридически равными между собой, обеспечивает им в рамках мирового сообщества независимость и самостоятельность.

Принцип суверенного равенства государств закреплен в Уставе ООН. В частности, п. 1 ст. 2 Устава гласит, что Организация Объединенных Наций «основана на принципе суверенного равенства всех ее членов».

Государства в зависимости от своей территориальноорганизационной структуры могут быть простыми (унитарными) и сложными.

Простое (унитарное) государство представляет собой единое государственное образование с единой системой высших органов государственной власти и управления. В области внешних сношений оно выступает в качестве единого субъекта международного права.

Отдельные области или регионы таких государств могут обладать внутренней автономией и пользоваться некоторыми правами в области внешних сношений. Тем не менее они остаются интегрированными частями унитарного государства и,

34

следовательно, не могут рассматриваться в качестве субъектов международного права.

Классическое сложное государство — это федерация, состоящая из отдельных территориальных единиц — субъектов федерации, которые пользуются определенной политикоправовой самостоятельностью.

Степень самостоятельности субъектов федерации чаще всего определяется основным законом федерации — конституцией, федеративным договором либо договорами, относящимися к разграничению предметов ведения и взаимному делегированию полномочий между федерацией и ее отдельньми субъектами, в том числе в международной сфере.

Федерация, как правило, выступает в качестве единого субъекта международного права. Что касается членов федерации, ее субъектов, то они могут рассматриваться в качестве носителей в том или ином объеме международных прав и обязанностей только в случае, если это допускается федеральным законодательством (в той степени, в которой они непосредственно и автономно от центральной власти участвуют в международных отношениях).

Конституционная система ряда стран с федеративным устройством допускает возможность заключения субъектами федерации соглашений по широкому кругу вопросов с иностранными государствами. Тем не менее в этих случаях власти субъектов федерации пользуются не собственными полномочиями, а действуют как органы федерального управления, которым соответствующие полномочия делегированы центральной властью. Международную ответственность за их действия несет федеративное государство

вцелом.

Всовременном международном праве преобладает определенная сдержанность в отношении объема международных прав и обязанностей, которыми могут пользоваться члены федерации.

Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. не предусматривает возможность самостоятельного заключения международных договоров субъектами федеративного государства. В частности, согласно Конституции Российской Федерации (ст. 72), координация международных и

35

внешнеэкономических связей субъектов Федерации отнесена к совместному ведению Федерации и ее субъектов.

Аналогичное положение содержит Федеральный закон о международных договорах, который относит заключение международных договоров к ведению Российской Федерации и устанавливает, что международные договоры РФ, затрагивающие вопросы, относящиеся к ведению субъектов РФ, заключаются по согласованию с соответствующими субъектами Федерации.

Вместе с тем положения о признании за субъектами РФ некоторых элементов международной правосубъектности закреплены в ряде договоров Российской Федерации с субъектами Федерации о разграничении полномочий. В частности, согласно Договору между Российской Федерацией и Республикой Татарстан 1994 г., органы государственной власти Республики Татарстан могут участвовать в международных отношениях, устанавливать отношения с иностранными государствами, заключать с ними соглашения, не противоречащие Конституции и международным обязательствам Российской Федерации.

В число сложных государств по традиции включаются так называемые унии — реальные и личные. Реальная (органическая) уния возникает в результате слияния двух или нескольких государств в одно. При этом вновь образовавшееся государство становится новым субъектом международного права, а слившиеся государства теряют свой суверенитет и международную правосубъектность. Поэтому с международноправовой точки зрения более корректно было бы говорить об изменении статуса государств и образовании нового государства. Примерами современных уний могут быть нынешняя Республика Йемен, образовавшаяся в 1990 г. в результате слияния Народнодемократической Республики Йемен и Арабской Республики Йемен.

Личная (персональная) уния — своеобразный правовой реликт феодального прошлого, связанный с монархической формой правления. Это династический союз двух или более государств, возглавляемый одним и тем же лицом — монархом.

36

Каждое из входящих в такую унию государств продолжает оставаться самостоятельным субъектом международного права, включая право вступать в сношения с другими государствами, независимо от унии.

Конфедерацией называется постоянный союз суверенных государств, каждое из которых сохраняет собственную международную правосубъектность.

В качестве СМП может выступать и сама конфедерация, однако в ограниченном виде. В рамках конфедерации могут создаваться совместные органы, обеспечивающие координацию деятельности государств-членов, а также выработку общих направлений сотрудничества в сфере политики, экономики, в правовых и социальных вопросах.

Среди международных прав и обязанностей, которыми руководствуются в общении между собой все субъекты международного права, по традиции в отдельную категорию выделяются основные (фундаментальные) права и обязанности государств. Они могут быть определены как права и обязанности, которые принадлежат государствам непосредственно в силу их первичной международной правосубъектности и которые поэтому являются предпосылкой существования международного правопорядка в целом.

Конкретное содержание категории основных прав и обязанностей достаточно условно, и все попытки, в том числе в рамках ООН, составить их согласованный перечень до сих пор успеха не имели. Вместе с тем несомненна объективная правовая взаимозависимость основных прав и обязанностей государств с руководящими принципами современного международного права, которые находят свое формальнонормативное выражение в категории основных прав и обязанностей.

С учетом этого к числу непременных, основополагающих прав государства могут быть, в частности, отнесены: суверенное равенство государств, право на независимость, осуществление верховенства над своей территорией, право на индивидуальную или коллективную самооборону.

37

Из основных прав государств вытекают их обязанности в отношении других членов международного сообщества и сообщества в целом: уважение суверенитета других государств, невмешательство во внутренние дела, неприменение силы и угрозы силой, сохранение мира и поддержание международной безопасности, развитие международного экономического сотрудничества, защита прав человека, охрана окружающей среды.

Постоянно нейтральным считается государство,

которое добровольно приняло на себя в соответствии с международным договором или в одностороннем порядке обязательство соблюдать постоянный нейтралитет, т. е. не вступать в военные союзы и не допускать на своей территории военного присутствия иностранных государств в мирное и военное время.

Режим постоянного нейтралитета предполагает, что государство, взявшее на себя соответствующее обязательство, будет проводить политику, исключающую его вовлечение в войну, и оставаться нейтральным в случае вооруженного конфликта между другими странами.

Состояние постоянного нейтралитета, как правило, гарантируется либо формально признается другими государствами.

Постоянный нейтралитет не влечет за собой утраты нейтральным государством суверенитета и международной правосубъектности, за исключением ограничений военного характера. Постоянно нейтральное государство может в целях

государствами являются Швейцария (согласно Парижскому акту о признании и гарантиях постоянного нейтралитета Швейцарии и неприкосновенности ее территории от 8 (20)

(резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1995 г. и Конституционный закон Туркменистана от 12 декабря 1995 г.), Ватикан (Латеранский договор с Италией от 11 февраля

38

Политике нейтралитета, в том числе во время войны, традиционно следует Швеция, однако такое положение формально не зафиксировано ни во внутренних конституционных актах, ни в международных документах.

Приобретение статуса субъекта международного права может стать следствием самоопределения нации или народа,

однако международная правосубъектность сама по себе не вытекает автоматически из реализации их права на

осуществляться в самых различных формах, включая и те, при которых не встает проблема признания международной правосубъектности за тем или иным народом.

Кроме того, принцип равноправия и самоопределения народов не должен использоваться в ущерб территориальной целостности и политического единства государств, которые его соблюдают и обеспечивают представительство всех слоев населения в органах государственной власти без какой-либо дискриминации.

Современная международная практика свидетельствует о том, что народы, опираясь на принцип самоопределения, вправе претендовать на признание их субъектами международного права только при определенных условиях и на достаточно продвинутом этапе практической реализации права на самоопределение.

К таким условиям относятся нарушение конституционных прав отдельного народа, наличие у него организованных властных структур и централизованного политического руководства, которое способно выступать в международных делах от имени своего народа, обмениваться представителями с различными государствами и международными организациями, участвовать в подписании международных соглашений, иными словами — выполнять функции, сопоставимые с публичноправовыми функциями правительств.

39

Если в таком качестве выступает командование вооруженного движения, то оно должно одновременно обладать признанными политическими полномочиями.

Особым правовым институтом является «признание государства». Признание — это политико-правовой акт государства, которым оно официально подтверждает свою осведомленность о возникновении нового государства, выражает свое позитивное отношение к этому и к намерению нового государства вступать в отношения с другими государствами и иным образом участвовать в международном общении.

В современном международном праве институт признания во многом сформировался в связи с появлением новых государств в результате обретения независимости бывшими колониями, слияния или разделения государств. Считается, что признание государства требуется и в случае смены в государстве общественно-политической системы.

Не существует какой-либо трафаретной формулы выражения признания, но чаще всего речь идет о признании государства в качестве независимого суверенного, что означает, что признающий исходит из наличия у признаваемого способности участвовать в международном общении и выступать при этом как субъект международного права.

Как показывает современная практика, признание осуществляется в виде письменного послания от признающего государства, передаваемого по дипломатическим каналам или на церемонии провозглашения независимости, как это было в отношении Намибии в марте 1990 г. Россия свое признание в качестве суверенных государств Чехии и Словакии в 1992 г. и Эритреи в 1993 г. оформила указами Президента РФ.

Международное право не устанавливает обязанности предоставлять признание; это обычно является актом доброй воли со стороны признающего государства.

Как правило, признающее государство руководствуется своими собственными соображениями, прежде всего политическими, при решении вопроса о том, предоставлять или не предоставлять признание. Однако в 1991 г. в связи с распадом

СССР и положением в некоторых странах Восточной Европы Европейское сообщество (ныне Европейский Союз) определило

40

общий подход к вопросу официального признания новых государств в этом районе. Были согласованы критерии официального признания: соблюдение Устава ООН и обязательств, принятых по хельсинкскому Заключительному акту и Парижской хартии для Новой Европы; уважение нерушимости всех границ; принятие соответствующих обязательств, касающихся разоружения и нераспространения ядерного оружия, а также безопасности и региональной стабильности.

После прекращения существования СССР в адрес России последовали нотификации других государств о ее признании (свыше 100 нотификаций). Руководители ряда государств заявили, что Российская Федерация как правопреемница бывшего Союза признается ими автоматически и никаких специальных актов на этот счет приниматься не будет.

Строго говоря, необходимости в актах признания не было, ибо Россия с самого начала выступила в качестве государства, продолжающего осуществление прав, обязательств и ответственности бывшего СССР, что было принято к сведению.

Так, в современной международной правовой системе существование института и обусловленной им юридической процедуры признания позволяет придать легитимность действиям субъектов международного права и обеспечить эффективность их деятельности1.

Контрольные вопросы и задания

1.Перечислите основные и производные субъекты международного права.

2.Какова неоднозначность практики в вопросе о международной правосубъектности субъектов Федерации?

3.Каковы формы и виды международно-правового признания?

4.Как вы понимаете декларативную и конститутивную значимость признания?

5.В чем состоит сущность правопреемства государств?

1См.: Дидикин, А. Б. Международное право : учеб. пособие / А. Б. Дидикин ; СибАГС. — Новосибирск : Изд-во СибАГС, 2010. С. 50-59.

41

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

1.Устав ООН 1945 г. // Международное право в документах. — М. : Инфра-М, 1997. — 695 с.

2.Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г. // Международное право в документах. — М. : Юрид. лит, 1982. — 434 с.

3.Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. // Международное публичное право : сб. док. — М. : БЕК, 1996. — Т. 1. — 556 с.

4.Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г. // Сборник важнейших документов по международному праву. — М. : Норма, 1996. —

456 с.

5.О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации : федер. закон от 4 янв. 1999 г. № 4-ФЗ // СЗ РФ. — 1999. — № 2. — Ст. 231.

В. Л. Толстых. — М. : Волтерс Клувер, 2010. — С. 281–344.

Дополнительная литература

1.Бекяшев, К. А. Международное право : практикум / К. А. Бекяшев, М. Е. Волосов. — М. : Проспект, 2001. — 239 с.

2.Броунли, Я. Международное право / Я. Броунли. — М. : Прогресс, 1977. — 534 с.

3.Каламкарян, Р. А. Международное право / Р. А. Каламкарян. — М. : Эксмо, 2006. — 735 с.

42

Э. С. Кривчикова. — М. : Междунар. отношения, 2003. — 715 с.

7.Международное публичное право / отв. ред. К. А. Бекяшев. — М. : Проспект, 2008. — 779 с.

8.Оппенгейм, Л. Международное право : пер. с англ. /

Л. Оппенгейм. — Гл. 1. — § 1. [Электронный ресурс] : [веб-

сайт]. — [Электронные данные]. — URL : www. humanities. edu.ru 9. Практикум по международному праву / отв. ред.

Г. В. Игнатенко, С. Ю. Марочкин, О. И. Тиунов. — 3-е изд. —

М. : Норма, 2007. — 351 с.

43