- •Общая часть
- •Раздел I. Основные понятия, предмет и система дисциплины "правоохранительные органы"
- •Глава 1. Правоохранительная деятельность и органы,
- •Ее осуществляющие
- •1.1. Понятие правоохранительной деятельности и ее функции
- •1.2. Понятие и система правоохранительных
- •1.3. Источники права о правоохранительных
- •Глава 2. Предмет и система дисциплины "правоохранительные органы" и ее соотношение с другими юридическими дисциплинами
- •2.1. Предмет и система дисциплины
- •2.2. Взаимосвязь дисциплины "Правоохранительные органы"
- •Раздел II. Судебная власть и правосудие в российской федерации
- •Глава 3. Судебная власть и органы,
- •Ее осуществляющие в российской федерации
- •3.1. Понятие судебной власти. Соотношение судебной власти
- •3.2. Признаки судебной власти
- •3.3. Суд как орган судебной власти
- •Глава 4. Правосудие и его демократические принципы
- •4.1. Правосудие - основная форма реализации судебной власти
- •4.2. Демократические принципы правосудия, понятие и система
- •Особенная часть
- •Раздел III. Судебная система российской федерации
- •Глава 5. Понятие и общая характеристика судебной системы российской федерации
- •5.1. Понятие и состав судебной системы Российской Федерации
- •5.2. Звено и инстанция судебной системы
- •Глава 6. Конституционный суд российской федерации
- •6.1. Понятие конституционного контроля
- •6.2. Состав и организация деятельности
- •6.3. Понятие и виды решений Конституционного Суда
- •6.4. Статус судьи Конституционного Суда
- •Глава 7. Верховный суд российской федерации
- •7.1. Место Верховного Суда Российской Федерации
- •7.2. Полномочия Верховного Суда Российской Федерации
- •7.3. Состав и организация деятельности Верховного Суда
- •Глава 8. Суды общей юрисдикции
- •8.1. Мировые судьи
- •8.2. Районный суд
- •8.3. Верховные суды республик, краевые и областные суды,
- •8.4. Военные суды
- •Глава 9. Арбитражные суды и иные органы по рассмотрению споров в экономической сфере
- •9.1. Система и полномочия арбитражных судов
- •9.2. Арбитражные суды субъектов Российской Федерации
- •9.3. Арбитражные апелляционные суды
- •9.4. Суд по интеллектуальным правам
- •9.5. Арбитражные суды округов
- •9.6. Третейские суды
- •Глава 10. Правовой статус судей, присяжных и арбитражных заседателей в российской федерации
- •10.1. Правовой статус судей: понятие и содержание
- •10.2. Порядок отбора кандидатов в судьи и формирования
- •10.3. Приостановление, прекращение полномочий судьи
- •10.4. Гарантии независимости судей
- •10.5. Статус присяжных и арбитражных заседателей
- •Глава 11. Органы судейского сообщества
- •11.1. Понятие и система органов судейского сообщества
- •11.2. Полномочия органов судейского сообщества
- •Глава 12. Органы обеспечения деятельности судов
- •12.1. Понятие и основные направления обеспечения
- •12.2. Система органов обеспечения деятельности судов
- •Раздел IV. Прокуратура российской федерации
- •Глава 13. Прокуратура российской федерации
- •13.1. Понятие, задачи и основные направления
- •13.2. Принципы организации и деятельности прокуратуры
- •13.3. Система и организационная структура
- •13.4. Управление в органах прокуратуры
- •13.5. Служба в органах прокуратуры и правовой статус
- •Раздел V. Органы выявления и расследования преступлений
- •Глава 14. Органы предварительного расследования преступлений
- •14.1. Понятие и система органов
- •14.2. Органы, осуществляющие предварительное следствие,
- •14.3. Органы и должностные лица, осуществляющие дознание,
- •14.4. Органы, осуществляющие
- •Раздел VI. Уполномоченный по правам человека в российской федерации
- •Глава 15. Уполномоченный по правам человека
- •В российской федерации
- •15.1. Общие положения, порядок назначения на должность
- •15.2. Компетенция Уполномоченного по правам человека
- •15.3. Аппарат Уполномоченного по правам человека
- •Раздел VII. Государственные органы обеспечения охраны порядка и безопасности российской федерации
- •Глава 16. Органы внутренних дел российской федерации
- •16.1. Понятие и основные направления деятельности
- •16.2. Система органов внутренних дел и их структура
- •16.3. Правовой статус сотрудников органов внутренних дел
- •Глава 17. Органы федеральной службы безопасности российской федерации
- •17.1. Понятие, система органов
- •17.2. Задачи, принципы и основные направления
- •17.3. Правовой статус сотрудников органов
- •Глава 18. Органы внешней разведки российской федерации
- •18.1. Понятие разведывательной деятельности,
- •18.2. Система органов внешней разведки
- •18.3. Правовое положение сотрудников внешней разведки
- •Глава 19. Федеральные органы государственной охраны
- •19.1. Понятие, задачи и состав
- •19.2. Федеральная служба охраны Российской Федерации
- •19.3. Правовое положение сотрудников
- •Глава 20. Органы российской федерации по контролю за оборотом наркотиков
- •20.1. Понятие и задачи Федеральной службы
- •20.2. Система органов Федеральной службы
- •20.3. Правовое положение сотрудников органов
- •Глава 21. Таможенные органы российской федерации
- •21.1. Таможенное регулирование и таможенное дело
- •21.2. Понятие и система таможенных органов
- •21.3. Правоохранительная деятельность таможенных органов
- •Глава 22. Налоговые органы российской федерации
- •22.1. Понятие, задачи и полномочия налоговых органов
- •22.2. Система налоговых органов Российской Федерации
- •Глава 23. Органы юстиции российской федерации
- •23.1. Понятие, основные задачи и полномочия
- •23.2. Федеральная служба исполнения наказаний
- •23.3. Федеральная служба судебных приставов
- •Раздел VIII. Органы по правовому обеспечению и правовой помощи в российской федерации
- •24.1. Понятие и система органов нотариата
- •24.2. Правовой статус нотариуса
- •24.3. Основные правила совершения нотариальных действий
- •Глава 25. Адвокатура в российской федерации
- •25.1. Понятие адвокатуры и адвокатской деятельности
- •25.2. Система органов адвокатуры в Российской Федерации
- •25.3. Правовой статус адвоката
- •Глава 26. Частная детективная и охранная деятельность в российской федерации
- •26.1. Понятие и виды
- •26.2. Организационно-правовые формы
- •26.3. Правовой статус частного детектива
Раздел IV. Прокуратура российской федерации
Глава 13. Прокуратура российской федерации
13.1. Понятие, задачи и основные направления
деятельности прокуратуры
Прокуратура Российской Федерации - единая централизованная система органов, которые осуществляют от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, а также выполняют иные функции, установленные федеральными законами (ч. 1 ст. 1 ФЗ "О прокуратуре РФ").
Историческая справка. Прокуратура в России учреждена Петром I. В Именном Высочайшем Указе от 12 января 1722 г. говорилось: "Надлежит быть при Сенате Генерал-прокурору и Обер-прокурору, также во всякой Коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать Генерал-прокурору". Вслед за этим последовал Указ государя "Об установлении должности прокуроров в надворных судах и в пределах компетенции надворных судов в делах по доносам фискальных и прочих людей" и другие. Перед прокурорами ставилась задача "уничтожить или ослабить зло, проистекающее из беспорядков в делах неправосудия, взяточничества и беззакония". Первым Генерал-прокурором при Правительствующем Сенате стал ближайший сподвижник Петра I - граф Павел Иванович Ягужинский. В дальнейшем прокуроры следили за соблюдением интересов казны, правильностью сбора налогов, за местами содержания арестантов и осужденных уголовников. В губерниях и уездах на прокуроров возлагался надзор за правильным применением законов всеми государственными органами. Они участвовали в рассмотрении уголовных и казенных (гражданских) дел, проверяли соответствие законам их приговоров и постановлений, опротестовывали неправомерные судебные акты.
В 1755 г. Екатерина II своим Указом утвердила "Учреждения для управления губерний Всероссийской Империи" - знаковый документ в истории страны и прокуратуры. В нем имелась глава "О прокурорской и стряпческой должности", закрепившая задачи и функции прокуратуры, которые стали классическими и действуют в наши дни. В документе говорилось, что губернский прокурор и губернские стряпчие "смотрят и бдение имеют о сохранении везде всякого порядка, законами определенного, и в производстве и отправлении самих дел. Они сохраняют целость власти, установлений и интереса Императорского Величества, наблюдают, чтоб запрещенных сборов с народа никто не собирал, и долг имеют истреблять повсюду зловредные взятки". "Губернскому прокурору для совета определяются губернский стряпчий уголовных дел и губернский стряпчий казенных дел и почитается, что они все трое едиными устами говорят. Никто не вправе перебивать речь прокурора и стряпчего, все должны терпеливо и в молчании выслушивать их заключения и предложения. Губернский прокурор попечение имеет о прокормлении под стражей содержащихся, и чтоб дела сих людей скорее решение получили, и они бы скорее отправлены или выпущены были: и для того губернский прокурор должен ходить чаще по тюрьмам, по крайней мере единожды в неделю, а именно: по пятницам после обеда, дабы посмотреть состояние в тюрьме содержащихся, и доходит ли до них все то, что им определено, и содержат ли их сходственно их состоянию и человеколюбию" <1>.
--------------------------------
<1> Судебная власть в России (история и документы). М.: Мысль, 2003. С. 352, 353.
В 1802 г. прокуратура стала составной частью нового органа - Министерства юстиции, а Министр юстиции по должности одновременно являлся Генерал-прокурором. Судебная реформа 1864 г. проводилась в соответствии с "Основными началами судебных преобразований", установившими, что "при судебных местах необходимы особые прокуроры, которые по множеству и трудности возлагаемых на них занятий, должны иметь товарищей". Прокуратура из института, осуществляющего надзор за исполнением законов, превратилась в орган уголовного преследования в структуре исполнительной власти. За прокуратурой сохранилось руководство расследованием преступлений и надзор за законностью его производства <1>.
--------------------------------
<1> Учреждение судебных установлений // Свод законов Российской Империи. Т. XVI. Ч. 1. С. 252.
После провозглашения советской власти прокуратура была упразднена. Декретом N 1 "О суде", опубликованным 24 ноября 1917 г., Совет Народных Комиссаров - высший исполнительный орган советской власти распустил существовавшие ранее институты судебных следователей и прокурорского надзора, а вместе с ними суды, присяжную и частную адвокатуру. И лишь спустя почти пять лет большевики пришли к необходимости возрождения прокуратуры.
В мае 1922 г. ВЦИК РСФСР утвердил Положение о прокурорском надзоре, в соответствии с которым учреждалась Государственная прокуратура, во главе которой "в качестве Прокурора Республики стоит Народный Комиссар Юстиции" <1>. На прокуратуру возлагалось:
--------------------------------
<1> СУ. 1992. N 36. Ст. 424.
- осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций, частных организаций и частных лиц и опротестование нарушений законов, постановлений и распоряжений;
- непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов дознания в области раскрытия преступлений, а также за деятельностью органов Государственного политического управления;
- поддержание обвинения на суде;
- наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей <1>.
--------------------------------
<1> Там же.
С образованием Союза ССР 23 ноября 1923 г. прокуратура Российской Федерации стала составной частью общесоюзной прокурорской системы, а в 1933 г. была осуществлена ее централизация. Прокуратура вышла из состава Наркомата Юстиции, то есть из исполнительной власти. Утвержденное в декабре того же года Положение о Прокуратуре Союза ССР положило начало независимости прокуратуры от каких-либо государственных органов, обособлению органов прокуратуры в самостоятельный институт прокурорского надзора. В систему прокуратуры наряду с территориальными органами входили военная и транспортная прокуратуры, а в 1936 г. в систему органов прокуратуры СССР были переведены следственные органы.
В 1979 г. был принят Закон СССР "О прокуратуре СССР". В нем определялись задачи прокуратуры, вся деятельность которой должна быть направлена на укрепление социалистической законности, правопорядка, охрану от всяких посягательств закрепленного Конституцией СССР общественного строя СССР, его экономической и политической систем; социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, провозглашенных и гарантированных Конституцией СССР и советскими законами; прав и законных интересов государственных предприятий, учреждений и организаций, колхозов, кооперативных и иных общественных организаций.
После распада СССР и провозглашения Российской Федерации демократическим правовым государством большинство учрежденных ранее и действовавших в стране правоохранительных органов, включая прокуратуру, были сохранены. Однако цели и задачи их деятельности существенно скорректированы на реализацию основополагающего конституционного принципа, закрепленного в ст. 2 Конституции РФ, в соответствии с которым человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанность государства.
В стране началась широкомасштабная судебная реформа, концепция которой одобрена 24 октября 1991 г. Постановлением Верховного Совета РСФСР N 1801-1, в котором специальная глава была посвящена реформированию прокуратуры.
С учетом концептуальных положений судебной реформы 17 января 1992 г. был принят Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации", действующий до настоящего времени с вносившимися в него изменениями и дополнениями.
Правовая основа организации и деятельности российской прокуратуры: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", иные федеральные законы, нормы международного права, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты Генерального прокурора РФ.
Осуществление прокурорского надзора - основополагающая функция прокуратуры.
Прокурорский надзор - деятельность прокуратуры по проверке соблюдения Конституции РФ и исполнения законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
Задача прокурорского надзора состоит в том, чтобы выявить незаконные акты, издаваемые перечисленными субъектами надзора, установить нарушителей закона, принять меры для устранения нарушений и обстоятельств, способствовавших его совершению.
Прокурорский надзор осуществляется по направлениям (отраслям) (см. таблицу 14 (СД)):
- надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
- надзор за исполнением законов судебными приставами;
- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Полномочия прокуратуры для реализации надзорных функций:
- по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей информацией о фактах нарушения закона;
- требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
- вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
Акты прокурорского надзора прокурор использует для реагирования на выявленные нарушения.
Протест на противоречащий закону правовой акт, в случае установления факта нарушения закона, прокурор или его заместитель приносит в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании.
Прокурор также вправе обратиться в суд с заявлением о признании таких актов недействительными.
Представление об устранении - акт прокурорского реагирования с требованием об устранении нарушений закона, который вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении выносится в случаях установления обстоятельств его совершения и передается на рассмотрение уполномоченного на то органа или должностного лица.
Предостережение о недопустимости нарушения закона выносится в письменной форме прокурором или его заместителем в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях и направляется должностным лицам, а при наличии в таких деяниях сведений, содержащих признаки экстремистской деятельности, - руководителям соответствующих общественных (религиозных) объединений и иным лицам.
Наряду с прокурорским надзором прокуратура осуществляет и другие виды деятельности.
В соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации прокурор участвует в рассмотрении дел судами, в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд апелляционное или кассационное представление на незаконные или необоснованные решения, приговоры, определения или постановления суда и принимает участие в их рассмотрении в судебном заседании.
Прокуратура осуществляет уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность. Государственный обвинитель вправе в порядке и по основаниям, которые установлены уголовно-процессуальным законом, отказаться от осуществления уголовного преследования.
В целях повышения эффективности борьбы с преступностью и противодействия коррупции Генеральный прокурор Российской Федерации, прокуроры субъектов Российской Федерации, городов, районов и другие территориальные прокуроры, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуроры осуществляют координацию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета РФ и других правоохранительных органов, а также реализуют иные полномочия, установленные федеральными законами <1>.
--------------------------------
<1> См.: Указ Президента РФ от 18.04.1996 N 567 "О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью" (ред. 25.07.2014).
Прокуратура в ходе осуществления своих полномочий проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц.
Генеральная прокуратура РФ ведет государственный единый статистический учет заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния результатов следственной работы и прокурорского надзора, а также устанавливает единый порядок формирования и представления отчетности в органах прокуратуры. Приказы Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам указанного статистического учета обязательны для органов государственной власти.
В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.
Прокуратура участвует в правотворческой деятельности. При установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов прокуратура вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.
Генеральная прокуратура РФ в пределах своей компетенции осуществляет международное сотрудничество - прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации.