26.3. Правовой статус частного детектива

и частного охранника

На статус частного детектива могут претендовать граждане РФ, достигшие 21 года, годные по состоянию здоровья для занятия соответствующей деятельностью, имеющие профессиональную подготовку.

Профессиональная подготовка и повышение квалификации частных детективов осуществляются в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования.

Обучение частных детективов в заочной форме и форме экстерната не допускается.

Для занятия сыскной деятельностью гражданин должен зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, получить в установленном законом порядке лицензию на осуществление частной детективной деятельности и удостоверение частного детектива.

Лицензия не предоставляется (ст. 6 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности"):

1) гражданам, не достигшим 21 года;

2) гражданам, состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;

3) гражданам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления;

4) гражданам, которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);

5) гражданам, уволенным с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям;

6) бывшим работникам правоохранительных органов, осуществлявшим контроль за частной детективной и охранной деятельностью, если со дня их увольнения не прошел год;

7) гражданам, не представившим документы, перечисленные в части второй настоящей статьи;

8) гражданам, в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеется заключение о невозможности допуска к осуществлению частной детективной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности, подготовленное в порядке, установленном Правительством РФ, и утвержденное руководителем уполномоченного на осуществление действий по лицензированию частной детективной деятельности подразделения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, его заместителями либо Министром внутренних дел, начальником управления (главного управления) внутренних дел по субъекту Российской Федерации или лицами, исполняющими обязанности указанных должностных лиц;

9) гражданам, не прошедшим обязательной государственной дактилоскопической регистрации.

В случае отказа в выдаче лицензии орган внутренних дел обязан письменно информировать об этом гражданина, направившего заявление, с указанием мотивов отказа. Это решение или нарушение срока рассмотрения заявления могут быть обжалованы в вышестоящий орган внутренних дел или суд.

Гражданину, получившему лицензию на осуществление частной детективной деятельности, одновременно выдается удостоверение частного детектива.

Для занятия сыскной деятельностью частный детектив обязан заключить с каждым из своих заказчиков договор на оказание сыскных услуг в письменной форме, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии, вид и содержание оказываемых услуг, срок их оказания, стоимость услуг или порядок ее определения.

В ходе частной сыскной деятельности допускается устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия), наведение справок, изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев), внешний осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдение для получения необходимой информации в целях оказания услуг, перечисленных в Законе РФ "О частной детективной и охранной деятельности" (ст. 3).

При осуществлении частной сыскной деятельности допускается использование видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, в соответствии с законодательством РФ.

В ходе осуществления своей деятельности частный детектив обязан соблюдать законодательство РФ в части защиты информации, затрагивающей личную жизнь и имущество граждан.

Частным детективам запрещается (ст. 7 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности"):

- скрывать от правоохранительных органов ставшие ему известными факты о готовящихся, совершаемых или совершенных преступлениях;

- выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов;

- собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц;

- осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в служебных и иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц;

- прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан;

- совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан;

- фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение клиента;

- разглашать собранные в ходе выполнения договорных обязательств сведения о заказчике, в том числе сведения, касающиеся вопросов обеспечения защиты жизни и здоровья граждан и охраны имущества заказчика, использовать их в каких-либо целях вопреки интересам заказчика или в интересах третьих лиц, кроме как на основаниях, предусмотренных законодательством РФ;

- использовать документы и иные сведения, полученные в результате осуществления оперативно-розыскной деятельности органами, уполномоченными в данной сфере деятельности;

- получать и использовать информацию, содержащуюся в специальных и информационно-аналитических базах данных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в нарушение порядка, установленного законодательством РФ;

- передавать свою лицензию для использования ее другими лицами.

Проведение сыскных действий, нарушающих тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений либо связанных с нарушением гарантий неприкосновенности личности или жилища, влечет за собой установленную законом ответственность.

Незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении или средствах массовой информации влечет уголовную ответственность (ст. 137 УК РФ).

Превышение полномочий частным детективом может быть основанием для привлечения его к уголовной ответственности (ст. 203 УК РФ).

Незаконное осуществление частной детективной (сыскной) деятельности может служить основанием для привлечения к административной ответственности (ст. 20.16 КоАП РФ).

Частный охранник - гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, прошедший профессиональную подготовку для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией (п. 2 ст. 1.1 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности").

Право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.

Профессиональная подготовка и повышение квалификации частных охранников осуществляются в образовательных учреждениях дополнительного профессионального, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования.

Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством РФ. Для частных охранников предусмотрены три разряда: 4-й - с правом пользоваться специальными средствами (наручниками и резиновой палкой), 5-й - специальными средствами и гражданским оружием, 6-й разряд - специальными средствами, гражданским и служебным оружием. Каждый частный охранник обязан в ходе повторных проверок подтверждать присвоенный ему разряд. У охранника, не прошедшего периодическую проверку, личная карточка охранника изымается до тех пор, пока он не пересдаст экзамен <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (в ред. от 02.10.2014).

Не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника лица: не являющиеся гражданами Российской Федерации; не достигшие 18 лет; признанные решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными; имеющие заболевания, которые препятствуют исполнению ими обязанностей частного охранника (Перечень таких заболеваний устанавливается Правительством РФ <1>); которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке); не прошедшие профессиональной подготовки для работы в качестве охранника; в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с законодательством РФ, имеется заключение о невозможности допуска к осуществлению частной охранной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности; досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, из органов прокуратуры, судебных органов, по основаниям, которые связаны с совершением дисциплинарного поступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее 3-х лет; у которых было аннулировано удостоверение частного охранника по основаниям, указанным в Законе о частной детективной и охранной деятельности, если после принятия решения об аннулировании прошло менее года; не прошедшие обязательной государственной дактилоскопической регистрации (ч. 2 ст. 11.1 вышеназванного Закона).

--------------------------------

<1> См.: Постановление Правительства РФ от 19 мая 2007 г. N 300 "Об утверждении перечня заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника".

Удостоверение частного охранника выдается сроком на 5 лет. Срок действия удостоверения частного охранника может продлеваться в порядке, установленном Правительством РФ, и только после повышения квалификации в образовательных учреждениях.

Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством. Частный охранник пользуется правами, предусмотренными Законом о частной детективной и охранной деятельности, только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определить их принадлежность к конкретной частной охранной организации. Специальная форменная одежда и знаки различия работников частной охранной организации не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения. Специальная раскраска, информационные надписи и знаки на транспортных средствах частных охранных организаций подлежат согласованию с органами внутренних дел.

В ходе частной охранной деятельности разрешается применять огнестрельное оружие и специальные средства только в случаях и в порядке, которые предусмотрены Законом о частной детективной и охранной деятельности (ст. ст. 16 - 18).

Частные охранники обязаны проходить проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств. О видах специальных средств, используемых в частной детективной и охранной деятельности, см. Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (в ред. от 27.12.2012). Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.

На граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется. Однако в отношении этих лиц действуют гарантии социальной и правовой защиты.

Частная правоохранительная деятельность засчитывается в общий трудовой стаж и стаж для назначения пособий по государственному социальному страхованию (ст. 19 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в РФ").

Граждане, занимающиеся частной охранной деятельностью, подлежат страхованию на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за счет средств соответствующей охранной организации.

Оказание сопротивления, угроза или насилие в отношении лиц, занимающихся оказанием охранных услуг в связи с исполнением ими своих обязанностей, влекут ответственность в соответствии с законом.

Нарушение частным детективом, частным охранником или частной охранной организацией лицензионных требований и условий, указанных в ст. 11.5 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в РФ", если оно повлекло за собой нарушение прав, законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ, является основанием для принятия решения о приостановлении действия лицензии либо о ее аннулировании. Решение о приостановлении действия лицензии принимается в порядке, установленном Правительством РФ. Аннулирование лицензии осуществляется решением суда на основании заявления органа внутренних дел.

Контроль за частной детективной и охранной деятельностью на территории РФ осуществляют Министерство внутренних дел РФ, его территориальные органы (УВД, ГОВД, РОВД), иные министерства и ведомства Российской Федерации и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленных законами.

Надзор за исполнением законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих частную детективную и охранную деятельность, осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

Нормативные правовые акты

Закон Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (в ред. от 05.05.2014).

Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. от 04.03.2013).

Постановление Правительства РФ от 23 июня 2011 г. N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" вместе с Положением о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности, Положением о лицензировании частной охранной деятельности, Правилами ведения реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности и представления сведений из него, Правилами уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменения состава учредителей (участников) (в ред. от 21.11.2011).

Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2010 г. N 82 "Об утверждении Правил предоставления права учреждения частной охранной организации юридическим лицом, осуществляющим иную деятельность, кроме охранной" (в ред. от 27.09.2011).

Постановление Правительства РФ от 19 мая 2007 г. N 300 "Об утверждении Перечня заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника".

Приказ МВД России от 19 июня 2006 г. N 447 "О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по лицензированию и осуществлению контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации" (в ред. от 15.08.2011).

Приказ МВД России от 31 декабря 1999 г. N 1105 "Об утверждении Наставления по организации контроля органов внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью" (в ред. от 30.08.2011).

Заключение

В процессе преподавания и самостоятельного изучения студентами учебной дисциплины "Правоохранительные и судебные органы России" достигаются следующие цели:

- образовательная - усвоить теоретические положения о целях, задачах и основных направлениях правоохранительной деятельности, современную систему правоохранительных и судебных органов Российской Федерации, их задачи, функции, структуру, состав, полномочия, правовой статус сотрудников этих органов, тенденции и перспективы их развития;

- практическая - выработать уже на самых начальных этапах профессиональной подготовки умения искать и находить необходимые нормативные правовые акты, а также навыки работы с ними. Это поможет студенту определиться в дальнейшем с направлением юридической специализации;

- воспитательная - формирование правового мировоззрения будущих юристов в соответствии с принципами, вытекающими из Конституции Российской Федерации, из приоритета защиты основополагающих прав и свобод человека и гражданина, с основами правовой теории, практики, социальными и нравственными началами российского права.

Уровень подготовки студентов должен соответствовать требованиям Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки Юриспруденция (квалификация "бакалавр").

В результате изучения дисциплины "Правоохранительные и судебные органы России" студенты должны

знать:

- понятие, признаки, полномочия судебной власти и ее место в системе других ветвей государственной власти, соотношение и взаимодействие с ними;

- судебную систему в целом и ее основные компоненты: суды федеральные и суды субъектов Российской Федерации, суды общей юрисдикции, арбитражные суды, специализированные суды, правовые основы и пути совершенствования их организации и функционирования;

- понятие правоохранительной деятельности, ее основные признаки и функции, соотношение с другими видами государственной деятельности;

- систему правоохранительных органов, их организацию и правовые основы функционирования;

- основы правового статуса судей и сотрудников других правоохранительных органов;

- современные проблемы совершенствования правоприменительного механизма в целом и отдельных его компонентов, в том числе совершенствования правовой регламентации в сфере судебной власти и правоохранительной деятельности;

уметь:

- ориентироваться в законодательстве в сфере организации и функционирования органов и учреждений, осуществляющих правоохранительную деятельность;

- разграничивать функции и сферы деятельности различных правоохранительных органов;

- самостоятельно изучать и анализировать нормативные правовые акты в данной сфере;

быть ознакомленным:

- с историческим и зарубежным опытом осуществления правоохранительной деятельности;

- с основными тенденциями развития законодательства в этой сфере.

Литература

Основные учебные издания

Авдонкин В.С. Правоохранительные органы в схемах с комментариями: Учебное пособие. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Эксмо, 2010.

Божьев В.П. Правоохранительные органы России: Учебник. М.: Высшее образование, 2011.

Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: Учебник для юрид. вузов и фак. / Под ред. К.Ф. Гуценко. М.: Зерцало-М, 2010.

Суд и правоохранительные органы: Учебник / Под ред. В.В. Ершова. 2-е изд. М.: Юрайт, 2013.

Савюк Л.К. Правоохранительные органы: Учебник. М.: Юристъ, 2010.

Черников В.В. Правоохранительные органы: Учебник. 2-е изд. М.: Проспект, 2011.

Дополнительные учебные издания

Адвокатская деятельность: Учебно-практическое пособие / Под ред. В.Н. Буробина. М.: Статут, 2005.

Адвокатура в России: Учебник / Под ред. Л.А. Демидовой и В.И. Сергеева. М.: Юстицинформ, 2005.

Александров С.В., Бурдина Е.В. Оптимизация системы районных судов в Российской Федерации: историко-теоретические и практические аспекты // Российское правосудие. 2009. N 8 (40).

Антология научной мысли: К 10-летию Российской академии правосудия: Сборник статей. М.: Статут, 2008.

Антология научной мысли: К 15-летию Российской академии правосудия: Сборник статей. М.: РАП, 2013.

Безруков А.В. Конституционный Суд в зеркале конституционно-правового развития России [Интервью с М.А. Митюковым] // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 10.

Бондарь Н.С. Правовая определенность - универсальный принцип конституционного нормоконтроля (практика Конституционного Суда РФ) // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 10.

Бойков А.Д., Капинус Н.И., Тарло Е.Г. Адвокатура России: Учебное пособие. М.: ИМПЭ-ПАБЛИШ, 2005.

Военная юстиция России: история и современность / Под общей ред. В.В. Ершова, В.В. Хомчика, С.Н. Фридинского. М.: Право, 2013.

Витрук Н.В. Актуальные проблемы модернизации конституционного правосудия в России // Журнал российского права. 2011. N 10.

Гаджиев Г.А. Закон "О Конституционном Суде Российской Федерации": новеллы конституционного судопроизводства 2010 г. // Журнал российского права. 2011. N 10.

КонсультантПлюс: примечание. Комментарий Г.Т. Ермошина "Статус судьи в Российской Федерации. Проблемы правового регулирования" включен в информационный банк.

Ермошин Г.Т. Статус судьи в Российской Федерации. Социально-правовые аспекты: Монография. М.: РАП, 2010.

Квалификационные коллегии судей: вчера, сегодня, завтра: Сборник статей. М.: Высшая квалификационная коллегия судей РФ, 2012.

Клеандров М.И. Статус судьи: правовой и смежные компоненты / Под ред. М.М. Славина. М.: НОРМА, 2008.

Клеандров М.И. Правовые основы статуса судьи: Курс лекций. М.: РАП, 2010.

Клеандров М.И. Ответственность судьи. М.: Норма, 2011.

Клеандров М.И. Совершенствование системы комплектования судейского корпуса современной России // Российское правосудие. 2012. Специальный выпуск.

Крохина Ю.А. Налоговое право: Учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.

Кряжков В.А. Законодательная модернизация статуса Конституционного Суда Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 10.

Лебедев В.М. Современная российская модель правосудия // Российское правосудие. 2012. Специальный выпуск.

Лебедев В.М. Становление и развитие судебной власти в Российской Федерации. М.: РАП, 2000.

Модернизация статуса судьи: современные международные подходы / Под ред. Т.Н. Нешатаевой. М.: Норма; ИНФРА-М, 2011.

Организация деятельности судов: Учебник / Под ред. В.М. Лебедева. М.: Норма, 2007.

Организация деятельности военных судов: Учебное пособие / Под ред. Н.А. Петухова, П.Н. Украинцева. М.: РАП, 2007.

Организация работы аппаратов судов общей юрисдикции по обеспечению судебной деятельности: Научно-практическое пособие / Под ред. В.В. Ершова. М.: РАП, 2011.

Петухов Н.А. История военных судов России: Монография / Под ред. В.М. Лебедева. М: Норма, 2003.

Петухов Н.А., Мамыкин А.С. Современные правовые и организационные проблемы деятельности мировых судей и судов в Российской Федерации // Российское правосудие. 2008. N 11 (31).

Петухов Н.А., Мамыкин А.С. Обеспечение единства судебной системы Российской Федерации // Российское правосудие. 2012. N 2 (70).

Петухов Н.А., Мамыкин А.С. Состояние судебной системы Российской Федерации и основные направления ее развития // Российское правосудие. 2013. N 5 (85).

Петухов Н.А., Мамыкин А.С. Теоретические и практические вопросы развития административной юстиции в России // Российское правосудие. 2013. N 2.

Настольная книга нотариуса: Учебно-методическое пособие: В 2-х т. 2-е изд., испр. и дополн. М., 2004.

Нотариальное право России: Учебник / Под ред. В.В. Яркова. М., 2003.

Судебная власть и правосудие в Российской Федерации: Курс лекций / Под ред. В.В. Ершова. М.: РАП, 2011.

Цинделиани И.А. и др. Налоговое право России: Учебник. М.: РАП; ЭКСМО, 2008.

Цымбаренко А.Г. Нотариат: Курс лекций. М.: РАП, 2012.