Глава 23. Органы юстиции российской федерации

23.1. Понятие, основные задачи и полномочия

Министерства юстиции Российской Федерации и его органов

Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения, а также правоприменительные функции и функции по контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, по контролю за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации, по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния (п. 1 Положения о Минюсте России).

Основные задачи Минюста России (п. 3 Положения о Минюсте):

- разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;

- нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности;

- обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;

- обеспечение деятельности Уполномоченного РФ при Европейском суде по правам человека;

- организация деятельности по государственной регистрации некоммерческих организаций;

- осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, а также в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

Министерство юстиции возглавляет все действующие в стране и подведомственные ему органы юстиции и федеральные службы. В своей упорядоченной совокупности перечисленные государственные органы образуют систему органов юстиции (схема 31).

Схема 31

Система органов Министерства юстиции Российской Федерации

(п. п. 2, 6 Указа Президента РФ "Вопросы

Министерства юстиции РФ"; п. п. 10 - 11 Положения

о Министерстве юстиции РФ)

┌────────────────────────────────┐

│ Министерство юстиции РФ │

│ │

│ Центральный аппарат │

└───────────────┬────────────────┘

┌───────────────────┼────────────────────┐

V V V

┌────────────────────┐ ┌──────────────┐ ┌────────────────────┐

│Подведомственные │ │Подведомствен-│ │Территориальные │

│федеральные службы: │ │ные учреждения│ │органы: │

│- Федеральная служба│ │ и иные │ │- управления по │

│исполнения наказаний│ │подразделения │ │федеральным округам;│

│(ФСИН России); │ │ │ │- управления │

│- Федеральная служба│ │ │ │(отделы) по │

│судебных приставов│ │ │ │субъектам │

│(ФССП России) │ └──────────────┘ └────────────────────┘

└────────────────────┘

Общее руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент РФ, который, в частности, утверждает положение о Минюсте России, его структуру (основные положения), предельную численность работников центрального аппарата и территориальных органов и фонд оплаты труда государственных служащих, назначает на должность и освобождает от должности Министра юстиции РФ и его заместителей.

Минюст России возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Министр имеет заместителей, определение количества которых, а также назначение на должность и освобождение от должности которых осуществляется Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Структура и штатное расписание центрального аппарата Минюста России утверждаются министром в пределах численности (без персонала по охране и обслуживанию зданий) и фонда оплаты труда государственных служащих, установленных Президентом РФ с учетом реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и актов, определяющих нормативную численность соответствующих подразделений (схема 32).

Схема 32

Структура центрального аппарата Минюста России

(Указ Президента РФ от 13.10.2004 "Вопросы

Министерства юстиции РФ", Положение о Минюсте РФ)

┌───────────────────┐

│ Министр юстиции │

│ России │

└──────────┬────────┘

┌─────────────────────┼───────────────────────┐

V V V

┌─────────────────┐ ┌───────────────────┐ ┌─────────────────────────┐

│ Научно- │ │первый заместитель │ │ Коллегия Минюста России │

│ консультативный │ │ Министра юстиции │ │ (министр, его │

│ совет │ │ │ │ заместители, директора │

└─────────────────┘ ├───────────────────┤ │ ФСИН, ФССП, иные │

│ заместители │ │ работники Минюста, │

│ министра юстиции │ │ специалисты в сфере │

│ │ │ юстиции) │

└──────────┬────────┘ └─────────────────────────┘

┌──────────┴───────────────────────┐

V V

┌─────────────────────────────────────────┐ ┌──────────────────────┐

│ Департаменты │ │ Иные подразделения │

├─────────────────────────────────────────┤ ├──────────────────────┤

│- Департамент организации и контроля │ │- учебные и научно- │

│- Департамент регистрации ведомственных │ │исследовательские │

│нормативных правовых актов │ │учреждения │

│- Департамент законопроектной │ │(Российская правовая │

│деятельности и мониторинга │ │академия, Научный │

│правоприменения │ │центр правовых │

│- Департамент по делам некоммерческих │ │исследований, │

│организаций │ │Российский │

│- Департамент гражданского и социального │ │федеральный центр │

│законодательства │ │судебной экспертизы и │

│- Департамент нормативно-правового │ │др.) │

│анализа и контроля в сфере исполнения │ │- подразделения │

│наказаний и судебных актов регулирования │ │социального и │

│- Департамент конституционного │ │технического │

│законодательства │ │обеспечения │

│- Департамент государственной службы и │ │- другие │

│кадров │ │подразделения │

│- Департамент управления делами │ └──────────────────────┘

│- Департамент международного права и │

│сотрудничества │

│- Департамент по вопросам правовой │

│помощи и взаимодействия с судебной │

│системой │

│- Аппарат Уполномоченного РФ при ЕСПЧ - │

│заместителя министра │

└─────────────────────────────────────────┘

Министр юстиции распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает полномочия других должностных лиц Минюста России, утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Минюста России, его территориальных органах и федеральных государственных учреждениях, назначает на должности и освобождает от должности руководителей территориальных органов федеральных служб, подведомственных Минюсту, вносит Президенту РФ и в Правительство РФ проекты нормативных актов, другие документы по вопросам, относящимся к компетенции Минюста, выполняет иные функции (см. подробнее п. 12 Положения о Минюсте России).

Аппарат Минюста России осуществляет организационное обеспечение деятельности министра, состоит из руководителя аппарата и помощников министра, иных федеральных государственных гражданских служащих.

Департаменты Минюста России - структурные подразделения Минюста России, создаются по основным направлениям деятельности министерства, в их состав могут входить отделы.

Коллегия Минюста России - совещательный орган при Министре юстиции. В ее состав входят министр (председатель коллегии), его заместители, руководители подведомственных Минюсту России федеральных служб, а также другие лица. Состав коллегии Минюста России (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом РФ. Коллегия рассматривает вопросы, связанные с реализацией возложенных на министерство задач, а также вырабатывает управленческие решения. Принятые на заседании коллегии решения оформляются протоколом и, как правило, объявляются приказами министра.

Учреждения центрального подчинения (федеральные государственные учреждения): Российский федеральный центр судебной экспертизы, Российская правовая академия, Научный центр правовой информации, государственное учреждение "Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения при Министерстве юстиции Российской Федерации".

Территориальные органы Минюста России:

- управления Минюста России по федеральным округам. Например, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу;

- управления и отделы Минюста по субъекту (субъектам) Российской Федерации. Например, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатской области и Корякскому автономному округу.

Руководитель территориального органа Минюста России назначается на должность и освобождается от должности приказом Минюста России, имеет заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности приказом Минюста России по его представлению.

Положение о территориальном органе Минюста России, его структура и штатное расписание утверждаются Министром юстиции России.

Структура территориального органа Минюста России: руководство (руководитель и его заместители); структурные подразделения по основным направлениям деятельности - управления либо отделы. Их правовой статус и объем полномочий определяются положениями, утверждаемыми руководителем территориального органа Минюста России.

При территориальных органах Минюста России, действующих в пределах федерального округа, образуются координационные советы руководителей территориального органа и учреждений Минюста России, территориальных органов федеральных служб, подведомственных министерству.

Полномочия органов юстиции по сферам их деятельности (см. табл. 22 (СД)).