- •Научно-практический комментарий к закону украины
- •Киев 1997
- •Вступление
- •Содержание
- •Раздел I
- •Раздел II
- •Раздел III
- •Раздел IV
- •Раздел V
- •Раздел VI
- •Раздел VII
- •Раздел VIII
- •Раздел I общие положения Статья 1. Понятие охраны труда
- •Статья 2. Сфера действия Закона
- •Статья 3. Законодательство об охране труда
- •Статья 4. Основные принципы государственной политики в области охраны труда
- •Статья 5. Права иностранных граждан и лиц без гражданства на охрану труда
- •Раздел II гарантии прав граждан на охрану труда Статья 6. Права граждан на охрану труда при заключении трудового договора
- •Статья 7. Права работников на охрану труда во время работы на предприятии
- •Статья 8. Социальное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний
- •Статья 9. Право работников на льготы и компенсации за тяжелые и вредные условия труда
- •Статья 10. Выдача работникам спецодежды, других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств
- •Статья 12. Возмещение морального ущерба
- •Статья 13. Пересмотр размера возмещения ущерба
- •Статья 14. Охрана труда женщин
- •Статья 15. Охрана труда несовершеннолетних
- •Статья 16. Охрана труда инвалидов
- •Раздел III организация охраны труда на производстве Статья 17. Управление охраной труда на предприятии и обязанности собственника
- •Статья 18. Обязанность работника выполнять требования нормативных актов об охране труда
- •Статья 19. Обязательные медицинские осмотры работников определенных категорий
- •Статья 20. Обучение по вопросам охраны труда
- •Статья 21. Финансирование охраны труда
- •Статья 22. Регулирование охраны труда в коллективном договоре (соглашении, трудовом договоре)
- •Статья 23. Служба охраны труда на предприятии
- •Статья 24. Соблюдение требований по охране труда при проектировании, строительстве (изготовлении) и реконструкции предприятий, объектов и средств производства
- •Статья 25. Расследование и учет несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий
- •Статья 26. Комиссия по вопросам охраны труда предприятия
- •Статья 27. Информация и отчетность о состоянии охраны труда
- •Статья 28. Добровольные объединения граждан, работников и специалистов по охране труда
- •Раздел IV стимулирование охраны труда Статья 29. Экономическое стимулирование охраны труда
- •Статья 30. Возмещение предприятиям, гражданам и государству убытков, причиненных нарушением требований по охране труда
- •Статья 31. Применение штрафных санкций к предприятиям, организациям и учреждениям
- •Статья 32. Возмещение ущерба в случае ликвидации предприятия
- •Раздел V
- •Государственные межотраслевые и отраслевые
- •Нормативные акты об охране труда
- •Статья 33. Документы, относящиеся к государственным межотраслевым и отраслевым нормативным актам об охране труда
- •Статья 34. Разработка, принятие и отмена государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда
- •Статья 35. Прекращение действия государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда
- •Статья 36. Распространение государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда на сферу трудового и профессионального обучения молодежи
- •Раздел VI государственное управление охраной труда Статья 37. Органы государственного управления охраной труда
- •Статья 38. Компетенция Кабинета Министров Украины в области охраны труда
- •Статья 39. Полномочия Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда в области создания безопасных и безвредных условий труда
- •Статья 40. Полномочия министерств и других центральных органов государственной исполнительной власти в области охраны труда
- •Статья 41. Полномочия местных государственных администраций и Советов народных депутатов в области охраны труда
- •Статья 42. Полномочия объединений предприятий в области охраны труда
- •Статья 43. Организация научных исследований по проблемам охраны труда
- •Раздел VII государственный надзор и общественный контроль за охраной труда Статья 44. Органы государственного надзора за охраной труда
- •Статья 45. Основные полномочия и права органов государственного надзора за охраной труда
- •Статья 46. Общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда
- •Статья 47. Уполномоченные трудовых коллективов по вопросам охраны труда
- •Статья 48. Полномочия и права профсоюзов в осуществлении контроля за соблюдением законодательства об охране труда
- •Раздел VIII ответственность работников за нарушение законодательства об охране труда Статья 49. Ответственность работников за нарушение требований по охране труда
Статья 32. Возмещение ущерба в случае ликвидации предприятия
В случае ликвидации предприятия возмещение ущерба, причиненного работникам, другим предприятиям или государству нарушением требований по охране труда, авариями, несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями, производится в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
1. Эта статья повышает защищенность потерпевшего в случае ликвидации предприятия. Согласно Правилам возмещения собственником предприятия, учреждения и организации или уполномоченным им органом ущерба, причиненного работнику повреждением здоровья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины 23 июня 1993 г. № 472 (п. 32), при ликвидации, банкротстве или реорганизации (слияние, присоединение, выделение, преобразование) предприятия возмещение ущерба и компенсации всех видов расходов производится правопреемником.
Таким образом, какое бы предприятие (организация) не стало правопреемником того цеха (участка), где работал потерпевший, оно производит возмещение потерпевшему ущерба, причиненного ему при исполнении трудовых обязанностей.
2. Но в тех случаях, когда права и обязательства ликвидированного предприятия не переходят к правопреемнику (а это должно быть определено в соответствующих документах при оформлении правопреемственности), то суммы, подлежащие выплате потерпевшим, капитализируются и перечисляются органам государственного социального страхования для выплаты их в размере и в сроки, указанные в соответствующем решении о возмещении ущерба.
3. В последнее время участились случаи ликвидации или банкротства предприятия без правопреемника. В связи с тем, что от такого обанкротившегося предприятия не остается ничего, кроме его долгов, нечего и капитализировать. А это значит, что потерпевший лишался права на получение возмещения ущерба. С целью защиты потерпевших Кабинет Министров Украины принял постановление от 8 февраля 1994 г. № 71, которым внес дополнение к вышеупомянутым правилам. Согласно этому постановлению в случае банкротства предприятия или его ликвидации без наличия правопреемника возмещение ущерба, причиненного работнику повреждением здоровья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей, осуществляет местный орган Фонда социального страхования.
4. Следует также указать, что при банкротстве предприятия или его ликвидации без правопреемника ликвидационная комиссия направляет официальное извещение об этом в местный орган Фонда социального страхования. Это существенно ускоряет в дальнейшем оформление возмещения ущерба за счет последнего.
Выплата возмещения ущерба местным органом Фонда социального страхования производится, начиная с момента ее прекращения обанкротившимся или ликвидированным предприятием (учреждением, организацией).
Раздел V
Государственные межотраслевые и отраслевые
Нормативные акты об охране труда
Статья 33. Документы, относящиеся к государственным межотраслевым и отраслевым нормативным актам об охране труда
Государственные межотраслевые и отраслевые нормативные акты об охране труда – это правила, стандарты, нормы, положения, инструкции и другие документы, которым предоставлена сила правовых норм, обязательных для исполнения.
1. Государственные нормативные акты об охране труда (ДНАОП – украинская аббревиатура) – это правила, стандарты, нормы, положения, инструкции и другие документы, которые утверждаются:
Кабинетом Министров Украины;
Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда;
органами санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения Украины;
органами государственного пожарного надзора Министерства внутренних дел Украины;
Главной государственной инспекцией по надзору за ядерной безопасностью Министерства охраны окружающей среды и ядерной безопасности Украины;
Государственным комитетом Украины по стандартизации, метрологии и сертификации;
Государственным комитетом Украины по делам градостроительства и архитектуры;
органами государственной санитарно-эпидемиологической службы Украины – в лице Главного государственного санитарного врача Украины.
Законодательством предусмотрено, что в зависимости от сферы действия ДНАОП могут быть межотраслевыми либо отраслевыми.
Государственный межотраслевой нормативный акт об охране труда – это ДНАОП общегосударственного пользования, действие которого распространяется на все предприятия, учреждения, организации народного хозяйства Украины независимо от их ведомственной (отраслевой) принадлежности и форм собственности.
Государственный отраслевой нормативный акт об охране труда – это ДНАОП, действие которого распространяется на предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, относящиеся к определенной отрасли.
С целью усовершенствования существующей нормативной базы по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды разработка и утверждение всего комплекса необходимых правил, норм и других государственных нормативных актов об охране труда, отвечающих действующему законодательству и современным требованиям, современному развитию науки, техники и технологии, Правительством и уполномоченными органами государственного управления приняты меры по четкой организации нормотворческого процесса.
Однако переход на государственные нормативные акты об охране труда, утверждаемые именно органами государственного надзора Украины, требует выполнения значительных объемов работ и определенного времени. До этого времени действующими в Украине остаются правила, стандарты, нормы, положения, инструкции и другие нормативные акты об охране труда, утверждавшиеся министерствами и другими уполномоченными на то государственными органами управления бывшего Союза ССР.
Основанием для применения указанных нормативных актов является постановление Верховного Совета Украины от 12 сентября 1991 г. № 1545 – XII “О порядке временного действия на территории Украины отдельных актов законодательства Союза ССР” (Відомості ВР, 1991, № 46, с. 621), которым установлено, что до принятия соответствующих актов законодательства Украины на территории республики применяются акты законодательства Союза ССР по вопросам, не урегулированным законодательством Украины, при условии, что они не противоречат Конституции и законам Украины.
2. Государственные нормативные акты об охране труда следует отличать от ведомственных документов, которые могут разрабатываться на их основе и утверждаться министерствами, ведомствами Украины или ассоциациями, корпорациями, концернами и другими объединениями предприятий с целью конкретизации требований ДНАОП в зависимости от специфики отрасли. Ведомственные нормативные акты об охране труда, как правило, согласовываются с соответствующим органом (органами) государственного надзора за охраной труда в установленном порядке.
Собственники предприятий, учреждений, организаций или уполномоченные ими органы разрабатывают на основе ДНАОП и утверждают собственные положения, инструкции или иные нормативные акты об охране труда, действующие в пределах предприятия, учреждения, организации.
3. В соответствии постановлением Кабинета Министров Украины от 27 января 1993 г. № 64 “О мерах по выполнению Закона Украины “Об охране труда” Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда создан государственный реестр межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда (Реестр ДНАОП), изданный отдельной книгой (Киев: Основа. – 1995. – 222 с.), содержащий полный перечень правил, норм, стандартов, экономических нормативов и других документов по вопросам охраны труда, действующих в Украине по состоянию на 1 февраля 1995 г.
Реестр ДНАОП является официальным изданием, утвержденным приказом Госнадзорохрантруда Украины от 6 февраля 1995 г. № 12. В него включены 235 межотраслевых и 2014 отраслевых нормативных актов, в том числе 698 правил, 344 межгосударственных стандарта системы стандартов безопасности труда (ГОСТ ССБТ) и 39 государственных стандарта Украины (ДСТУ); 200 положений и уставов; 327 инструкций; 162 руководства или указания, требования, рекомендации; 15 технических условий безопасности; 49 перечней и других нормативных документов.
Сведения об изменениях в Реестре ДНАОП, об утверждении и вводе в действие новых, пересмотр и изменение действующих государственных нормативных актов об охране труда систематически публикуются в указателе ДНАОП, журнале “Охрана труда” и других изданиях. Одновременно они вводятся в банк данных автоматизированного информационного фонда государственных нормативных актов об охране труда Украины, созданного Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда.
4. Постановлением Главного государственного санитарного врача Украины от 9 марта 1995 г. № 01/035 утвержден перечень государственных санитарных норм и правил, обязательных для выполнения на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности (перечень опубликован в первом томе первой части Сборника важных официальных материалов по санитарным и противоэпидемиологическим вопросам).