Раздел VIII ответственность работников за нарушение законодательства об охране труда Статья 49. Ответственность работников за нарушение требо­ваний по охране труда

За нарушение законодательных и иных норма­тивных актов об охране труда, создание препятствий для деятельности должностных лиц органов госу­дарственного надзора за охраной труда и представителей профессиональных союзов виновные работники привлекаются к дисциплинарной, административной, материальной, уголовной ответственности согласно законодательству.

1. Дисциплинарная ответственность работников за нару­шение трудовой дисциплины, за невыполнение или ненад­лежащее выполнение трудовых обязанностей, в том числе в области охраны труда, заключается в том, что винов­ный работник вынужденно несет невыгодные для него пос­ледствия в связи с наложением на него дисциплинарного взыскания.

Выполнять требования по охране труда, технике безопас­ности и производственной санитарии обязывают работни­ков Кодекс законов о труде (КЗоТ) Украины (ст. ст. 139, 159), Закон Украины “Об охране труда” (ст. 18), правила внутреннего трудового распорядка, действующие на пред­приятиях, в учреждениях и организациях, нормы коллек­тивных договоров, другие нормативные акты о труде. Со­ответствующие условия могут быть внесены и в контрак­ты, которые заключаются с работниками.

2. Основанием для привлечения к дисциплинарной от­ветственности работников является нарушение законода­тельных и иных нормативных актов об охране труда и их действия, направленные на создание препятствий для выполнения должностными лицами органов государствен­ного надзора за охраной труда их полномочий. Перечень основных полномочий должностных лиц этих органов содержи ся в ст. 45 Закона Украины “Об охране труда”.

Одним из конкретных нарушений законодательства об охране труда, прямо указанных в Законе, за которое соб­ственник или уполномоченный им орган имеет право при­тянуть работника к дисциплинарной ответственности, есть уклонение его от прохождения обязательного медицинско­го осмотра (ч. 2 ст. 19 Закона Украины “Об охране тру­да”). В этом случае собственник или уполномоченный им орган обязан также отстранить работника от работы без сохранения заработной платы.

Полномочия и права профсоюзов осуществлять контроль за выполнением собственником или уполномоченным им органом законодательных или иных нормативных актов об охране труда предусмотрены КЗоТ Украины (ст. 244) и Законом Украины “Об охране труда” (ст. 48). Создание работниками препятствий для деятельности представите­лей профессиональных союзов, направленных на выпол­нение этих полномочий, является основанием для привлечения виновных работников к дисциплинарной ответствен­ности.

3. КЗоТ Украины (ст. 147) установлены такие дисцип­линарные взыскания: выговор, увольнение с работы. За­конодательством, уставами и положениями о дисциплине, которые действуют в некоторых отраслях народного хо­зяйства, могут быть предусмотрены для отдельных кате­горий и иные дисциплинарные взыскания.

4. Право накладывать дисциплинарные взыскания на работников имеет орган, который пользуется правом приема на работу (избранием, назначением на должность, утверждением в должности) этого работника.

На работников, несущих дисциплинарную ответствен­ность по уставам и положениям и иным актам законода­тельства о дисциплине, дисциплинарные взыскания могут накладываться также органами, вышестоящими над орга­нами, уполномоченными принимать на работу.

К работникам, занимающим выборные должности, такая мера дисциплинарного взыскания, как увольнение с рабо­ты может быть применена только по решению органа, их избравшего, и только на основаниях, предусмотренных за­конодательством.

5. Дисциплинарные взыскания на работника за наруше­ние законодательных и иных нормативных актов об охра­не труда, создание препятствий для деятельности должност­ных лиц органов государственного надзора за охраной труда и представителей профессиональных союзов может быть наложено по инициативе органов, осуществляющих государственный и общественный контроль за охраной труда.

Государственный комитет Украины по надзору за охра­ной труда и его должностные лица (государственные ин­спекторы) имеют право посылать собственникам, руково­дителям предприятий, учреждений и организаций представ­ления о несоответствии отдельных должностных лиц за­нимаемой должности для принятия мер (ст. 45 Закона Украины “Об охране труда”, подпункт 6 пункта 5 По­ложения о Государственном комитете Украины по надзору за охраной труда, утвержденного постановлением Кабине­та Министров Украины от 4 мая 1993 г. № 328).

Профсоюзный орган, подписавший коллективный дого­вор, имеет право требовать от собственника или уполно­моченного им органа расторжения трудового договора (кон­тракта) с руководящим работником либо устранения его с занимаемой должности, если он нарушает законодательст­во о труде и не выполняет обязательств по коллективному договору. Требование профсоюзного органа может быть обжаловано работником, собственником или уполномочен­ным им органом в вышестоящем профсоюзном органе или в суде (ст. 45 КЗоТ Украины).

Профессиональные союзы имеют право по последствиям проверки соблюдения требований законодательных и иных нормативных актов об охране труда вносить собственни­кам или уполномоченным им органам, а также государ­ственным органам управления представления по вопросам охраны труда и получать от них аргументированный от­вет (ст. 48 Закона Украины “Об охране труда”). В пред­ставлении может быть поставлен вопрос и о привлечении виновных работников к ответственности, в том числе дис­циплинарной.

Специалисты службы охраны труда на предприятии име­ют право требовать от должностных лиц отстранения от работы работников, не прошедших медицинского осмотра, обучения, инструктажа, проверки знаний по охране тру­да, не имеющих допуска к соответствующим работам либо нарушающим нормативные акты об охране труда. Они имеют право направлять руководителю предприятия пред­ставления о привлечении к ответственности работников, нарушающих требования по охране труда (ст. 23 Закона Украины “Об охране труда”, пункты 2.5.4 и 2.5.5 Типового положения о службе охраны труда, утвержден­ного приказом Госнадзорохрантруда от 3 августа 1993 г. № 73).

Уполномоченные трудовых коллективов по вопросам ох­раны труда имеют право вносить собственнику или упол­номоченному им органу предложения о привлечении к ответственности работников, нарушающих нормативные акты об охране труда (п. 3.1.4 Типового положения о ра­боте уполномоченных трудовых коллективов по вопросам охраны труда, утвержденного приказом Госнадзорохрантру­да от 28 декабря 1993 г. № 135, согласованного с проф­союзными органами).

На предприятиях, в организациях, хозяйствах с коли­чеством работающих 50 и более человек независимо от форм собственности и видов хозяйственной деятельности могут создаваться комиссии по вопросам охраны труда предприятия (ст. 26 Закона Украины “Об охране труда”). Эти комиссии имеют широкие полномочия в области ох­раны труда, в частности, имеют право осуществлять кон­троль за соблюдением законодательства по вопросам охра­ны труда непосредственно на рабочих местах, обеспечени­ем работающих средствами коллективной и индивидуальной защиты, смывающими и обеззараживающими средства­ми, лечебно-профилактическим питанием, молоком или равноценными пищевыми продуктами, газированной соле­ной водой, состоянием санитарно-бытовых помещений и т. п. Комиссия имеет право обращаться к собственнику или уполномоченному им органу с предложениями по ре­гулированию отношений в сфере охраны труда (п. 8 Типо­вого положения о комиссии по вопросам охраны труда предприятия, утвержденного приказом Госнадзорохрантруда от 3 августа 1993 г. № 72). В обращении комиссии могут быть аргументированы предложения также по при­влечению виновных работников к дисциплинарной ответ­ственности.

Вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственнос­ти работников, виновных в нарушении законодательства об охране труда, может быть поставлен также органами прокуратуры, в частности, в форме представления.

6. Дисциплинарное взыскание применяется собственни­ком или уполномоченным им органом непосредственно за выявлением проступка, но не позже одного месяца со дня его выявления, не считая времени освобождения работни­ка от работы в связи с временной нетрудоспособностью или пребыванием его в отпуске. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено позже шести месяцев со дня совер­шения проступка (ст. 148 КЗоТ Украины).

7. Прежде чем наложить дисциплинарное взыскание, собственник или уполномоченный им орган должен затре­бовать от виновного работника письменное объяснение. Закон не устанавливает срока, в течение которого работ­ник должен предоставить объяснение. Желательно, чтобы ориентировочные сроки для представления объяснений были предусмотрены в коллективном договоре, а конкрет­ные сроки, в зависимости от обстоятельств совершения проступка, устанавливало служебное лицо, имеющее пра­во наложения дисциплинарных взысканий. В случае непо­лучения от работника объяснений в установленный срок дисциплинарное взыскание может быть наложено на осно­вании материалов, имеющихся на предприятии, в учреж­дении, организации.

В том случае, когда работник отказывается дать объяс­нение, об этом должен быть составлен акт за подписью служебного лица и работников предприятия, которые были свидетелями этого отказа.

8. За каждое нарушение трудовых обязанностей может быть применено лишь одно дисциплинарное взыскание. При выборе дисциплинарного взыскания собственник или уполномоченный им орган должен учесть степень тяжести совершенного проступка и причиненный им ущерб, обсто­ятельства, при которых совершен проступок, предыдущую работу работника. Взыскание оглашается в приказе (рас­поряжении) и сообщается работнику под расписку (ст. 149 КЗоТ Украины).

9. Статья 49 Закона Украины “Об охране труда” явля­ется общей нормой, она не устанавливает непосредственно конкретных санкций за то или иное административное нарушение, а отсылает к административному законодатель­ству, ограничиваясь определением двух основных групп проступков, за которые может наступить такая мера от­ветственности, как административное взыскание. В част­ности, это: 1) нарушение законодательных и иных норма­тивных актов об охране труда; 2) создание препятствий для деятельности должностных лиц органов государственного надзора и представителей профессиональных союзов.

10. Административная ответственность наступает за ка­кие-либо посягательства на общие условия труда, кроме случаев, когда, с одной стороны, такие нарушения не влекут за собой уголовной ответственности, с другой сто­роны – если отсутствуют основания для освобождения от административной ответственности за правонарушение (статьи 21, 22 Кодекса Украины об административных правонарушениях) или отсутствуют обстоятельства, кото­рые исключают административную ответственность (статьи 17–20 Кодекса Украины об административной ответствен­ности).

Административной ответственности подлежат лица, до­стигшие на момент совершения административного право­нарушения шестнадцатилетнего возраста.

11. В соответствии со ст. 41 Кодекса Украины об адми­нистративных правонарушениях в редакции Закона Укра­ины от 19 января 1995 г. “О внесении изменений и до­полнений к Кодексу Украины об административных пра­вонарушениях и Уголовному кодексу Украины” (Відомості ВР, 1995, № 3, с. 20; “Голос Украины”, 1995, 9 февраля 1995 г.) нарушение требований законо­дательных и иных нормативных актов об охране труда вле­чет за собой административную ответственность в виде наложения штрафа на работников и, в частности, долж­ностных лиц предприятий, учреждений, организаций, а также граждан – собственников предприятий или уполно­моченных ими лиц.

Законодательные и иные нормативные акты об охране труда – см. комментарий к статье 3.

12. Отдельную группу составляют противоправные ви­новные (умышленные либо неосторожные) действия или бездействие, направленные на создание препятствий для деятельности должностных лиц органов государственного надзора и представителей профессиональных союзов. К ним относятся, в частности: уклонение лиц, представляющих собственников либо уполномоченные ими органы или проф­союзы либо другие уполномоченные трудовым коллекти­вом органы, представителей от участия в переговорах по заключению, изменению или дополнению коллективного договора, соглашения, умышленное правонарушение уста­новленного законодательством срока начала таких перего­воров или необеспечение работы комиссий из представите­лей сторон или согласительных комиссий в определенный сторонами переговоров срок (статья 41¹ Кодекса Украины об административных правонарушениях); нарушение или невыполнение указанными лицами обязательств по кол­лективному договору, соглашению (статья 41² Кодекса Украины об административных правонарушениях); непред­оставление таким лицам информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления кон­троля за выполнением коллективных договоров, соглаше­ний (статья 41³ Кодекса Украины об административных правонарушениях).

13. Виновные в нарушении законодательства и иных нормативных актов об охране труда, а также в создании препятствий для деятельности должностных лиц органов государственного надзора и представителей профессиональ­ных союзов привлекаются, в частности, к материальной ответственности.

Материальная ответственность рабочих и служащих рег­ламентируется ст. 130-138 КЗоТ Украины и иными нор­мативными актами, которые касаются этой ответственнос­ти в трудовых отношениях.

Общими основаниями возложения материальной ответ­ственности на работника являются наличие прямого дей­ствительного ущерба, вина работника (в форме умысла или неосторожности), противоправные действия (бездействие) работника, а также наличие причинной связи между ви­новными и противоправными действиями (бездействием) работника и причиненным ущербом. На работника может быть возложена материальная ответственность при нали­чии всех перечисленных условий; отсутствие хотя бы од­ного из них исключает материальную ответственность ра­ботника.

Привлечение работника к криминальной, административной и дисциплинарной ответственности за действия, кото­рыми причинен ущерб, не освобождает его от материаль­ной ответственности.

Законодательство предусматривает разные виды матери­альной ответственности в зависимости от того, есть ли в действиях работника, которыми нарушены правила охра­ны труда, признаки уголовного преступления или нет. При наличии в его действиях признаков преступления на ра­ботника может быть в силу п. 3 ст. 134 КЗоТ Украины возложена полная материальная ответственность, а при отсутствии таких признаков на работника возлагается ограниченная ответственность в пределах его среднего месячного заработка.

В то же время по правилам ст. 16 Уголовного кодекса (УК) Украины и ст. 444, 445 Гражданского кодекса (ГК) Украины работник освобождается как от уголовной, так и от материальной ответственности, если им причинен ущерб в состоянии крайней необходимости или же в со­стоянии необходимой обороны.

Таким образом, прежде, чем определиться в виде и пре­делах материальной ответственности, следует установить, есть ли в действиях работника, которыми причинен ущерб. признаки уголовного преступления, или же он действовал в состоянии крайней необходимости или необходимой обо­роны.

14. Особые правила возложения материальной ответственности предусматривает ст. 450 ГК Украины, когда ущерб причинен источником повышенной опасности – ор­гани­зациями, гражданами, деятельность которых связана с транспортными средствами, механизмами, промышлен­ными предприятиями, строительством и т. п. Указанные лица несут ответственность во всех случаях, если не до­кажут, что ущерб возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

Таким образом, собственник источника повышенной опас­ности (завод, автопредприятие, строительство и т. п.) несет материальную ответственность за ущерб, причиненный этим источником, независимо от наличия вины, если не докажет, что ущерб причинен вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. А работник этого пред­приятия (водитель, строитель, работник, обслуживающий механизмы и т. д.) несет материальную ответственность на основании ст. 130-137 КЗоТ Украины лишь при наличии вины в действиях работника, причиненных соб­ственнику или уполномоченному им органу, в порядке рег­ресса.

Существенное значение имеет общий объем и размер ущерба в связи с нарушением требований по охране тру­да. Этот ущерб может складываться из сумм, выплачен­ных потерпевшим на возмещение утраченного заработка, единовременного пособия, дополнительных расходов на лечение, протезирование и т. п., когда потерпевший остал­ся жив, а также сумм, израсходованных на погребение в случае смерти потерпевшего, выплаченных сумм единовре­менного пособия на семью и на иждивенцев. Кроме того, к сумме ущерба, причиненного нарушением законодатель­ства об охране труда, относятся суммы, выплаченные до­бровольно или взысканные судебным решением в поряд­ке возмещения морального ущерба (ст. 12 Закона Украи­ны “Об охране труда”). Возмещение морального ущерба возможно и при отсутствии данных об утрате потерпев­шим профессиональной трудоспособности.

К ущербу в связи с нарушением законодательства об охране труда, кроме вышеуказанных выплат, связанных с травмированном или смертью работника, относится также ущерб, причиненный:

уничтожением имущества, оборудования, строений соб­ственника вследствие взрыва, пожара, разрушения;

порчей материалов, полуфабрикатов, готовых изделий, оборудования;

выплатами сумм страхователям в связи с повреждением или уничтожением застрахованного имущества;

выплатами штрафных санкций по договорам поставки за нарушение сроков поставки;

оплатой труда экспертных комиссий, учреждений, назна­ченных следователями и судебными органами при прове­дении расследования уголовного дела и его рассмотрения в судах, а также иным ущербом.

Материальная ответственность за ущерб, причиненный собственнику неправомочными действиями лиц, пребыва­ющих с ним в трудовых отношениях, регулируется трудо­вым законодательством, и она существенно отличается от гражданско-правовой ответственности при договорных и внедоговорных отношениях (главы 18 и 40 ГК Украины).

Так, если в соответствии с нормами трудового законода­тельства может наступить как полная, так и ограничен­ная материальная ответственность, то гражданско-право­вые отношения предусматривают лишь полную материаль­ную ответственность или в пределах, обозначенных дого­вором (соглашением).

Общий размер ущерба, причиненного собственнику, как указано в п. 15 постановления пленума Верховного Суда Украины от 15 декабря 1992 г. № 14 “О служебной прак­тике по делам о возмещении ущерба, причиненного пред­приятиям, учреждениям, организациям их работниками”, определяется в соответствии со ст. 135 КЗоТ Украины с учетом действующего законодательства о ценах и ценооб­разовании исходя из стоимости ценностей на день выявле­ния ущерба, а в случае изменения цен – исходя из цен, действующих на день принятия решения о возмещении ущерба.

Полная материальная ответственность работника пре­дусмотрена статьей 134 КЗоТ Украины и в случаях, в частности, причинения ущерба в нетрезвом состоянии (п. 4), при умышленном уничтожении, порче материалов, изделий, инструментов, измерительных приборов, спец­одежды и иных предметов, выданных работнику в пользо­вание (п. 5), когда ущерб нанесен не при исполнении своих трудовых обязанностей (п. 7).

15. Статья 188 КЗоТ Украины установила, что трудо­вой договор, как правило, заключается с лицами, достиг­шими шестнадцати лет, а в исключительных случаях могут приниматься на работу лица, достигшие пятнадца­ти, а учащиеся общеобразовательных школ, профессио­нально-технических и средних специальных учебных заве­дений для выполнения легкого труда в свободное от учебы время – четырнадцати лет, с согласия одного из родите­лей или лица, их заменяющего.

Действующее трудовое законодательство не предусматри­вает каких-либо исключений в вопросе возложения на них материальной ответственности за ущерб, причиненный ими во время исполнения трудовых обязанностей, в том числе и вследствие нарушения правил охраны труда.

Таким образом, указанные несовершеннолетние лица являются полноправной стороной трудового договора и должны нести имущественную ответственность за ущерб, причиненный по их вине, наравне со всеми рабочими и служащими, то есть без привлечения к процессу возмеще­ния ущерба их родителей (опекунов) или лиц, их заменя­ющих.

16. Законодательство предусматривает определенный по­рядок, способы и сроки возмещения материального ущер­ба.

Так, ст. 130 КЗоТ Украины установлено, что лицо, при­чинившее ущерб предприятию во время исполнения тру­довых обязанностей, может добровольно возместить ущерб путем передачи равноценного имущества либо починить поврежденное имущество при согласии на это собственника.

В том случае, когда работник добровольно не желает возместить ущерб, ущерб, который не превышает среднего, месячного заработка работника, вычитается из его зара­ботной платы по распоряжению собственника или уполно­моченного им органа, изданному не позже двух недель со дня выявления ущерба, с обязательным извещением об этом работника. Такое распоряжение может выполняться не ранее семи дней со дня извещения о нем.

В остальных случаях, а также в случае несогласия ра­ботника на удержание сумм распоряжением собственника покрытие ущерба производится путем подачи собственни­ком иска в районный (городской) суд в течение одного года со дня выявления ущерба. А в случае вычитания суммы из заработной платы без согласия работника последний вправе в трехмесячный срок обратиться в комиссию по трудовым спорам (КТС) с требованием о возвращении удер­жанных сумм (в случае отсутствия на предприятии КТС -непосредственно в суд). Если работник не согласится с решением КТС, он вправе в десятидневный срок обратить­ся с иском в суд (ст. 228 КЗоТ).

17. Уголовная ответственность за нарушение правил охраны труда предусмотрена статьями 135, 218, 219 и 220 УК Украины. Статья 135 содержит в себе общее понятие состава и субъекта преступления. Субъектом преступления по вопросам охраны труда является какое-либо служебное лицо предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, а также гражданин – собственник предприятия или уполномоченное им лицо.

Уголовная ответственность наступает не за какое-либо нарушение, а за нарушение требований законодательства и иных нормативных актов об охране труда, если это на­рушение создавало опасность для жизни или здоровья граж­дан.

Указанная статья предусматривает такую меру наказа­ния, как исправительные работы либо штраф до 15 мини­мальных размеров заработной платы. Следует обратить внимание на то, что в соответствии с этой статьей винов­ные несут ответственность за создание опасности для жиз­ни или здоровья не только работающих, но и для всех граждан, которых находятся на предприятии, в том числе стажеров, студентов-практикантов и даже посторонних лиц.

Понятием “нарушение правил охраны труда” охватыва­ется несоблюдение общегосударственных, отраслевых и локальных – для данного предприятия правил, инструк­ций, положений и иных подзаконных актов, разработанных и принятых в соответствии с Законом Украины “Об охране труда” и Кодексом законов о труде Украины. Это, в частности, правила техники безопасности, производствен­ной санитарии, правила хранения и использования легко­воспламеняющихся или едких веществ.

Ответственность за нарушение специальных правил, обес­печивающих безопасность горных, строительных работ или работ на взрывоопасных предприятиях (в цехах), состав­ляют отдельные самостоятельные составы преступления, предусмотренные статьями 218, 219 и 220 УК Украины,

Пленум Верховного Суда Украины в постановлении от 10 октября 1982 г. № 6 (с последующими изменениями и дополнениями от 3 октября 1986 г., 12 октября 1989 г. и 4 июня 1993 г.) “О практике применения судами Укра­ины законодательства по делам, связанным с нарушением правил охраны труда”, в п. 7 подчеркнул, что нельзя ква­лифицировать по ст. 135 УК Украины преступные дейст­вия в виде нарушения специальных правил, которые обес­печивают безопасность горных, строительных работ или работ на взрывоопасных предприятиях (в цехах).

В том же постановлении (п. 8) указано, что по ст. 135 УК Украины могут нести ответственность должностные лица, на которых по их служебному положению на осно­вании приказа, должностной инструкции непосредственно возложены обязанности обеспечивать соблюдение правил охраны труда либо осуществлять контроль за их выпол­нением другими подчиненными работниками. Руководящие работники за допущенные на предприятии нарушения правил охраны труда могут нести ответственность по стать­ям УК Украины о служебных преступлениях (злоупотреб­ление властью или служебным положением – ст. 165; халатность – ст. 167 и т. п.).

18. Преступлением, предусмотренным ст. 218 У К Укра­ины, является нарушение правил безопасности горных работ, если оно причинило ущерб здоровью людей либо заведомо могло привести к человеческим жертвам или иным тяжелым последствиям, и наказывается лишением свободы на срок до трех лет либо исправительными рабо­тами на срок до двух лет.

То же деяние, если оно привело к человеческим жертвам или иным тяжелым последствиям, наказывается лишени­ем свободы на срок до восьми лет.

Горными работами является технологический процесс по разработке и добыче полезных ископаемых (угля, мрамора, руд и т. п.), в том числе все подготовительные дейст­вия, необходимые для обеспечения доступа к ним, их извлечение и транспортирование на поверхность (прохож­дение вспомогательных штреков, крепление потолка подземных тоннелей и т. п.).

В то же время не относятся к горным работам производ­ственные операции, обслуживающие процесс добычи (обес­печение связи, ремонт оборудования на поверхности шах­ты, транспортирование угля от рудника (шахты), меди­цинское и бытовое обслуживание горняков и т. п.). По­этому нарушения правил охраны труда при вспомогатель­ных работах не создают состава преступления, предусмот­ренного статьей 228 УК Украины, а могут квалифициро­ваться ст. 135 этого же Кодекса.

Понятие “иные тяжелые последствия” разъяснено в пунк­те 12 упомянутого постановления пленума Верховного Суда Украины как “причинение тяжелых телесных поврежде­ний одному или нескольким лицам, значительного мате­ри­ального ущерба государственной, общественной органи­зации или гражданам, а также длительный простой пред­приятий, цехов или их производственных участков”.

К ответственности по ст. 218 УК Украины привлекают­ся как должностные лица, так и другие работники гор­ных предприятий, достигшие 16 лет.

19. Статья 219 У К Украины предусматривает уголовную ответственность за нарушение правил проведения строи­тельных работ, строительных и санитарных правил, а также нарушение правил эксплуатации строительных ме­ханизмов, если оно причинило ущерб здоровью людей либо заведомо могло привести к человеческим жертвам или иным тяжелым последствиям, в виде лишения свободы на срок до одного года, исправительных работ на тот же срок либо штрафа в размере до 20 минимальных размеров за­работной платы.

То же деяние, если оно привело к человеческим жертвам или иным тяжелым последствиям,– лишение свободы на срок до пяти лет либо исправительные работы на срок до двух лет.

Обязательным признаком состава этого преступления является проведение строительных работ в какой-либо отрасли народного хозяйства “по сооружению, ремонту и реконструкции домов и зданий, а также разборке и пере­мещению ранее построенных объектов, в частности: обще­строительные (земляные, каменные, отделочные, монтаж­ные и др.), специальные работы (водо-, газоснабжение, монтаж технологического оборудования и т. п.) и вспомо­гательные (погрузочно-разгрузочные, заготовительные и транспортные), которые связаны со строительством объек-тов и выполняются в его пределах (п. 12 постановления пленума Верховного Суда Украины).

Упомянутые в ст. 219 УК Украины правила проведения строительных работ, в том числе отдельно для каменщи­ков, штукатуров, электромонтажников, сантехников и т д., разработаны как в общегосударственном, ведомствен­ном масштабе, так и конкретно для каждой строительной организации с учетом специфики каждой работы.

Таким же образом регулируются вопросы защиты здо­ровья, обеспечения бытовых, санитарно-гигиенических пра­вил, направленных на обеспечение средствами индивиду­альной защиты строителей, установление правильной ор­ганизации рабочего времени и времени отдыха.

20. Особого внимания заслуживает вопрос правильной эксплуатации строительных механизмов во время строи­тельства.

Например, нарушение водителем-автокрановщиком пра­вил эксплуатации вверенной ему автомашины не во время подъема и монтажа строительной конструкции на строи­тельной площадке, а во время движения по дороге влечет за собой ответственность водителя по ст. 215 У К Украи­ны (когда имеются в его действиях признаки преступления).

Понятие “нарушение правил эксплуатации строительных механизмов” охватывает вопросы не только содержания их в технически исправном состоянии. В это понятие входит обязанность должностного лица в вопросах охраны труда и проведение соответствующего общего инструктажа и ин­структажа на рабочем месте, проверка технического состо­яния механизма, периодическая организация его техосмотра специалистами контролирующих органов (госавтоин­спекции, инспекций энерго- и котлонадзора и т. п.).

По ст. 219 УК Украины могут привлекаться к уголов­ной ответственности лица, достигшие 16-летнего возрас­та, независимо от объема исполняемых ими трудовых обя­занностей (рядовые работники и должностные, лица).

21. Отдельным видом уголовного преступления, преду­смотренного ст. 220 УК Украины, является нарушение производственно-технической дисциплины или правил, которые обеспечивают безопасность производства на взрывоопасных предприятиях (цехах), что наказывается лише­нием свободы на срок до одного года, либо исправитель­ными работами на тот же срок, либо штрафом в размере до 25 минимальных размеров заработной платы.

То же деяние, если оно привело к человеческим жертвам или иным тяжелым последствиям, наказывается лишени­ем свободы на срок до десяти лет.

Для разрешения вопроса о виновности лица необходимо обращаться к нормативным актам, которые регламентируют безопасность производства на взрывоопасных предпри­ятиях (в цехах).

Эти нормативные акты делятся на две группы, одни служат для предупреждения опасности взрыва, а другие для защиты безопасности условий труда, то есть первые правила взрывной безопасности, а другие общие правила охраны труда.

К ответственности по статье 220 УК Украины привлекаются лица, виновные в нарушении правил взрывной без опасности, а нарушение общих правил охраны труда мо­жет быть в каждом конкретном случае предметом обсуждения вопроса о применении правил ст. 135 УК Украины

В свою очередь, правила взрывной безопасности делятся на правила взрывопредупреждения (их цель – устранить возможность взрыва) и правила взрывозащиты (их цель защита людей, их здоровья, жизни и материальных ценностей от взрыва).

Признаки преступления имеются как в действиях, так и в бездействии, то есть в невыполнении того. что следова­ло делать во исполнение соответствующих правил или инструкций.

Предприятие (цех) могут быть отнесены к категории взрывоопасных определенными нормативными актами ком­петентных органов. Только нарушение правил безопаснос­ти на таких предприятиях (в цехах) или взрыв в них является основанием для привлечения к ответственности виновных лиц по ст. 220 УК Украины. Когда отнесено угледобывающую, но взрывоопасную шахту к этой катего­рии (классу), то за нарушение производственно-техничес­кой дисциплины или правил, обеспечивающих безопас­ность горных работ, вследствие чего произошел взрыв или создалась реальная угроза его возникновения, виновные привлекаются к уголовной ответственности не по ст. 218 УК Украины, а по ст. 220 этого же Кодекса (пункт 17 упомянутого постановления пленума Верховного Суда Ук­раины).

Во всех случаях привлечения к уголовной ответственности лиц по ст. 135, 218-220 УК Украины следует уста­навливать круг служебных обязанностей каждого из этих лиц, действительно ли им не выполнялись эти обязаннос­ти, имеется ли его вина действиями (бездеятельностью) и отрицательными последствиями.

22. Следует также иметь в виду, что смежным по харак­теру и последствиям является такое преступление, как “нарушение правил пожарной безопасности”, предусмот­ренное ст. 22 УК Украины.

На взрывоопасных предприятиях (цехах) халатное отно­шение должностных лиц, а также других работников к выполнению правил учета, хранения легковоспламеняю­щихся вещей, невыполнение требований нормативных актов о предварительном и регулярном (периодическом) обучении работников, их инструктаже по вопросам поль­зования этими вещами, как правило, приводит к тяже­лым последствиям: пожару, взрыву.

В связи с этим действия (бездействие) виновных в этом работников квалифицируются как нарушения правил ох­раны труда.

129