§3. Принципы организации аппарата

современного государства

Государственный аппарат, как и государство в целом действует на основе некоторых основополагающих начал, то есть принципов, к важнейшим из которых обычно относят: на­родовластие, разделение властей, верховенство права.

Народовластие - это принцип, в соответствии с которым население страны прямо или через своих представителей при­нимает участие в организации и деятельности государственно­го аппарата. Конституционно-правовое выражение этого при­нципа содержится в ст. 3 Конституции Российской Федерации: «1) Носителем суверенитета и единственным источником влас­ти в Российской Федерации является её многонациональный народ. 2) Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местно­го самоуправления. 3) Высшим непосредственным выражени­ем власти народа являются референдум и свободные выборы». Формами народовластия являются прямая (непосредственная) и представительная демократия (народовластие). При прямой демократии население страны, её части непосредственно ре­шает вопросы государственного управления, которые за тем не требуют никакого одобрения со стороны государственных орга­нов. Основными каналами прямой демократии в России явля­ются прямые выборы, референдумы различных уровней, сходы граждан, на уровне местного самоуправления. При представи­тельной демократии от имени народа управление государствен­ными делами осуществляют избранные населением представи­тели. В качестве примера, в первую очередь, следует назвать деятельность представительных учреждений различных уров­ней (Государственная Дума Российской Федерации, законода­тельные органы субъектов Российской Федерации, представи­тельные органы на уровне местного самоуправления).

Разделение властей - принцип организации и деятель­ности государственного аппарата, в соответствии с которым го­сударственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая ветвь власти осуществляется отдельной группой государственных органов. Каждая группа органов самостоятельна и независима от других, что обеспечивается собственным источником фор­мирования и наличием своего предмета ведения. В то же время, каждая из ветвей власти, осуществляя собственные полномо­чия, имеет возможность ограничивать действия органов других ветвей, в случае их выхода за пределы предоставленных пол­номочий. Это осуществляется, например, путем закрепления за парламентом права требовать отставки правительства, права главы государства распустить парламент, права судебных орга­нов объявить недействительными акты, противоречащие конс­титуции или законам и другими способами.

Принцип верховенства права применительно к государс­твенному аппарату означает, что организация и вся деятель­ность последнего строиться на основе и во исполнение права. В первую очередь, это воплощается в верховенстве закона. За­кон являются нормативным актом высшей юридической силы, принимаемым высшим представительным органом - парламен­том. Наиболее важные общественные отношения, касающиеся формирования и функционирования государственного аппарата должны регулироваться законами. Подзаконные нормативные акты должны приниматься на основе и во исполнение законов, не противоречить им. Кроме того, принцип верховенства права содержит в себе требование о том, чтобы законодательство не просто соблюдалось, но само выражало идею господства права, то есть оно должно отвечать правовым принципам равенства и справедливости, должно соответствовать интересам и потреб­ностям общества.

Среди других принципов следует назвать принципы глас­ности, профессионализма, федерализма (для федеративных го­сударств), сочетания единоначалия и коллегиальности и др.

Принцип гласности предполагает обеспечение инфор­мированности общественности о деятельности государствен­ных органов.

Профессионализм означает необходимость использова­ния в деятельности государственных органов образованных, подготовленных для соответствующей деятельности кадров. Обеспечивается с помощью ответственной кадровой деятель­ности, наличия необходимой системы профессионального об­разования и переподготовки кадров.

Принцип федерализма выражается, с одной стороны, в наличии единой системы государственных органов, а с другой, - в наличии собственной компетенции не только у федеральных органов, но и у органов власти субъектов федерации.

Принцип сочетание единоначалия и коллегиальности заключается в обеспечении оптимального соотношения в про­цессе формирования и деятельности государственных органов соответствующих начал.