§4. Принципы правотворчества

Качеству правотворческой деятельности способствует её осуществления на основе некоторых основных начал - принци­пов, к которым можно отнести: законность, научность, исполь­зование правового опыта, демократизм, связь с практикой и др.

Принцип законности означает, что вся правотворческая деятельность должна осуществляться компетентными органа­ми в соответствии с закреплённой процедурой, а сами приня­тые акты должны соответствовать нормативно-правовым актам большей юридической силы.

Принцип научности означает, что подготовка и принятие нормативно-правовых актов должны осуществляться с исполь­зованием научных данных о различных сферах общественной жизни, с непосредственным привлечением учёных. Особую роль играет использование возможностей юридической науки.

Принцип профессионализма означает, что участвовать в правотворческой деятельности должны профессионально под­готовленные для этого люди: юристы, управленцы, специалис­ты в различных сферах. Если сам правотворческий субъект не компетентен в каком-либо вопросе, он должен привлечь к раз­работке проекта соответствующих специалистов.

Принцип демократизма означает, что механизмы пра­вотворчества должны обеспечивать закрепление в норматив- но-правовых актах истинную волю народа. Этому, например, служат «прозрачность» законотворчества, всенародное обсуж­дение законопроектов по важнейшим вопросам общественной жизни, референдумы и др.

Связь с практикой означает необходимость в процессе правотворчества постоянно учитывать постоянно меняющуюся общественную практику, опыт применения действующего зако­нодательства.

§5. Виды правотворчества

Субъектами правотворчества, как правило, являются го­сударственные органы и должностные лица, но большое коли­чество норм права принимаются негосударственными органа­ми, организациями, населением. В зависимости от этого пра­вотворчество делят на следующие виды:

1) Правотворчество компетентных государственных ор­ганов. Это основной вид правотворчества. Им занимается боль­шое количество государственных органов. От уровня и полно­мочий государственного органа зависит юридическая сила нор- мативно-правового акта.

Данный вид правотворчества по виду нормативных ак­тов можно разделить на законотворчество и подзаконное пра­вотворчество. Законотворчество отличается особым субъектом осуществления, ограниченным кругом субъектов законодатель­ной инициативы, строгой процедурой рассмотрения и принятия проекта и др.

Подзаконное правотворчество отличается многочислен­ностью субъектов, к которым в России, например, можно от­нести президента, правительство, федеральные министерства и ведомства, органы государственной власти субъектов федера­ции, органы местного самоуправления, субъекты управления на предприятиях, учреждениях и др. Подзаконное правотворчест­во во многом определяется существующими законами, а также сложностью, многообразием общественных отношений, требу­ющих правового урегулирования. Подзаконное правотворчест­во по сравнению с законотворчеством более оперативно, обла­дает большей гибкостью, меньшей формальностью, компетент­ностью правотворческих органов. С другой стороны оно более закрыто и неподконтрольно обществу.

2. Правотворчество органов местного самоуправления. Оно тесно примыкает к правотворчеству государственных ор­ганов. Но так как действующая Конституция РФ выводит мес­тные органы самоуправления из системы государственных ор­ганов, то соответственно и правотворчество местных органов самоуправления образует особый вид правотворчества.

3. Локальное правотворчество. Это деятельность по при­нятию нормативно-правовых актов учредителями и иными субъектами управления негосударственных предприятий, уч­реждений, организаций.

4. Непосредственное правотворчество народа, проводи­мое в форме всенародного голосования (референдума).

5. Санкционирование государством норм, которые сло­жились независимо от него в виде обычая. Строго говоря, это нельзя считать правотворчеством, так как нормы права склады­ваются спонтанно, без целенаправленной деятельности госу­дарства. Государство в этом случае лишь одобряет уже сущест­вующие нормы.