ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ КАК ИНСТРУМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

2.1.Государственный сектор экономики.

2.2.Приватизационная политика государства.

2.1. Государственный сектор экономики

Под государственным сектором экономики понимается совокупность экономических отношений, связанных с использованием государственного имущества, закреплённого за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, государственной казны Российской Федерации, а также имущественных прав Российской Федерации, вытекающих из её участия в коммерческих организациях1.

Государственный сектор, в отличие от частного, главной целью которого является максимизация прибыли, ориентируется в первую очередь на создание условий макроэкономической стабильности. Важнейшая роль госсектора – аккумуляция и перераспределение значительных денежных средств на социальные и экономические цели. Тем не менее обеспечение рентабельности деятельности государственных предприятий является задачей первостепенной важности.

Ключевым звеном госсектора является государственная собственность, в которой можно выделить:

государственные унитарные предприятия и государственные учреждения;

пакеты акций акционерных обществ, принадлежащих государству;

объекты недвижимости.

Российская Федерация является собственником имущества 3517 федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП) и акционером 2950 акционерных обществ (по данным на 1 января 2010 г.). Наибольшее количество ФГУП и пакетов акций принадлежащих государству находятся в непроизводственной сфере (таблица. 2.1).

1 Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации (Одобрена Постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024 (в ред. от 29.11.2000. № 903.

29

Таблица 2.1 – Распределение ФГУП и акций, принадлежащих государству по

отраслям экономики, 2010 г.

Источник: Прогнозный план программа приватизации федерального имущества и основные направления

приватизации федерального имущества на 2011–2013 годы. (Утверждены распоряжением Правительства РФ от 27.11.2010 № 2102-р)

Наибольшее количество акционерных обществ с государственным участием приходится на 100-процентный федеральный пакет акций (таблица 2.2).

Таблица 2.2 – Распределение акций по размеру федерального пакета акций в уставном капитале акционерного общества, 2010 г.

Источник: Прогнозный план программа приватизации федерального имущества и основные направления

приватизации федерального имущества на 2011–2013 годы. (Утверждены распоряжением Правительства РФ от 27.11.2010 № 2102-р)

Кроме того, в отношении ряда акционерных обществ используется специальное право на участие Российской Федерации в их управлении – «золотая акция». «Золотая акция» предоставляет её владельцу, в данном случае

30

государству, право «вето» при принятии собранием акционеров решений о внесении изменений и дополнений в устав АО, его реорганизации или ликвидации, его участия в других предприятиях, передаче в залог или аренду, продаже или отчуждении иными способами имущества.

Правовое положение государственного унитарного предприятия, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации определяются Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002. № 161-ФЗ (ред. от

02.07.2010).

С 1 января 2011 г., согласно Федеральному закону от 08.05.2009 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», в России действуют три вида государственных учреждений – казённые, бюджетные, автономные. Казенные учреждения финансируются из бюджета на основании бюджетной сметы, они ограничены в возможностях по осуществлению деятельности, приносящей доход. Бюджетные и автономные учреждения создаются в сфере науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. Они по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги и получать доход от этой деятельности, который остаётся в распоряжении учреждения1.

Государство управляет принадлежащими ему акциями, а также осуществляет свои права участника в хозяйственных товариществах и обществах через институт своих представителей, назначаемых Правительством Российской Федерации.

Государственные органы управления государственным имуществом: 1. Министерство экономического развития РФ, в составе которого

находится департамент имущественных отношений, осуществляет разработку государственной политики в области управления государственным имуществом.

2. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом выполняет следующие задачи:

1 Интервью директора Департамента развития федеральной контрактной системы О.В. Анчишкиной «Обязанности проводить конкурентные закупки нет. Но есть обязанность упорядочить и обнародовать их»// Газета «Экономика и жизнь». № 36 от 16 сентября 2011 г. URL: http://www.economy.gov.ru/minec/press/interview/doc20110916_18

31

проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений;

управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности РФ;

осуществление функций по приватизации федерального имущества1. Эффективное управление государственным имуществом обеспечивается

посредством достижения комплекса целей (рисунок 2.1).

Рисунок 2.1 – Цели управления государственным имуществом

В Министерстве экономического развития РФ в 2010 г. разработаны следующие направления управления государственным имуществом2:

1.Формирование тридцати вертикально-интегрированных структур, холдингов, корпораций, а также правовых основ их деятельности с целью повышения эффективности государственного управления и развития научнопроизводственного потенциала РФ, обеспечения безопасности и обороноспособности государства.

2.Управление федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными государственными учреждениями, акционерными обществами, акции которых находятся в федеральной собственности. Намечены следующие шаги:

1 О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом : постановление Правительства РФ от 05.06.2008. № 432 (ред. от 28.01.2011).

2 Официальный сайт Министерства экономического развития РФ / URL: http://www.economy.gov.ru/

32

проведение мероприятий по оптимизации состава федеральных государственных унитарных предприятий и уточнения их ведомственной принадлежности;

изменение порядка управления ФГУП федеральными органами исполнительной власти1;

усиление мер воздействия на руководителей ФГУП за ненадлежащее выполнение возложенных обязанностей;

выработка согласованной позиции Российской Федерации как акционера, повышение эффективности управления открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в федеральной собственности.

3. Управление федеральным недвижимым имуществом предполагает решение следующих задач:

передача имущества из федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ, муниципальную собственность, а также из государственной собственности субъектов РФ и муниципальной собственности в федеральную собственность;

передача объектов федерального имущества в хозяйственный оборот; проведение проверок эффективности использования объектов

федерального недвижимого имущества; управление земельными участками, находящимися в федеральной

собственности.

4. Учёт федерального имущества. Основной задачей является переход на современные способы учёта для обеспечения актуальности, полноты, достоверности и доступности информации о федеральном имуществе, в том числе:

формирование и ведение реестра федерального имущества как федеральной информационной системы с представлением сведений в сети Интернет;

перевод ранее учтённой информации на бумажных носителях в электронные карты с расширенным перечнем характеристик объектов.

В Основных направлениях деятельности Правительства Российской

1 О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия : постановление Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. № 739

33