ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ

3.1.Государственный заказ и его размещение.

3.2.Государственная поддержка малого предпринимательства.

3.3.Антимонопольная политика.

3.1. Государственный заказ и его размещение

Государственный заказ – заказ на покупку товаров, оказание услуг, проведение работ, выдаваемый от имени органов государственного управления, финансируемый из государственного бюджета и направленный на удовлетворение общегосударственных нужд.

Государственные нужды – это обеспечиваемые за счёт средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников потребности в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации либо субъектов Федерации.

Поставки продукции для государственных нужд осуществляются в целях:

создания и поддержания государственных материальных резервов РФ;

поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности России;

обеспечения экспортных поставок продукции для выполнения международных экономических обязательств РФ;

реализации федеральных целевых программ.

Государственный заказ является общепринятой во многих странах формой регулирования экономики в условиях рынка. Он вызывает мультипликативный (кратный) спрос: оживляет и расширяет производство продукции на данном предприятии, которое, в свою очередь, для выполнения госзаказа обращается к другим отраслям, стимулируя в них спрос, что ведёт к росту объёмов производства продукции, услуг, созданию новых рабочих мест, привлечению инвестиций в экономике в целом.

Нормативная база для осуществления госзаказа в Российской Федерации представлена двумя основными законами:

1. О поставках продукции для федеральных государственных нужд. Федеральный закон 13 декабря 1994 года № 60-ФЗ (в ред. от 24.07.2007);

43

2.О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 03.11.2010).

Наиболее важную роль в настоящее время играет второй закон, который определяет основные условия и способы размещения госзаказов, и в развитие которого разработана целая система подзаконных актов.

3.О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ, который вступил в силу с 1 января 2012 г. Этот закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере инфраструктуры.

Государственными заказчиками выступают государственные органы, государственные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Государственный заказчик размещает заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд путём проведения конкурсов. Участником конкурса может быть только поставщик, имеющий производственные мощности, оборудование и трудовые ресурсы, необходимые для производства товаров (работ, услуг).

Конкурсы могут быть открытыми или закрытыми. В открытых конкурсах могут участвовать любые правомочные поставщики. Открытый конкурс (тендер)

-способ выдачи заказов на поставку товаров, предоставление услуг или проведение подрядных работ по заранее объявленным в конкурсной документации условиям, в оговорённые сроки на принципах состязательности, справедливости и эффективности.

Если число поставщиков продукции ограничено или же речь идёт о сложном проекте, выполнить который может только высококвалифицированный поставщик, проводятся закрытые конкурсы, в которых участвуют только компании, специально приглашённые организатором конкурса. Закрытые конкурсы также проводятся при закупках продукции, связанных с обеспечением безопасности.

Открытые и закрытые конкурсы могут быть двухэтапными. Эта процедура обычно используется в случаях, когда заказчику затруднительно чётко сформулировать требования к предмету конкурса, а также когда он считает

44

целесообразным изучить возможности и варианты решения проблемы потенциальными поставщиками. Такой подход позволяет заказчику ознакомиться с возможностями поставщиков и, оценив их (существующие на рынке методики, технологии и т. п.), формулировать свои окончательные требования.

Кроме того, используются другие способы закупок: селективный конкурс, запрос цен (котировок), конкурентные переговоры, запрос предложений, закупка из единственного источника, редукцион1. Каждый из вышеперечисленных способов закупок может помочь сделать близкий к оптимальному для данных условий выбор контрагента, и при этом имеет как достоинства, так и недостатки. Выбор способа закупки, в первую очередь, зависит от целей закупки, предмета закупки, рыночной конъюнктуры, закупочной политики компании.

Министерство экономического развития РФ является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять контроль за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд и координацию их проведения.

Для совершенствования управления госзаказом в настоящее время создаётся Федеральная контрактная система (ФКС). Её целью является реализация единого цикла формирования, размещения государственного заказа и исполнения государственных контрактов, который позволяет обеспечить выполнение публичных обязательств государства, адекватное потребностям государства качество поставляемых товаров, работ и услуг, эффективное использование ресурсов, надёжное управление технологическими и экономическими рисками, существенное снижение коррупции в государственном секторе. В рамках ФКС происходит обязательный переход регионов и муниципалитетов на электронные площадки, для этой цели создан официальный сайт2.

Объём госзаказа на 2011 год оценивается в 4,7 триллиона рублей, в том числе на федеральные нужды – 1,7 триллиона, региональные нужды – 1,8 триллиона рублей, муниципальные нужды – 1,2 триллиона рублей3.

1О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 03.11.2010) //

Информационный проект «Goszakaz.ru» URL: http://goszakaz.ru/concurs/respons

2Официальный сайт // URL: zakupki.gov.ru

3Интервью заместителя Министра А.Е. Лихачева «Способы размещения госзаказа должны быть разнообразными», РИА «НОВОСТИ», 22 марта 2011 г. http://www.economy.gov.ru/minec/press/ interview/doc20110323_02

45

3.2. Государственная поддержка малого предпринимательства

Развитие малого бизнеса представляет одно из приоритетных направлений государственной политики, направленное на рост экономик большинства стран. Малое предпринимательство как наиболее массовая, динамичная и гибкая форма деловой жизни является основой экономического благополучия государств с рыночной системой хозяйствования. Именно в этом секторе экономики развитых стран создаётся и циркулирует наибольшая доля национальных ресурсов, которые не только обеспечивают устойчивость их развития, но и являются основой гражданского общества и политической стабильности. В этих странах более 80% из всех зарегистрированных предприятий являются малыми. На них занято до 70% трудоспособного населения, а их доля в валовом национальном продукте достигает 60%1.

Развитие малого предпринимательства несёт ряд преимуществ для национальной экономики (рисунок 3.1).

Рисунок 3.1 – Преимущества малого предпринимательства

Все отмеченные преимущества обязывают государство оказывать поддержку малому бизнесу.

1 Придать развитию малого предпринимательства статус национального проекта (Обращение объединений предпринимателей к Президенту Российской Федерации В.В. Путину) // Региональная экономика: теория и практика. № 6(33). 2006.

46

Однако субъекты малого предпринимательства объективно находятся в худших конкурентных условиях по сравнению с крупным бизнесом:

имеют более высокие издержки производства в связи с единичностью или мелкими сериями выпускаемой продукции;

располагают худшими возможностями накопления средств для обновления оборудования;

имеют ограниченные возможности в сфере информационного обеспечения и подготовки кадров.

Следовательно, создание развёрнутой и всесторонней системы государственной поддержки малого бизнеса – необходимое условие его развития.

Зарубежный опыт поддержки малого предпринимательства Можно выделить следующие элементы поддержки малого бизнеса,

применяемые в большинстве развитых стран:

1)прямые дотации через бюджет;

2)выделение определённого процента субподрядов для малого бизнеса при размещении государственных заказов на крупных предприятиях;

3)государственные гарантии при получении банковских кредитов малым бизнесом;

4)налоговые льготы;

5)специализированные государственные программы помощи всем желающим начать собственное дело;

6)законодательный контроль над процессами концентрации капитала с целью предотвращения необоснованного поглощения малых предприятий;

7)участие государства в объединениях и ассоциациях, кредитующих и финансирующих малый бизнес;

8)государственная информационная помощь малому бизнесу;

9)государственное финансирование подготовки и переподготовки кадров. США1. В 1953 году создана Администрация по делам малого бизнеса (АМБ).

АМБ помогает в организации деятельности, менеджменте, представляет образовательные программы, специальные пособия, знакомит с механизмом открытия и ведения бизнеса, помогает в приобретении оборудования, при получении прямых гарантированных займов, а также страховых полисов при чрезвычайных ситуациях. АМБ не только выступает гарантом для банков, но и

1 США: защита и поддержка малого бизнеса. 12 Декабря 2007. Малый бизнес проблемы и решения форум для предпринимателей // http://forum.vdcr.ru/index.php?topic=60.0

47

сама субсидирует предпринимателей, несёт ответственность за долю малого бизнеса в получении контрактов в сфере производства. Бюджет АМБ – свыше $600 000 000.

ВСША создано 53 региональных центра развития малого бизнеса и 600 пунктов помощи малому бизнесу. Их задача – координация федеральных ресурсов, ресурсов штатов, университетов и частных фондов для оказания управленческой и технической помощи. При центрах организованы курсы обучения и консультационные пункты. Кроме того, при колледжах и университетах организованы институты малого бизнеса.

Европейский союз1. Национальная политика в области поддержки малого и среднего предпринимательства (МСП) в странах-членах ЕС имеет своей целью предоставление лучших условий для бизнеса, увеличения конкурентоспособности и обеспечения роста предприятий. При этом заметен уход от поддержки в форме займов и дотаций и переход к поддержке в форме консультационных и информационных услуг.

ВЕС достаточно отлажена инфраструктура поддержки МСП. Все странычлены ЕС имеют хорошо развитую сеть организаций по регулированию и поддержке развития малого и среднего предпринимательства как государственных, так и частных. При этом политика по развитию малого и среднего предпринимательства в каждой стране ЕС разрабатывается министерством экономики и(или) министерством промышленности и торговли. Другие министерства также участвуют в поддержке МСП, они оказывают помощь МСП в вопросах занятости, обучения, международной торговли, развития и т.д. Торгово-промышленные палаты занимаются обучением и повышением квалификации, технологическим консультированием, стимулированием международной торговли и сотрудничества, выдачей сертификатов качества, предоставлением деловой информации. Частные финансовые учреждения - коммерческие банки, венчурные компании предоставляют кредитную поддержку МСП, а частные исследовательские и консалтинговые структуры консультируют по различным вопросам менеджмента, маркетинга, технологий.

Встранах-членах ЕС насчитывается более 20 млн предприятий, из них более 99% – малые и средние предприятия, т.е. предприятия с количеством занятых

менее 250 человек. В секторе МСП подавляющее большинство – 92% –это

1 Растущий малый и средний бизнес в России и за рубежом: роль и место в экономике. Фонд Ресурсный центр малого предпринимательства // http://www.rcsme.ru

48

микропредприятия, имеющие менее 10 занятых. Таким образом, типичная европейская фирма – это микропредприятие. Доля малых предприятий – 7 % (1402 млн ед.), средних предприятий составляет всего 1% от европейского сектора МСП (220 тыс. ед.). Доля МСП во вкладе в торговый оборот всех предприятий и добавленной стоимости – 58 %, в занятости населения – 67%.

Основными направлениями политики ЕС в отношении МСП являются:

упрощение нормативной базы, административных процедур;

участие ассоциаций, представляющих интересы МСП, в принятии решений в ЕС;

финансовая поддержка МСП, создающих новые рабочие места;

содействие МСП в сфере исследований, инноваций и подготовки кадров;

устранение нарушений в функционировании «единого рынка» и конкуренции на нём, снижающих эффективность деятельности МСП;

повышение конкурентоспособности МСП, в том числе в целях их выхода на внешние рынки;

культивирование среди населения ЕС духа предпринимательства и поддержка различных форм сотрудничества между МСП.

Примером информационной поддержки является портал для МСП1, на котором даётся обширная информация о политике и конкретных инструментах поддержки в странах-членах ЕС, законодательству, особенностях налогообложения, поиску партнёров, условиях участия в программах поддержки и пр. Примером программ для инновационного бизнеса является Рамочная программа ЕС по повышению конкурентоспособности и развитию инноваций –

Competitiveness and Innovation Framework Programme (CIP).

Существуют и специализированные программы, направленные на обучение и повышение квалификации. Например, Темпус (Tempus) – одна из программ Европейского сообщества, которая финансирует межуниверситетское сотрудничество в области развития учебных планов, управления университетами, взаимодействия научных кругов и гражданского общества, а также структурные реформы в области высшего образования. Есть и программа Эразмус Мундус (Erasmus Mundus), по которой можно получить финансовую поддержку для обучения и практики в стране ЕС.

В последние несколько лет в Европе широкое распространение получили интерактивные инструменты поддержки – порталы, вебинары,

1Портал для малого и среднего предпринимательства // http://ec.europa.eu/enterprise/sme/index_en.htm

49

видеоконференции, видео- и аудиотехнологии. Пример – сайт «Train to gain»1 в Великобритании, предлагающий для МСП консультирование, индивидуальные и групповые учебные программы, а также финансовую поддержку обучения.

Ещё один пример программы поддержки МСП – Континентальная сеть в поддержку малого и среднего бизнеса (European Enteprise Network) – портал с бесплатными информационными ресурсами по поддержке МСП, открыт в 2008 г. В эту сеть вошли почти 600 агентств и организаций, выполняющих роль посредника между бизнесменами и Евросоюзом. Любой предприниматель может относительно быстро и просто узнать обо всех возможностях развития, новых методах и технологиях, повышении квалификации сотрудников (о различных профессиональных семинарах и курсах), оценить рискованность работы в другой стране ЕС и, главное, получить прямые контакты конкретного Еврофонда, который может софинансировать проект, и всю необходимую информацию о нём.

Поддержка малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации В 2009 г. в Российской Федерации осуществляли свою деятельность 5606

тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе:

-1375 тыс. микропредприятий (количество работников на микропредприятии должно быть не более до 15 человек и годовой оборот до 60 млн рублей);

-228 тыс. малых предприятий (количество работников от 16 до 100 человек и годовой оборот до 400 млн рублей);

-18 тыс. средних компаний (количество работников от 101 до 250 человек и годовой оборот до 1 000 млн рублей);

-3985 индивидуальных предпринимателей.

Сектор малого и среднего предпринимательства (МСП) характеризуется высокой долей предприятий оптовой и розничной торговли – 41% от общего количества субъектов МСП и 29% рабочих мест. Второй по количеству субъектов МСП – предоставление услуг (18% от количества предприятий и 16% занятых). Третья отрасль – это строительство (12 % по количеству и 15 % по численности занятых). На четвёртом месте по числу действующих малых и средних компаний – обрабатывающие производства – 10,5% компаний и 17% занятых работников2.

1Портал «Train to gain» // http://www.traintogain.gov.uk/

2Тезисы выступления директора Департамента развития малого и среднего предпринимательства А.В. Шарова на втором ежегодном деловом форуме «Развитие малого и среднего бизнеса»

50

предпринимательства в РФ относятся:

1.Департамент развития малого и среднего предпринимательства Министерства экономического развития РФ.

2.Правительственная комиссия по развитию малого и среднего предпринимательства. Она является постоянно действующим органом, образованным для обеспечения координации деятельности органов исполнительной власти и взаимодействия с представителями предпринимательского сообщества по выработке предложений, связанных с реализацией государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства1.

Основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства (МСП) являются:

1) развитие субъектов МСП в целях формирования конкурентной среды в экономике страны, увеличение их количества;

2)обеспечение конкурентоспособности субъектов МСП и содействие в продвижении создаваемых ими товаров (работ, услуг) на рынок;

3)обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

4)увеличение доли производимых субъектами МСП товаров (работ, услуг) в объёме валового внутреннего продукта, а также доли уплаченных субъектами МСП налогов в налоговых доходах бюджетов всех уровней.

Институциональная среда развития малого и среднего предпринимательства включает в себя следующие сферы:

1.Законодательная основа поддержки МСП. Основой нормативной базы государственного регулирования предпринимательства является Федеральный закон от 24.07.2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Закон регулирует отношения между субъектами малого и среднего предпринимательства и органами государственной власти, местного самоуправления, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

2.Налогообложение. К субъектам малого и среднего предпринимательства

применяются специальные налоговые режимы: система единого налога на

1 О Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства : постановление Правительства РФ от 17.03.2008 № 178.

51

вменённый доход (ЕНВД) для отдельных видов деятельности, право устанавливать и определять его размер отнесено к вопросам местного значения; упрощённая система налогообложения; единый сельскохозяйственный налог.

С 2013 года будет введена патентная система налогообложения субъектов МСП, которым будет предоставлено право выбора наиболее благоприятного для него режима налогообложения: общей системы, упрощённой, патента или ЕНВД1.

3. Преодоление административных барьеров. Для решения этой задачи принят Федеральный закон от 26.12.2008. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»2. Устранение административных барьеров осуществляется по трем направлениям (таблица 3.1).

Таблица 3.1 – Направления устранения административных барьеров

Источник: Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. Доклад Министерства экономического развития на 12 заседании Консультативного совета по поддержке и развитию малого предпринимательства в государствах-участниках СНГ Москва, 28 октября 2010 г.

Кроме того, для устранения барьеров приняты отдельные решения в ряде отраслей: градостроительстве, сельском хозяйстве, здравоохранении.

4. Обеспечение доступа к государственным заказам. Эта сфера поддержки МСП включает следующие направления:

1«Патенты для самых маленьких» // «Expert Online» от 25 января 2012 г. URL: http://www.economy.gov.ru/minec/press/massmedia/doc20120125_02

2Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. Доклад Министерства экономического развития на 12 заседании Консультативного совета по поддержке и развитию малого предпринимательства в государствах-участниках СНГ Москва, 28 октября 2010 г. http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/smallbusiness/doc20101028_08

52

выделение обязательной квоты для размещения государственных и муниципальных заказов у субъектов малого предпринимательства – 10-20% от годового объёма поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг; расширение перечня закупаемых товаров, работ и услуг по госзаказу;

развитие электронных аукционов.

5. Обеспечение доступа к недвижимому имуществу. Здесь можно выделить два направления:

предоставление права преимущественного выкупа помещений для субъектов малого предпринимательства – арендаторов;

бесконкурсное продление договоров аренды государственных и муниципальных помещений, формирования целевых перечней таких объектов.

6. Обеспечение доступа к финансовым ресурсам. Оно осуществляется через развитие финансовой инфраструктуры поддержки МСП, где можно выделить ряд форм (таблица 3.2)

Таблица 3.2 – Распределение средств по формам обеспечения доступа к финансовым ресурсам субъектов МСП в 2010 г., млн руб.

7. Поддержка инновационных малых и средних предприятий. Этой сфере уделяется особое внимание. С этой целью создаётся специальная инфраструктура поддержки, которая включает следующие формы: 22 региональных венчурных фонда; Российская венчурная компания; посевные фонды; фонды научных исследований; фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере; Роснано.

53

Общая сумма средств, выделенных Правительством России на поддержку малого и среднего предпринимательства в 2010 г. составила 24 млрд руб., в 2011 г. –

21млрд руб.

Правительство РФ включило развитие малого и среднего

предпринимательства как одно из направлений своей деятельности и ставит перед собой задачу значительного увеличения роли малого бизнеса в экономической жизни государства.

В результате намеченных действий в среднесрочной перспективе ожидаются следующие результаты:

увеличение доли малого и среднего предпринимательства в экономике, повышение вклада малых предприятий в ВВП страны с 21 до 29%, в занятости населения – до 23%;

увеличение в 1,5 раза числа малых предприятий преимущественно за счет неторгового сектора (до 40%), в 6 раз количества малых инновационных компаний (с 1 до 6%);

снижение расходов бизнеса на преодоление административных барьеров с 6 до 1% от оборота;

формирование инновационно-производственной структуры малого

исреднего предпринимательства.

3.3.Государственная антимонопольная политика

Монополией в экономической теории называют такой тип строения рынка, при котором существует один продавец определённого товара1. Будучи единственным поставщиком, предприятие-монополист сталкивается с совокупным спросом всех потенциальных покупателей товара в пределах данного рынка, и в этом смысле границы предприятия-монополиста и отрасли совпадают.

Признаки монополии 1. Отсутствие совершенных заменителей. Предприятие-монополист может

выпускать однородную или дифференцированную продукцию, но в любом

1 Гальперин В. М., Игнатьев С. М., Моргунов В. И. Микроэкономика : в 2 т. Т.2 / общ. В. М. Гальперина. СПб. : Экономическая школа. 1999. 494 с.

54

случае эта продукция не имеет совершенных (с точки зрения покупателей) заменителей, или субститутов.

2. Отсутствие свободы входа на рынок (в отрасль). Монополия может существовать лишь постольку, поскольку вход на рынок представляется другим предприятиям невыгодным или невозможным из-за наличия входных барьеров. Среди них:

наличие у предприятия-монополиста патентов на продукцию или применяемую при её изготовлении технологию;

существование правительственных лицензий, квот или высоких пошлин на импорт товаров;

контроль монополистом источников поступления необходимого сырья или других специализированных ресурсов;

наличие существенной экономии от масштаба, допускающей присутствие на рынке лишь одного поставщика, получающего положительную прибыль;

высокие транспортные расходы, способствующие формированию изолированных местных рынков, так что единая в технологическом отношении отрасль может представлять множество локальных монополистов;

проведение предприятием-монополистом такой политики цен, которая делает вход на рынок малопривлекательным для потенциальных конкурентов.

3.Одному продавцу противостоит большое число покупателей.

4.Сложность в получении полной информации обо всём рынке. Отрицательные последствия монополизации:

недопроизводство товаров;

завышение цен;

получение монопольно высокой прибыли;

х-неэффективность, то есть компенсация за счёт рыночной власти неэффективной производственной структуры, устаревших технологий, раздутого управленческого аппарата, ведущих к увеличению издержек выше объективно обусловленного уровня.

Суть антимонопольной политики заключается в использовании выгод крупномасштабной экономики и в нейтрализации её побочных последствий, связанных с ослаблением конкуренции на товарных и иных рынках.

Главной особенностью монополизации экономики России является то, что она представляет собой во многом результат предшествующего пути развития – государственного монополизма социалистической экономики. В результате

55

начала рыночных реформ в России монополистические тенденции резко усилились, что было во многом связано с распадом СССР и с ослаблением существовавших экономических связей.

Специфика российских монополий сказалась на особенностях законодательного регулирования их деятельности. В капиталистических странах монополии появились, когда уже существовали рыночные отношения, и государство, чтобы воспрепятствовать удушению конкуренции, стало вводить ограничивающие нормы. Российское законодательство о конкуренции разрабатывалось при сильных монополиях и лишь формирующихся рыночных отношениях. Поэтому было важно не только ограничивать монополизм и злоупотребление доминирующим положением, но и развивать конкурентную среду.

На первом этапе (начало 1990-х гг. до принятия закона «О естественных монополиях» в 1995 г.) были достигнуты определённые успехи: понимание необходимости антимонопольной политики; формирование органов антимонопольного регулирования (был создан Государственный комитет по антимонопольной политике); разработка и принятие соответствующего законодательства1. Первый закон, касающийся антимонопольного регулирования экономики, появился в России в 1991 г. – закон «О конкуренции

иограничении монополистической деятельности на товарных рынках», он был разработан на базе зарубежных моделей. В целом антимонопольное регулирование носило на этом этапе в основном формально-законодательный характер.

Второй этап начался в 1994–1995 гг., когда были приняты постановление Правительства РФ «О государственной программе демонополизации экономики

иразвитии конкуренции на рынках РФ» (1994 г.) и Федеральный закон «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 г. №147-ФЗ. Эти акты определили долгосрочную стратегию развития антимонопольного регулирования и придали ему системность. Принципы антимонопольного регулирования были распространены на особые сферы экономики – финансовые рынки, страхование, банковскую сферу, отрасли естественных монополий. Были разработаны правила добросовестной конкуренции, в частности принятие Федерального закона «О рекламе» от 18 июля 1996 г. № 108-ФЗ.

1 Розанова Н. Эволюция антимонопольной политики России: проблемы и перспективы // Вопросы экономики. 2005. № 5. С.117–132

56

Началом третьего этапа является август 1998 г., когда после финансового кризиса изменились ориентиры и методы экономической политики государства. Соответственно, значимость антимонопольной политики в госрегулировании экономики возросла. Это проявилось и в преобразовании Государственного комитета в Министерство антимонопольной политики в 1999–2000 гг., т.е. повысился статус антимонопольных органов. Начиная с 2000 г. особое место занимают меры, направленные на пресечение антиконкурентных действий госорганов.

С 2004 г. начинается четвёртый этап развития антимонопольного регулирования. Министерство антимонопольной политики было ликвидировано

врамках проводимой административной реформы и создана Федеральная антимонопольная служба1.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, о естественных монополиях, о рекламе. То есть главная задача ФАС – не только антимонопольное регулирование, но и активизация политики поддержки конкуренции. ФАС находится в ведении Правительства РФ и осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы.

ФАС выполняет следующие основные функции:

1)обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства;

2)выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения;

3)предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства;

4)осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией

всфере использования земли, недр, водных и других природных ресурсов, в том числе при проведении торгов.

С 2006 г. начался пятый этап развития антимонопольного регулирования,

который связан с принятием Федерального закона «О защите конкуренции»

1 Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе : постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 (ред. от 24.03.2011)

57

26.07.2006 г. № 135-ФЗ. Закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции на товарных и финансовых рынках, в том числе пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, недопущения ограничения органами государственной власти конкуренции. Тем самым создана правовая база для единообразной трактовки добросовестных и недобросовестных форм конкуренции, которые могут одновременно действовать на всех рынках.

В соответствии с законом современная антимонопольная политика РФ строится исходя из недопущения монополистической деятельности,

трактуемой как злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью1.

Самыми важными из всех мер антимонопольной политики для России оказались ограничительные меры (рисунок 3.2). Они предусмотрены законом «О защите конкуренции» и применяются антимонопольным органом к хозяйствующим субъектам, которые нарушают антимонопольное законодательство, к ним относятся:

1. Запрет на монополистическую деятельность:

–запрет на злоупотребление предприятиями своим доминирующим положением (устанавливать монопольно высокие или монопольно низкие цены, изымать товар из обращения с тем, чтобы создавать или поддерживать дефицит или повышать цену, навязывать контрагенту невыгодные условия договора, препятствовать выходу на рынок (или уходу с него) другим предприятиям);

–запрет, направленный против соглашений, ограничивающих конкуренцию (соглашения, препятствующие входу других предприятий на рынок; отказы от заключения договоров с определёнными продавцами или покупателями; соглашения по разделу рынка по территориальному принципу или ассортименту реализуемой продукции; ценовые соглашения).

1 О защите конкуренции : федер. закон от 26.07.2006. № 135-ФЗ

58

Методы антимонопольной политики

Запреты

Рисунок 3.2 – Методы антимонопольной политики

Источник: Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ

59

2.Запрет на недобросовестную конкуренцию, т.е. на действия, направленные на приобретение преимуществ, которые противоречат законодательству, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и которые причинили убытки конкурентам или нанесли ущерб их деловой репутации.

Речь идёт о распространении ложных, неточных или искажённых сведений, способных причинить убытки либо нанести ущерб, введении потребителей в заблуждение относительно характера, способа, места изготовления, потребительских свойств и качества товара, а также о некорректном сравнении собственного товара с аналогичной продукцией конкурентов. К недобросовестной конкуренции также относится получение, использование, разглашение научно-технической, производственной, торговой информации или коммерческой тайны без согласия владельца.

3.Запрет на действия органов власти и управления, которые могут неблагоприятно сказаться на развитии конкуренции. Запрещено принимать нормативные акты и совершать действия, которые ограничивают самостоятельность предприятий, создают им дискриминирующие условия или создают благоприятные условия для одних в ущерб другим и тем самым ограничивают конкуренцию, ущемляют интересы предприятий или граждан.

Однако иногда органы власти всех уровней допускают нарушения, в частности, необоснованно предоставляют льготы, ограничивают создание предприятий, вводят запреты на их деятельность, продажу или покупку товаров, указывают на приоритетность некоторых договоров, произвольно устанавливают размеры регистрационного сбора, препятствуют выходу на рынок товаров и услуг иногородних предприятий и так далее.

Законодательство запрещает должностным лицам государственной власти и управления:

заниматься предпринимательской деятельностью, иметь в собственности предприятия;

самостоятельно или через представителей голосовать посредством принадлежащих им акций (вкладов, паев, долей) на общих собраниях акционеров;

совмещать функции органов исполнительной власти и местного самоуправления с функциями хозяйствующих субъектов, а также наделять их функциями и правами этих органов.

60

Доминирующим положением признаётся положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определённого товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

1.Доминирующим признаётся положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):

1) доля которого на рынке определённого товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;

2) доля которого на рынке определённого товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.

Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определённого товара не превышает тридцать пять процентов.

2.Доминирующим признаётся положение каждого хозяйствующего субъекта из нескольких хозяйствующих субъектов (за исключением финансовой организации), применительно к которому выполняются в совокупности следующие условия:

1) совокупная доля не более чем трёх хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает пятьдесят процентов, или совокупная доля не более чем пяти хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает семьдесят процентов (настоящее положение не применяется, если доля хотя бы одного из указанных хозяйствующих субъектов менее чем восемь процентов);

2) в течение длительного периода (в течение не менее чем одного года или, если такой срок составляет менее чем один год, в течение срока существования соответствующего товарного рынка) относительные размеры долей хозяйствующих субъектов неизменны или подвержены малозначительным изменениям, а также доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднён;

3) реализуемый или приобретаемый хозяйствующими субъектами товар не может быть заменен другим товаром при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях), рост цены товара не обусловливает соответствующее такому росту снижение спроса на этот товар, информация о цене, об условиях реализации или приобретения этого товара на соответствующем товарном рынке доступна неопределённому кругу лиц.

3.По результатам проведённого антимонопольным органом анализа состояния конкуренции доминирующим признаётся положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определённого товара составляет менее чем тридцать пять процентов и превышает доли других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, но который может оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на товарном рынке, если при этом в совокупности соблюдаются следующие условия:

1) хозяйствующий субъект имеет возможность в одностороннем порядке определять уровень цены товара и оказывать решающее влияние на общие условия реализации товара на соответствующем товарном рынке;

2)доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднён, в том числе вследствие наличия экономических, технологических, административных или иных ограничений;

3)реализуемый или приобретаемый хозяйствующим субъектом товар не может быть заменён другим товаром при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях);

4)изменение цены товара не обусловливает соответствующее такому изменению снижение спроса на

товар.

Источник: Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ

61

Кроме запретов используется также методы антимонопольного контроля.

1.Контроль за экономической концентрацией. Она возникает в результате создания, реорганизации или слияния предприятий или когда появляется возможность для группы организаций проводить на рынке согласованную политику. Согласно закону «О защите конкуренции», если предприятие достигает определённого порога по объёму операций, оно обязано получить согласие антимонопольного органа на свои действия (предварительный контроль) или уведомить его о них (последующий контроль).

2.Реестр как инструмент антимонопольного контроля. По результатам анализа состояния товарного рынка и доли предприятий на нем (более или менее 35%) или наличия (отсутствия) доминирующего положения на рынке определённого товара они включаются либо исключаются из государственного реестра. Реестр составляется для того, чтобы иметь информационную базу о крупнейших субъектах рынка и контролировать соблюдение ими антимонопольного законодательства.

Большое внимание во всех странах уделяется регулированию такого вида монополии как естественная монополия. Естественная монополия возникает, когда экономия от масштаба позволяет одному предприятию удовлетворить весь рыночный спрос без того, чтобы отдача от масштаба стала снижаться1. Такого типа монополию называют естественной, потому что в этом случае входные барьеры основываются на особенностях технологии, отражающих естественные законы природы, а не на правах собственности или правительственных лицензиях. Принудительное рассредоточение производства на нескольких предприятиях в этом случае нецелесообразно, оно привело бы к росту затрат.

В различных странах политика в области естественных монополий проводится по-разному. В одних естественные монополии остаются частными компаниями, но регулируются специальными органами, как, например, в США.

Вдругих они управляются непосредственно государством или, как, например, во Франции, получают относительно самостоятельный статус в рамках общественного сектора экономики.

В Российской Федерации государственное регулирование естественных монополий осуществляется на основе уже упоминавшегося выше Федерального закона «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 г. №147-ФЗ. В нём

1 Гальперин В. М., Игнатьев С. М., Моргунов В. И. Микроэкономика : в 2 т. Т.2 / общ. ред. В. М. Гальперина. СПб. : Экономическая школа, 1999. 494 с.

62

естественная монополия трактуется как состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объёма производства), а производимые товары не могут быть заменены в потреблении другими товарами.

В законе определены сферы, где действуют субъекты естественных монополий:

транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

транспортировка газа по трубопроводам;

железнодорожные перевозки;

услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;

услуги общедоступной электрической и почтовой связи;

услуги по передаче электрической энергии;

услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

услуги по передаче тепловой энергии;

услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей. Основными методами регулирования являются:

ценовое регулирование через прямое определение цен (тарифов) или назначение их предельного уровня;

определение потребителей для обязательного обслуживания и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объёме потребностей в товаре, производимом субъектом естественной монополии.

Ключевые слова: государственный заказ, конкурс, электронные торги, малый бизнес, институциональная среда малого и среднего предпринимательства, конкуренция, доминирующее положение, естественная монополия, антимонопольная политика.

63

Вопросы для самоконтроля

1.Для каких целей государство использует систему государственных заказов?

2.Какой нормативно-правовой акт является наиболее важным в регулировании системы государственного заказа?

3.Каким способом государство размещает государственные заказы на поставку продукции, выполнение работ, оказание услуг?

4.В чём заключается отличие между открытыми и закрытыми конкурсами?

5.Чем объясняется необходимость государственной поддержки малого предпринимательства?

6.В каких целях государство осуществляет поддержку малого и среднего предпринимательства?

7.Что относится к негативным явлениям монополизированного рынка?

8.Какие меры применяются Федеральной антимонопольной службой РФ в целях недопущения монополистической деятельности на товарном рынке?

9.В чём заключается экономическое обоснование существования естественных монополий?

Задания для самоконтроля

1. Определите состояние товарного рынка продукта Р, исходя из следующих условий:

ёмкость рынка – 2640 тыс.ед.;

на рынке действует 14 фирм-производителей товара Р;

совокупный объём производства товара Р – 2450 тыс.ед., в том числе:

В течение двух лет относительные размеры долей фирм изменялись незначительно, товар P не может быть заменён другим товаром при потреблении, спрос на товар и его цена параллельно медленно увеличиваются.

Каковы должны быть действия антимонопольного органа в сфере защиты конкуренции на товарном рынке?

64

2. Определите состояние товарного рынка продукта Р, исходя из следующих условий:

товар Р не является товаром повседневного спроса;

на рынке действует 15 фирм-производителей товара Р; совокупный объём производства товара Р – 314 тыс.ед., в том числе:

Более 1 года относительные размеры долей фирм изменялись незначительно, товар P не может быть заменён другим товаром при потреблении, спрос на товар и его цена параллельно медленно увеличиваются.

Каковы должны быть действия антимонопольного органа в сфере защиты конкуренции на товарном рынке?

3. Определите состояние товарного рынка продукта Р, исходя из следующих условий:

товар Р является товаром повседневного спроса с ограниченным сроком хранения;

численность населения в городе – 650 тыс.чел;

ежедневный спрос сложился на уровне 0,3 ед. на человека (усреднённое значение);

спрос удовлетворяется местными производителями на 65%; на местном рынке действует 6 фирм-производителей товара Р;

совокупный объём производства товара распределяется между предприятиями следующим образом:

Каковы должны быть действия антимонопольного органа в сфере защиты конкуренции на товарном рынке, если доли фирм неизменны в течение одного года, а спрос на товар и его цена параллельно медленно увеличиваются?

65