ГЛАВА 4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ
И ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ
4.1.Государственное регулирование рынка труда.
4.2.Государственная политика доходов населения.
4.1. Государственное регулирование рынка труда
Рынок труда является наиболее сложным из всех рынков, существующих в
экономике. Это связано со спецификой товара – рабочей силой. Особенностями
его формирования являются определение стоимости, условий найма и труда.
Данный товар обладает сознанием и, следовательно, кроме чисто экономических
рычагов воздействия необходим учёт социальных и психологических факторов.
Объектом регулирования становятся два основных элемента рынка труда –
рынок трудовых ресурсов и рынок рабочих мест.
К трудовым ресурсам относится население, занятое экономической
деятельностью, а также способное трудиться, но не работающее по тем или
иным причинам. В состав трудовых ресурсов включается трудоспособное
население в трудоспособном возрасте (мужчины – 16–59 лет, женщины – 16–54
года) и работающие лица, находящиеся за пределами трудоспособного возраста
(лица пенсионного возраста и подростки), иностранные трудовые мигранты.
К трудоспособному населению в трудоспособном возрасте относится
постоянное население в трудоспособном возрасте, кроме неработающих
инвалидов и неработающих лиц, получающих пенсию на льготных условиях.
Экономически активное население (ЭАН) представляет собой
совокупность занятого населения и безработных трудоспособного возраста.
Таким образом, экономическая активность населения подразумевает две
экономические категории – занятость и безработицу.
Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. С позиции рыночной экономики полная занятость воспринимается не как всеобщая, а как доступная, то есть занятость следует считать полной, если каждый желающий иметь работу имеет возможность получить её с учётом профессиональной принадлежности.
66
Уровень занятости населения определяется как отношение числа занятого населения трудоспособного возраста к общей численности населения соответствующего возраста
Безработица – это социально-экономическое явление, при котором часть ЭАН не занята в производстве товаров и услуг.
Уровень безработицы определяется как отношение численности безработных к числу ЭАН. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Структура безработицы по её причинам включает четыре основные категории рабочей силы:
1)добровольно оставившие работу;
2)потерявшие работу в результате увольнения;
3)пришедшие на рынок труда после перерыва;
4)впервые пришедшие на рынок труда.
К каждой категории применяются различные методы государственной политики занятости.
Факторы предложения рабочей силы
1.Наличие исходной численности экономически активного населения.
2.Пополнение ЭАН за счёт естественного и миграционного прироста.
3.Мотивация занятости в качестве наемного работника или предпринимателя.
4.Величина прожиточного минимума, минимального размера пенсий.
5.Политика в военной сфере – продолжительность службы в вооружённых силах, общая численность военнослужащих1.
Факторы спроса на рабочую силу Основой спроса на рабочую силу является система рабочих мест.
Следовательно, факторами спроса на рабочую силу являются:
сложившаяся совокупность рабочих мест в стране; инвестиционная активность; структурные преобразования в экономике;
несостоятельность и банкротство предприятий; динамика объемов производства и сферы услуг; динамика цены рабочей силы;
1 Бабашкина А. М. Государственное регулирование национальной экономики : учеб. пособие. М. : Финансы и статистика, 2007. 480 с.
67
институциональные преобразования.
В большинстве развитых стран сложилось четыре основных направления регулирования рынка труда.
1.Регулирование развития системы рабочих мест, другими словами, формирование спроса на рабочую силу. Главной мерой является государственное и частное инвестирование. Активизация инвестиционной политики на основе формирования её приоритетов ведёт не только к росту количества рабочих мест, но и изменению их структуры (см. п. 6.1 Государственная инвестиционная политика).
2.Регулирование спроса на рабочие места. Одним из регуляторов спроса на рабочие места является гибкий рынок труда, который включает следующие элементы:
гибкая занятость – манёвренность организационных форм трудовой деятельности и найма;
гибкие системы оплаты труда, изменение структуры оплаты;
функциональная гибкость – взаимозаменяемость работников, владеющих широким набором квалификаций и профессиональных навыков;
мобильность рабочей силы – отраслевая и территориальная.
В России существует ряд административных и экономических препятствий для развития трудовой миграции, что сдерживает переток рабочей силы из трудоизбыточных регионов в трудодефицитные. Для повышения мобильности рабочей силы необходимо:
снять административные ограничения для перемещения рабочей силы внутри страны;
создать эффективный механизм информирования населения о возможностях трудоустройства в различных регионах России;
сформировать экономические условия, содействующие свободному переливу рабочей силы, в том числе обеспечивающие доступность найма и приобретения жилья.
3. Развитие системы образования, профессиональной подготовки и переподготовки кадров. Во всём мире вложения в человеческий капитал считаются самыми выгодными. Существуют государственные программы подготовки и переподготовки кадров, потому что стратегия образования определяет перспективы социально-экономического развития страны. Кроме
68
того, крупные компании в развитых странах располагают собственной системой подготовки и повышения квалификации кадров. Осуществляя нескольких этапов образования своих сотрудников в течение трудовой деятельности, корпорации превращаются в институты непрерывного образования.
4. Программы по социальному страхованию безработицы. В настоящее время в развитых странах наблюдается отказ от первенствующей роли государства в социальной защите населения в пользу коллективно-договорных форм. Государство не отказывается от принятых обязанностей по обеспечению необходимых социальных гарантий, но их качественное улучшение и рост переводит в сферу добровольного коллективного и индивидуального самообеспечения1.
Регулирование занятости в Российской Федерации Современному рынку труда в России присущи следующие основные черты:
небольшой рост численности экономически активного населения. За 2001–2010 гг. абсолютный прирост составил 4,0 млн чел. (таблица 4.1);
небольшой рост доли ЭАН в общей численности населения страны – с 48,8 % в 2001 г. до 53, 1 % в 2010 г.;
Таблица 4.1 – Характеристики рынка труда в Российской Федерации в
2001–2010 гг., млн чел.
|
|
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Численность |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
населения, |
|
146,3 |
145,6 |
145,0 |
144,2 |
143,5 |
142,8 |
142,2 |
142,0 |
141,9 |
141,9 |
всего |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Численность |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
экономически |
71,4 |
72,4 |
72,8 |
72,9 |
73,8 |
74,2 |
75,1 |
75,9 |
75,5 |
75,4 |
|
активного |
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
населения |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
в том числе |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
занятые |
в |
65,1 |
66,3 |
67,2 |
67,1 |
68,6 |
69,2 |
70,8 |
70,6 |
69,4 |
69,8 |
экономике |
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
безработные |
|
6,3 |
6,2 |
5,7 |
5,8 |
5,2 |
5,0 |
4,2 |
5,3 |
6,2 |
5,6 |
из них |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
безработные, |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
зарегистриро- |
1,1 |
1,5 |
1,6 |
1,9 |
1,8 |
1,7 |
1,6 |
1,5 |
2,1 |
1,6 |
|
ванные в |
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
службе |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
занятости |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Источник: Российский статистический ежегодник, 2011. Стат. сб./ Росстат. WEB-доступ. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_13/Main.htm
1 Страхование от безработицы. Информация официального сайта Strax Сonsult.RU http://straxconsult.ru
69
сдвиг в структуре занятости по секторам – ее перераспределение в сферу услуг;
дальнейшее сокращение доли занятых в госсекторе – с 37,3 % в 2001 г. до 30,4 % в 2010 г. и увеличение в частном секторе – с 47,7 % в 2001 г. до 58,6 % в 2010 г.;
снижение уровня безработицы за 2001–2007 гг. на 33,3 % с ростом её уровня в кризисный период 2008–2009 гг. и начавшимся снижением в 2010 г.;
гипертрофированное развитие скрытой части рынка труда, состоящее из скрытой безработицы и скрытой занятости. Неформальный рынок стал фактически самостоятельным сегментом рынка труда, заметно влияющим на занятость. В 2010 г. официально зарегистрированные в качестве безработных 1,9 млн чел., то есть лишь 33,9 % от общего числа безработных зарегистрировались в службе занятости (2,5 % от ЭАН).
Нормативной базой регулирования рынка труда являются:
1.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ;
2.О занятости населения в Российской Федерации : Закон РФ от 19.04.1991
№1032-1 (ред. от 27.07.2010). Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.
К органам государственного регулирования рынка труда относятся Министерство труда и социальной защиты РФ, а также Федеральная служба по труду и занятости.
К задачам Министерства труда и социальной защиты РФ среди прочих относятся: выработка и реализация государственной политики и нормативноправовое регулирование в сфере труда, включая вопросы условий и охраны
труда, социального партнёрства и трудовых отношений, занятости и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы1.
Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от
1 Вопросы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 31 мая 2012 г. № 535
70
безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров1.
Государственная политика в области содействия занятости населения направлена:
на развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;
обеспечение равных возможностей всем гражданам в реализации права на труд и свободный выбор занятости;
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан; обеспечение социальной защиты в области занятости населения, особенно
граждан, особо нуждающихся в социальной защите; предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы;
поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места.
Различают активную и пассивную политику занятости населения.
Активная политика представляет собой меры по повышению конкурентоспособности рабочей силы и увеличению численности занятых в целях обеспечения баланса соотношения спроса и предложения рабочей силы.
Таким образом, активная политика занятости направлена:
на достижение сбалансированности рынка труда;
на повышение конкурентоспособности рабочей силы и снижение безработицы;
на содействие изменению структуры рабочих мест;
на развитие самозанятости населения;
на предотвращение массовой безработицы в периоды экономической дестабилизации.
Пассивная политика занятости представляет собой комплекс мероприятий, направленных на сглаживание негативных последствий безработицы.
1 Вопросы федеральной службы по труду и занятости : постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 156.
71