В условиях финансового кризиса 2008–2010 гг. понадобились серьёзные меры государственного регулирования рынка труда, чтобы сдержать рост безработицы. Такими мерами стали:

социальная адаптация безработных граждан на рынке труда; организация профессиональной ориентации населения; психологическая поддержка; организация оплачиваемых общественных работ;

организация временного трудоустройства несовершеннолетних в летнее время; организация временного трудоустройства безработных, испытывающих трудности в поиске

работы;

организация временного трудоустройства безработных из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования;

содействие самозанятости безработных;

меры по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных;

адресная поддержка граждан, переселяющихся для работы в другую местность, в т.ч. сельскую местность1.

В результате в 2010 г. 12,2 млн человек получили государственные услуги в области содействия занятости населения по выше означенным направлениям. В результате численность безработных сократилась с 6,6 млн человек в I квартале 2010 года (8,8% ЭАН) до 5,2 млн человек в IV квартале 2010 года (6,9% экономически активного населения)2.

Для решения долгосрочных задач инновационного развития экономики проводится работа по соответствующей подготовке рынка труда, в первую очередь по организации опережающего профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению.

Предусматривается возможность их стажировки на применяющих передовые технологии предприятиях в целях получения новых профессиональных навыков, а также организация опережающего профессионального обучения работников предприятий, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными программами.

4.2. Государственная политика доходов населения

Уровень жизни является интегральной характеристикой благосостояния граждан и включает показатели: доходы населения; уровень потребления; условия труда и быта; объём и структуру рабочего и свободного времени; параметры культурного и образовательного развития; показатели здоровья населения; социально-демографическая ситуация; экологическая ситуация.

1 Об итогах реализации региональных программ, направленных на снижение напряжённости на рынке труда субъектов Российской Федерации, в 2010 году и задачах по поддержке рынка труда в 2011 году. Выступление министра здравоохранения и социального развития РФ Т.А. Голиковой 30 сентября 2010 г. Сайт Минздравсоцразвития РФ http://www.minzdravsoc.ru/

2 Об итогах работы Минздравсоцразвития России в 2010 году и задачах на 2011 год. Доклад министра Т. Голиковой на расширенном заседании Коллегии 25 марта 2011 г. Сайт Минздравсоцразвития РФ http://www.minzdravsoc.ru/

72

Под уровнем жизни понимаются обеспеченность населения необходимыми материальными и духовными благами и услугами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения разумных (рациональных) потребностей, исходя из сложившихся потребностей и уровня экономического развития страны1.

Существует три группы показателей, которые международной статистикой ООН рекомендуется применять для оценки уровня жизни.

Первая группа – частные натуральные показатели, отражающие уровень питания (например, среднесуточное количество килокалорий на душу населения), здоровья (продолжительность жизни и коэффициент смертности), жилищные условия (метры жилой и общей площади на 1 чел.), обеспеченность домашним имуществом, уровень культуры, платные услуги на душу населения.

Вторая группа – стоимостные обобщающие показатели: ВВП на душу населения, доля товаров и услуг в структуре ВВП, денежные доходы на душу населения (реальные и располагаемые), среднемесячная зарплата (номинальная и реальная); минимальный размер оплаты труда, средний размер пенсий, индекс потребительских цен, минимальный потребительский бюджет.

Третья группа – интегральные показатели. Наиболее распространённый из них – индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Он исчисляется как среднее из трёх величин – ВВП на душу населения, ожидаемой продолжительности жизни и уровня образования (25 лет и старше) и сравнивается с наивысшими мировыми показателями.

На основе оценочных данных 2010 года составлен Отчёт о развитии человеческого потенциала– 2010 Программы развития ООН2. Список стран по ИРЧП охватывает 168 стран-членов ООН из 192, а также Гонконг. ИРЧП является комплексным сравнительным показателем ожидаемой продолжительности жизни, грамотности, образования и уровня жизни для стран во всём мире. Этот индекс используется для выявления отличий между развитыми, развивающимися и недостаточно развитыми странами, а также для оценки воздействия экономической политики на качество жизни. Индекс был разработан в 1990 г. Страны делятся на четыре большие категории исходя из их ИРЧП: очень высокий, высокий, средний и низкий уровень развития человеческого потенциала. В 2010 г. страны с очень высоким уровнем ИРЧП расположись в следующем порядке: Норвегия (0,938), Австралия (0,937), Новая Зеландия (0,907), США (0,902), Ирландия (0,895), Лихтенштейн (0,891),

Нидерланды (0,890), Канада (0,888) Швеция (0,885), Германия (0,885).

По данным отчёта 2010 г. Россия поднялась в рейтинге с 71 в 2009 г. на 65 место, расположившись между Албанией и Казахстаном.

1Социальное прогнозирование : учеб. пособие / О. В. Сидоренко, Ю. С. Гнатовская. Хабаровск : РИЦ ХГАЭП, 2008. С. 56.

2Отчёт о развитии человечества. Официальная интернет-страница http://hdr.undp.org/en/

73

Показатели уровня жизни отражаются в программах социальноэкономического развития страны на федеральном и региональном уровне. Они включаются в социальные программы защиты и поддержки населения, в планы развития социальных фондов.

Основой роста уровня жизни является рост доходов населения. Доходы – это совокупность поступлений денежных и натуральных средств за определённый промежуток времени, используемых физическими лицами в целях потребления и накопления.

В зависимости от источника доходы населения целесообразно разделить на две основные группы – доходы от трудовой деятельности и доходы, не связанные с трудовой деятельностью (рисунок 4.2).

Доходы населения

Рисунок 4.1 – Классификация видов доходов населения по источникам происхождения

Встатистике денежные доходы населения разделены на пять групп:

1.Зарплата наёмных работников, в т.ч. официальная и скрытая, выплачиваемая в различных формах (из денежной выручки без оформления платежной ведомости, в виде покупки работникам недвижимости и предметов длительного пользования, денежной помощи,

74

кредитов, через систему страхования и открытие депозитных счетов в банках).

2.Доходы лиц, занятых предпринимательской деятельностью.

3.Социальные выплаты – пенсии, пособия, стипендии и другие социальные трансферты.

4.Доходы от собственности в виде процентов по вкладам ценным бумагам, дивидендов.

5.Другие доходы.

Фактически сложившаяся структура денежных доходов населения в Российской Федерации свидетельствует о преобладании доходов от заработной платы труда в общей сумме доходов населения (таблица 4.2).

Таблица 4.2 – Состав денежных доходов населения России в 2001–2010 гг., %

к итогу

Источник: Российский статистический ежегодник, 2011. Стат. сб./ Росстат. WEB-доступ. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_13/Main.htm

Структура доходов в период с 2001 по 2009 г. практически не изменилась, заработная плата является основным источником доходов населения России.

Различают номинальные, располагаемые и реальные располагаемые денежные доходы. Номинальные – начисленные денежные доходы. Располагаемые – номинальные денежные доходы за вычетом обязательных платежей и взносов. Реальные располагаемые – располагаемые денежные доходы, скорректированные на индекс потребительских цен (ИПЦ), то есть на

75

уровень инфляции. ИПЦ рассчитывается как отношение стоимости фактического фиксированного набора товаров и услуг в текущем периоде к его стоимости в базисном периоде. ИПЦ является одним из важнейших показателей уровня инфляции и используется для анализа и прогноза ценовых процессов в экономике, пересмотре социальных гарантий.

Кроме реальных располагаемых денежных доходов также рассчитывается отдельно реальная заработная плата и реальный размер пенсий (таблица 4.3).

Таблица 4.3 – Динамика основных социально-экономических показателей уровня жизни населения в 2000–2010 гг.

Источник: Российский статистический ежегодник, 2011. Стат. сб./ Росстат. WEB-доступ. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_13/Main.htm

Денежные расходы и сбережения населения включают (таблица 4.4):

–расходы на покупку товаров и оплату услуг;

–обязательные платежи и взносы (налоги и сборы, платежи по страхованию, взносы в общественные организации, возврат банковских ссуд, проценты за кредит);

–приобретение недвижимости;

–прирост финансовых активов – включает прирост (уменьшение) вкладов, приобретение ценных бумаг, изменение средств на счетах индивидуальных

76

предпринимателей, задолженности по кредитам, покупку валюты, а также прирост денег на руках у населения.

Таблица 4.4 – Состав денежных расходов населения России в 2000-2010 гг., % к итогу

Источник: Российский статистический ежегодник, 2011. Стат. сб./ Росстат. WEB-доступ. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_13/Main.htm

Материальное благосостояние определяется не только общей суммой расходов, но и их структурой. Подавляющая часть денежных расходов в России используется на покупку товаров и услуг. Удельный вес расходов на питание характеризует качественный индикатор уровня жизни: чем ниже их доля, тем выше уровень благосостояния общества.

Бедность населения Выделяют два основных понятия – абсолютная бедность и относительная

бедность. Абсолютная бедность – это отсутствие дохода как такового или отсутствие дохода, необходимого для обеспечения минимума жизненных потребностей личности (семьи). Абсолютная бедность затрагивает прежде всего такие категории граждан, как бомжи, беспризорные дети, лица, не имеющие статуса вынужденных переселенцев. В России они составляют около 5 % населения. Относительная бедность определяется размером доходов ниже бюджета прожиточного минимума.

77

Согласно официальным данным, доля бедных в России, чьи доходы ниже величины прожиточного минимума, неуклонно снижается и оценивается в 2010 г. на уровне 17,9% (таблица 4.5).

Таблица 4.5 – Показатели величины прожиточного минимума и доходов

Однако растёт социальное расслоение населения: если в 2000 г. коэффициент дифференциации доходов составлял 13,9, то к 2009 г. он вырос до 16,7.

78

Коэффициент дифференциации доходов определяется как соотношение между средними уровнями денежных доходов 10% населения с самыми высокими доходами и 10% населения с самыми низкими доходами.

Соответственно, растёт неравномерность в распределении доходов в обществе, о чем свидетельствуют показатели коэффициента Джини, который характеризует степень отклонения линии фактического распределения общего объёма денежных доходов населения от линии их равномерного распределения (величина коэффициента может варьироваться от 0 до 1, при этом чем выше значение показателя, тем более неравномерно распределены доходы в обществе).

Анализ структуры бедности указывает на высокое представительство среди бедных лиц трудоспособного возраста. Работающие граждане составляют 61 % от общей численности бедного населения (таблица 4.6). Высокое представительство трудоспособных граждан в числе бедных определяется прежде всего низким уровнем оплаты труда – около 42 % бедных составляют семьи с двумя работающими. Одной из причин недостаточной успешности бедных граждан на рынке труда является то, что они значительно уступают небедным гражданам по уровню образования. Об этом свидетельствует факт, что максимальное число бедных приходится на молодёжь от 16 до 31 года. Но это также говорит о сложности устройства на работу лицам, впервые вышедшим на рынок труда.

В территориальном разрезе бедность концентрируется больше в небольших городах (менее 50 тыс. человек), а также в сельских поселениях численностью от 1 до 5 тыс. человек.

Суть государственной политики доходов состоит в распределении и перераспределении доходов через систему государственного бюджетного устройства путём дифференцированного налогообложения различных групп получателей доходов и социальных выплат.

79

Таблица 4.6 – Распределение малоимущего населения по основным группам,

в % от общей численности малоимущего населения

Источник: Российский статистический ежегодник, 2011. Стат. сб./ Росстат. WEB-доступ. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_13/Main.htm

Главной целью политики в области доходов населения является существенное снижение уровня бедности на основе:

поддержания высоких темпов экономического роста;

обеспечения макроэкономической стабильности; роста денежных доходов населения;

80

МРОТ регулируется Федеральным законом «О минимальном размере оплаты труда» от 01 июня 2011 года № 106-ФЗ. С 1 января 2000 г. по 1 июня 2011 г. он вырос в 35 раз – со 132 до 4611 рублей в месяц. МРОТ, установленный данным законом, применяется для регулирования оплаты труда и определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а также для иных целей обязательного социального страхования. Применение минимального размера оплаты труда для других целей не допускается.

Прожиточный минимум – это стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Правовая основа для определения прожиточного минимума устанавливается Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24 октября 1997 года №

134-ФЗ.

Потребительская корзина – минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Согласно Постановлению Правительства РФ от 17 февраля 1999 г. № 192 «Об утверждении методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации» основными принципами формирования минимального набора продуктов питания, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, являются:

1)удовлетворение потребности основных социально-демографических групп населения в пищевых веществах исходя из химического состава и энергетической ценности продуктов питания;

2)сложившаяся структура питания с учётом фактического потребления продуктов в малоимущих семьях;

3)выбор продуктов, позволяющих организовать здоровое питание при минимальных затратах.

Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по России и в субъектах Федерации определяется не реже одного раза в пять лет на основе методических рекомендаций. Потребительская

82

корзина в целом по России устанавливается Федеральным законом «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» от 31.03.2006 №

44-ФЗ.

Прожиточный минимум определяется как в целом по Российской Федерации, так и по субъектам Федерации. Величина прожиточного минимума в целом по России устанавливается Правительством Российской Федерации, в субъектах Федерации – в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации (рисунок 4.2).

Области применения прожиточного минимума

Рисунок 4.2 – Сферы применения прожиточного минимума в России

Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по России и в

83

потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и

услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.

Величина прожиточного минимума в целом по России представлена в таблице 4.5. В Хабаровском крае прожиточный минимум в среднем на душу населения составил за 3-й квартал 2011 г. 8 988 рублей1.

3. Разработка и реализация федеральных программ социального развития. Главная задача таких программ – изыскать источники социального развития. Главный источник – рост экономики. В федеральном бюджете на каждый год определяется объём бюджетных ассигнований, выделяемых на финансирование федеральных целевых программ (ФЦП), в том числе на ФЦП социальной направленности. В 2010 г. в общем объёме ассигнований на ФЦП доля социальных программ составила 72 % (таблица 4.7).

Таблица 4.7 – Средства федерального бюджета на 2010 г. на федеральные целевые программы социальной направленности и строительство перинатальных центров (млн руб.)

Источник: Федеральные целевые программы. Информация с официального сайта Минздравсоцразвития РФ: http://www.minzdravsoc.ru/ministry/ftcp

Кроме того, начиная с 2005 г. использовался такой инструмент повышения качества жизни населения как приоритетные национальные проекты, реализуемые в сферах образования, здравоохранения, жилищной сферы, сельского хозяйства. При Президенте РФ создан Совет по реализации

1 О величине прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Хабаровском крае за III квартал 2011 г. : постановление Губернатора Хабаровского края от 03.11.2011 № 107.

84

приоритетных национальных проектов и демографической политике в целях обеспечения взаимодействия между органами государственной власти, местного самоуправления, общественными организациями при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов.

Направления реализации приоритетных национальных проектов

1. В сфере здоровья:

формирование здорового образа жизни; развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование

профилактики заболеваний; повышение доступности и качества специализированной, в том числе

высокотехнологичной медицинской помощи; совершенствование медицинской помощи матерям и детям.

2. В сфере образования:

выплата вознаграждения за классное руководство; поощрение лучших учителей общеобразовательных учреждений; государственная поддержка талантливой молодёжи; развитие дистанционного образования детей-инвалидов; совершенствование организации школьного питания.

3. В сфере жилищного строительства:

поддержка платёжеспособного спроса на жильё, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования;

выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём отдельных категорий граждан;

повышение качества жилищного фонда, жилищных и коммунальных услуг.

2. В сфере сельского хозяйства:

развитие агропромышленного комплекса; устойчивое развитие сельских территорий;

создание общих условий функционирования сельского хозяйства; развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства; достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства.

85

Ключевые слова: рынок труда, экономически активное население, занятость, безработица, активная политика занятости, пассивная политика занятости, уровень жизни населения, доходы населения, денежные расходы и сбережения, бедность, прожиточный минимум, политика доходов населения.

Вопросы для самоконтроля

1.Какими факторами определяется спрос и предложение рабочей силы?

2.Каковы основные направления регулирования занятости населения в современном мире?

3.Какие государственные органы осуществляют регулирование рынка труда в Российской Федерации?

4.В чём заключается основное отличие между активной и пассивной политиками занятости населения?

5.Какие показатели позволяют оценить уровень жизни населения?

6.Как измеряется бедность?

7.Какую роль играют минимальные социальные стандарты в регулировании уровня жизни населения?

8.Что представляет собой минимальный размер оплаты труда? Как он устанавливается?

9.Какова взаимосвязь между потребительской корзиной и прожиточным минимумом?

10.Каковы области применения прожиточного минимума?

11.Какими способами государство регулирует доходы населения?

86

Задание для самоконтроля

Распределите приведённые ниже методы государственной политики занятости по типам. Заполните приведённую таблицу.

Активная политика

Пассивная политика занятости

занятости

1.Мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда.

2.Формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения.

3.Профессиональная переподготовка безработных граждан.

4.Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

5.Организация проведения оплачиваемых общественных работ;

6.Регистрация безработных граждан.

7.Организация встреч с работодателями для граждан, находящихся в поиске подходящей работы.

8.Проведение конкурсов бизнес-планов в целях развития предпринимательства.

9.Содействие работодателям в поиске необходимых работников.

10.Организация ярмарок рабочей силы.

87