Федерации на период до 2012 года1, отмечено, что до 2012 года государственный сектор будет сокращён, состав государственного имущества будет отвечать полномочиям и функциям государства и структурным изменениям в соответствующих секторах экономики, будет продолжена работа по сокращению перечня стратегических предприятий, не подлежащих приватизации, завершится процесс акционирования ФГУП, не являющихся необходимыми для осуществления публичных полномочий.

2.2. Приватизационная политика государства

Одним из основных способов управления государственной собственностью является приватизация государственного имущества. Приватизация

представляет собой возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности государства в собственность физических и (или) юридических лиц.

Массовая приватизация охватила многие страны мира в 1970–1990-х гг. Зарубежный опыт приватизации2 Великобритания. Приватизация началась в 1979 г., её основными чертами

являются постепенность, акцент на получении прибыли, тщательная подготовка законных и нормативных рамок для каждого отдельного случая продажи. В качестве одной из основных целей приватизации правительством Тэтчер было провозглашено намерение обеспечить госпредприятиям, в первую очередь тем, которые определяли «лицо» британской экономики, приток инвестиций.

Среди основных достижений британской программы приватизации можно назвать:

1)значительно возросшую эффективность и прибыльность бывших государственных предприятий;

2)значительный рост числа акционеров (от 4% взрослого населения в 1979 г. до более 25% в середине 90-х годов);

3)значительное сокращение государственных субсидий госпредприятиям. Ещё одной характерной чертой была эффективная система регулирования

деятельности естественных монополий в послеприватизационный период, включая лицензирование и контроль за ценами, создание режима потолка цен,

1Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года : утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р.

2Приватизация и национализация в разных странах. Энциклопедия. Информационно-аналитический портал bunich.ru http://bunich.ru/encyclopedia/index.php?id=2; Бандурин В. В., Кузнецов В. Ю. Управление федеральной собственностью в условиях переходной экономии. М. : Наука и экономика. 1999. 151с.

34

ограничивающего возможности приватизированных монополий в повышении цен.

Приватизация в Великобритании оценивается как весьма успешная, которая выполнила возложенные на неё задачи. Великобритания стала лидером как по числу приватизационных процессов, так и по сумме вырученных государством денег от приватизации. За 1979–2000 гг. в Англии состоялось 169 приватизационных процессов, выручка от которых составила более 150 млрд долл. – это второе место в мире после Японии (189 млрд долл.).

Франция. Программа приватизации была начата в 1986 г. правительством Ширака, была рассчитана на 5 лет и охватывала 65 предприятий. На втором этапе – с 1993 г. – предусматривалась приватизация 21 компании, но не устанавливалось конкретных сроков завершения этих операций.

Отличительной чертой французской программы является сохранение правительством значительного контроля за приватизированными компаниями. Во Франции впервые были опробованы методы, которые позднее были использованы в других странах. Они включают:

1)автоматическое распределение акций между сотрудниками приватизированных компаний;

2)частное размещение крупных блоков акций у "стабильного ядра" институциональных инвесторов, которые не будут использовать эти акции в спекулятивных целях, способствуя, таким образом, их будущему твёрдому положению на фондовом рынке.

Оценка собственности приватизируемых предприятий осуществлялась независимыми экспертами под наблюдением представителей государственных органов, профсоюзов и ряда предпринимательских организаций. Персоналу предприятий предоставлялись значительные льготы в процессе приватизации.

Основной целью приватизации, которая продолжилась и в 2000-х гг., являлось сокращение значительного государственного долга и оптимизация госбюджета, чтобы привести его в соответствие с нормами ЕС.

Италия. Приватизация была начата в 1992 г. с целью повышения конкурентоспособности предприятий и уменьшения дефицита государственного бюджета. В том же году были приняты несколько важнейших для приватизационных процессов законов. Согласно одному из них, все основные государственные монополии (ENI – нефть, газ, химия, цветная металлургия, машинное оборудование; IRI – тяжёлое машиностроение, авиа- и

железнодорожный транспорт, моторы, страховые компании; ENEL –

35

электроэнергетика; INA – страховой бизнес) а также некоторые банки были преобразованы в акционерные общества. Было создано несколько специальных государственных органов, функцией которых стало осуществление приватизационных процессов.

В 1994 году был принят закон, который закрепил за государством право принятия окончательных решений по стратегическим вопросам деятельности приватизируемых компаний, это положение было реализовано путём применения механизма «золотой акции». Схема приватизации предприятий государственного сектора была построена таким образом, чтобы создаваемый акционерный капитал не «растекался», а мог быть сосредоточен у ограниченного числа акционеров, которые были бы при этом объединены общими стратегическими интересами.

За период с 1993 по 2000 гг. из-под государственного контроля в частные руки перешли практически все предприятия пищевого сектора, металлургии, банковской сферы, телекоммуникационные компании, фирмы отрасли управления дорожным хозяйством, транспортные предприятия. Италия стала одной из немногих стран, где в частные руки была передана практически вся сеть автомобильных дорог.

Всего с 1993 по 2000 гг. поступления в бюджет страны от приватизации составили 106,6 млрд долл., обеспечив примерно 8% валового внутреннего продукта страны за этот период. В последующие годы процесс приватизации в Италии продолжался, однако масштаб осуществленных мероприятий становился всё менее значительным.

Канада. Реализация программы приватизации в Канаде началась в 1985 г. и продолжается до сегодняшнего дня. Программа придерживается принципа индивидуального подхода к приватизации каждого отдельного предприятия, используя предложение акций на фондовом рынке для населения, продажу посредством тендера и продажу посредством переговоров. К 1997 г. было приватизировано 26 государственных предприятий, поступления составили 7,6 млрд долл.

Доходы от приватизации позволили правительству сократить займы и уменьшить дефицит государственного бюджета, а также сократить гигантский национальный долг. Программа приватизации в Канаде расширила рынки капитала и явно способствовала росту эффективности бывших государственных предприятий.

36

Испания. Процессы приватизации государственных предприятий начались в Испании с середины 1980-х гг. и достигли особенной интенсивности в 1996– 2000 гг., когда были приватизированы крупнейшие компании. Доля государственных фирм в ВВП страны уменьшилась с 3% в 1995 г. до 1% в 2002 г. Государственная приватизационная программа принесла государству в период с 1990 по 2001 гг. 38,4 млрд долл., что ставит Испанию на четвёртое место в Европе по степени интенсивности приватизационных процессов.

Бюджетный дефицит, составляющий 5,9% от ВВП, и высокий уровень государственного долга стали основными факторами, влияющими на темпы и объёмы испанской программы приватизации. Приватизацию сдерживает относительная незрелость местных рынков капитала и небольшое число держателей акций среди широких слоёв населения.

Преобладающей формой приватизации является предложение акций в широкую продажу через Испанскую фондовую биржу и на международных рынках капитала. Стратегия правительства заключается в том, чтобы приватизировать крупные государственные активы через выпуск акций, а более мелкие предприятия, нуждающиеся в реструктуризации и специальной технологии, методом прямых частных продаж.

Аргентина. С момента начала программы приватизации в 1989 г. правительство Аргентины получило около 20 млрд долл., сократив тем самым свой внешний долг более чем на 11 млрд долл. Оно передало в частный сектор большинство предприятий по производству и передаче электроэнергии, все предприятия, занимающиеся распределением электроэнергии, все газопроводные и транспортные компании, большинство своих акций нефтегазового сектора и всю национальную нефтяную компанию YPF.

Однако существуют ещё проблемы с качеством услуг приватизированных предприятий. От повышения цен, практикуемого приватизированными монополиями и олигополиями, страдают потребители. Это происходит потому, что государство недостаточно регулирует их деятельность.

Польша. Система так называемой массовой приватизации путём ваучеров и ваучерных фондов была изначально придумана именно в Польше, частично применена на деле в ряде стран, в том числе, в Чехии и в России, но в самой Польше её применять не стали. Данная идея была снята с повестки дня как не отвечающая задачам быстрого экономического роста, не обеспечивающая приток иностранных инвестиций. Последующее развитие экономики страны показало правильность выбора. Всемирный банк рассматривает именно Польшу

37

как пример удачной внешней помощи в осуществлении реструктурирования экономики и приватизации. Экономический рост в стране, относительно высокая цена приватизируемых по одному предприятий, огромный рост иностранных инвестиций в конце 1990-х годов и позже стали хорошими индикаторами успеха процессов экономической трансформации.

Подводя итог, отметим, что за счёт приватизации как одного из наиболее часто используемых методов управления государственной собственностью правительства различных стран получают довольно крупные поступления в бюджет и одновременно снимают с себя бремя обслуживания и управления крупными компаниями своих стран. Как правило, правительства проводят приватизацию, когда надо решить две основные проблемы – снизить бюджетный дефицит и сократить государственный долг.

Приватизация в Российской Федерации Приватизация в России прошла несколько этапов, отличающихся

поставленными целями, задачами и методами проведения.

Первый этап – массовая (ваучерная) приватизация (1992–1994 гг.). Основная задача – создание широкого круга собственников, в основном мелких акционеров, посредством безвозмездной передачи государственной собственности.

Второй этап – денежная приватизация (1994–1999 гг.). Основная задача – пополнение доходной части бюджетов, привлечение в российскую экономику стратегических инвесторов, повышение эффективности приватизации.

Третий этап – совершенствование правовых основ распоряжения государственной собственностью (1999–2003 гг.).

В целом приватизация в России проводилась следующими способами (таблица 2.3):

акционирование; продажа государственного или муниципального имущества на

аукционе и конкурсе или посредством публичного предложения; продажа имущества по заключённому ранее договору аренды с правом

выкупа; продажа акций ОАО, созданных в процессе приватизации.

Разные способы были популярны на разных этапах. На начальном этапе и с 2003 г. популярно акционирование. С середины 1990-х – продажа на конкурсе и аукционе и выкуп арендованного имущества

38

Таблица 2.3 – Структура приватизированного государственного и

муниципального имущества по способам приватизации, проценты

Источник: Российский статистический ежегодник: Стат. сб. / Росстат. М., 2000, 2004, 2010.

Приватизация объективно стала одним из важнейших системноинституциональных преобразований в экономике России. В результате приватизации на первых трёх этапах был получен ряд положительных результатов.

1.Сформировался негосударственный сектор экономики (за 1993–1994 гг. было приватизировано почти 65 тыс. предприятий, за 1995–1999 гг. – 21,5 тыс., за 2000–2002 гг. – 7,1 тыс. предприятий).

2.Сформировались новые рыночные институты корпоративного сектора экономики (акционерные общества, рынок ценных бумаг, система институциональных инвесторов, банки, страховые компании).

3.Произошло перераспределение формальных прав собственности на приватизированное имущество при относительном минимуме социальных конфликтов1.

Однако ряд стратегических целей приватизации достигнут не был:

не сформирован широкий слой эффективных частных собственников;

структурная перестройка экономики не привела к желаемому повышению эффективности деятельности предприятий;

привлечённых в процессе приватизации инвестиций оказалось недостаточно для производственного и технологического развития предприятий;

1Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993–2003 годы (экспертно-аналитическое мероприятие) / Руководитель рабочей группы – Председатель Счётной палаты Российской Федерации С.В. Степашин. М. : Олита, 2004.

39

в ряде отраслей не удалось сохранить конкурентное положение предприятий на отечественном и мировом рынках;

в целом продажи госсобственности не были достаточно эффективными с финансовой точки зрения. Они не привели к значительному увеличению доходов федерального бюджета и расширению налогооблагаемой базы.

Поэтому с 2003 г. начался четвёртый этап приватизации, где целью государственной политики является устранение негативных тенденций, сложившихся на предыдущих этапах реформ в этой сфере и кардинальное повышение эффективности функционирования российских предприятий и народнохозяйственного комплекса в целом. Для достижения указанной цели было необходимо решение следующих задач:

вовлечение в гражданский оборот максимального количества объектов государственной собственности,

оптимизация структуры государственной и муниципальной собственности с точки зрения необходимости выполнения возложенных на органы государственной власти полномочий;

уменьшение расходов федерального бюджета на управление государственным имуществом;

привлечение инвестиций в реальный сектор российской экономики; создание широкого слоя эффективных собственников, ориентированных на

долгосрочное развитие предприятий; обеспечение контроля за выполнением обязательств собственниками

приватизируемого имущества;

обеспечение активного функционирования фондового рынка.

За 2003–2010 гг. было приватизировано 3,0 тыс. предприятий государственной и муниципальной форм собственности, в том числе 0,8 тыс. ФГУП и 1,3 тыс. предприятий, принадлежавших субъектам Федерации, 0,9 тыс. муниципальных предприятий. За этот же период на базе государственных и муниципальных предприятий было образовано 2,6 тыс. открытых акционерных обществ1.

Современная система приватизационных институтов в РФ:

1. Министерство экономического развития РФ – осуществляет общие полномочия по управлению процессами приватизации.

1 Российский статистический ежегодник. 2011 : Стат. сб. / Росстат. М., 2010.

40