Города и местные сообщества

3.Яковлева П. Застройщики эконом-класса привлекают клиентов отделкой [Электронный ресурс] // BSN.ru. – URL: http://www.bsn.ru/opinions/build/489_zastroyschiki_ekonomklassa_ privlekayut_klientov_otdelkoy/ (дата обращения: 22.03.2016).

4.NTN. Классы новостроек: эконом, комфорт, бизнес, элит

[Электронный ресурс] // NTN. – URL: http://ntn.ru/articles/real- estate-market/2015/03/25/klassy_novostroek_ekonom_komfort_biznes_ elit (дата обращения: 12.02.2016).

5.Быстрицкая К. КОТы объединяют [Электронный ресурс] // BSN.ru. – URL: http://www.bsn.ru/analytics/liveestate/spb/17172_ koty_obedinyayut/ (датаобращения: 21.03.2016).

6.РБК-Недвижимость. Мнение: ждать ли армагеддона на рынке недвижимости России в 2016 году [Электронный ресурс] //

РБК-Недвижимость. – URL: http://realty.rbc.ru/experts/18/12/2015/ 562949998665640.shtml (дата обращения: 23.03.2016).

7.Галибус А. Как поживает рынок недвижимости Перми? [Электронный ресурс] // Газета «Комсомольская правда». – URL: http://www.perm.kp.ru/daily/building_prikamie/ (дата обращения: 23.03.2016).

O.A. Polovinkina

INFLUENCE OF URBAN SPACES QUALITY IN THE REAL ESTATE MARKET: PERM AND ST. PETERSBURG EXPERIENCE

The article analyzes the influence of modern trends in the built environment in the real estate market the first place, the attitude to the comfort of home. The author describes a changes taking place in the primary market of Perm and St. Petersburg. To identified consumer needs that influenced the changes in city planning and development of the new housing market in these cities.

Keywords: tendencies of the market of real estate, primary market of real estate, inquiries of consumers, behavior of developers.

111

РАЗДЕЛ III

ПРАКТИКИ НАКОПЛЕНИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА

PART III

PRACTICE OF HUMAN CAPITAL ACCUMULATION

УДК 323

И.С. Разживин

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ КОНФЛИКТОВ НА ПРИМЕРЕ ПЕРМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

Рассмотрена возможность трансформации социально-экономичес- кого конфликта в межнациональный на примере ситуации, возникшей в Пермском муниципальном районе в конце 2015 года. Предложены некоторыевозможныепутипредупреждениятакихконфликтов.

Ключевые слова: конфликт, социальный конфликт, межнациональный конфликт, этномониторинг, предупреждение межнационального конфликта, регулирование межнационального конфликта, межнациональные отношения.

Межнациональный конфликт, как разновидность социального конфликта, заключает в себе ярко выраженную негативную сущность, угрожающую общественной стабильности. Вопрос регулирования и предупреждения таковых конфликтов решается на всех уровнях государственной власти во взаимодействии с властью муниципальной, что подчеркивает как важность данного вопроса, так и комплексность его решения.

Межнациональный (межэтнический) конфликт имеет множество определений в зависимости от того, что мы хотим подчеркнуть в нем. Согласно одному из них межнациональным является конфликт, в котором противопоставлены интересы групп людей из разных этносов (два и более) [1].

Разживин Илья Сергеевич, студент 6-го курса, гуманитарный факультет, Пермский национальный исследовательский политехниче-

ский университет, e-mail: razzz@bk.ru.

112

Одним из принципов Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года [2] является принцип своевременного и мирного разрешения межнациональных (межэтнических) противоречий и конфликтов. Данный принцип был также закреплен в задачах по обеспечению межнационального мира и согласия, гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений: определение в качестве приоритетных задач в сфере государственной национальной политики Российской Федерации для государственных и муниципальных органов и их должностных лиц вопросов, связанных с поддержанием межнационального мира и согласия, гармонизацией межнациональных отношений, профилактикой возникновения конфликтных ситуаций.

Авторы Стратегии не зря подчеркивают важность своевременного разрешения конфликта и профилактики ситуаций, ведущих к нему. В соответствии с конфликтологией (наукой о конфликтах) то, что мы называем фактом межнационального конфликта, обычно является вторым его этапом, а именно – уже непосредственно инцидентом [3], когда стороны перешли к активному противодействию друг с другом, конфликтному взаимодействию.

Наиболее правильными шагами в данном случае будет деятельность по предупреждению конфликта как раз на его первой стадии – возникновения объективной конфликтной ситуации. Если эту ситуацию побороть и предотвратить, самого конфликта не случится, предпосылок для инцидента не будет.

Важную роль на данном этапе играет система этномониторинга, т.е. сбора конкретных данных для предотвращения возможных конфликтных межнациональных ситуаций. Без этих данных и их анализа у вас не будет информации по территории, которой вы управляете.

Недостатками современного этномониторинга, по нашему мнению, является некоторая ограниченность информации, кото-

113

рую сейчас собирают и анализируют. Обычно для органов власти все упирается в состав национальностей муниципального образования, количество представителей данных народов, компактность проживания, данные по мигрантам, отношение к ним местного населения. Но достаточно легко понять, что то же отношение населения, запланированное у вас в качестве основного индикатора для программы развития и укрепления межнациональных отношений, хотя и может изменяться в лучшую сторону, но также легко может обрушиться вследствие одного единственного межнационального конфликта на территории.

Поэтому мы полагаем, что такие достаточно банальные данные не учитывают смежных сфер общественной жизни, в частности социально-экономической подоплеки. В условиях экономического кризиса в обществе нарастает напряженность,

исоциально-экономический конфликт легко может приобрести национальную окраску. Такие тенденции российского общества, как социальное неравенство, большой разрыв между богатыми и бедными, имеют неплохие шансы стать тем самым ощущением

иосознанием несправедливости, что, в свою очередь, является мобилизующим фактором этнического актора.

По мнению исследователей этнополитических конфликтов [4, с. 47], культурная самобытность и основанная на ней личностная и групповая идентификация очень значимы в жизни человека и общества в целом, поскольку являются «смысложизненными» характеристиками, существенно дополняющими экономические и социальные статусы, гендерные, возрастные или профессиональные. Но в определенных условиях, при которых возникает чувство и осознание несправедливости по отношению к группе со стороны государства или других групп, этническая идентификация актуализируется, выходит на передний план общественной жизни и становится маркером важнейших общественных коллизий, включая конфликты.

114

Проиллюстрируем наш тезис ситуацией, возникшей в сентябре 2015 года в деревне Козыбаево, находящейся в Пермском муниципальном районе.

От деревни до ближайшей трассы идет дорога из щебенки, которая связывает населенный пункт с остальным миром. По этой дороге жители приезжают и выезжают из деревни, по ней районный автобус отвозит детей в школу и обратно. Учитывая небольшое количество населения (до 100 человек), качества дороги было «достаточно» для выполнения ее функции. Но два года назад, чуть дальше деревни, открылось асфальтовое производство, принадлежащее ООО «Сарко-Транс», и всего за несколько месяцев качество дороги значительно ухудшилось.

Местные жители неоднократно жаловались на то, что многотонные фуры, используемые компанией, портят качество дороги, вследствие чего проезд по ней занимает больше времени и наносит ущерб транспортным средствам. Последней каплей стали многочисленные поломки школьного автобуса, и в сентябре 2015 года жители деревни организованно вышли на дорогу с целью донести свое мнение до властей. Импровизированный сход был пресечен силами правопорядка, а староста деревни привлечен к штрафу, но историяпопала в средствамассовойинформации.

Национальную подоплеку ситуация получила, когда жители узнали, что ООО «Сарко-Транс» принадлежит представителям армянской диаспоры и обсуждение данных фактов, просочившиеся в Сеть, было обнаружено сотрудниками администрации губернатора Пермского края, занимающимися мониторингом СМИ и Интернета по межнациональной теме. Они сразу же постарались погасить конфликт «в зародыше», пока обвинять в своих бедах жители не начали вообще всех представителей армянского народа. Были проведены переговоры между владельцами компании, организаторами протеста в деревне, сотрудниками ФСБ и ЦПЭ по Пермскому краю с целью недопущения перерастания конфликта в межнациональный. Этот вопрос с повестки населением был снят, однако, как ока-

115

залось, если бы не автоматический мониторинг краевыми органами, ситуациямоглабы зайти дальше.

К сожалению, мы не можем сказать, что сегодня проблема деревни Козыбаево решена: дорога разбита, фуры продолжают ездить, несмотря на запрещающие знаки, ограничивающие тоннаж транспортных средств, косметический ремонт дороги со стороны администрации района ситуацию не улучшил и местные жители с тревогой ждут весенней распутицы. Решение данной проблемы выходит за рамки нашего исследования, но эта ситуация очень подробно иллюстрирует риски, связанные с перерастанием конфликта из одной плоскости в другую, его усложнением и многогранностью.

Возникает вопрос: как можно спрогнозировать такие ситуации? По нашему мнению, ответом на него будет целевой мониторинг возможных «болевых точек». К этим точкам можно отнести, например, следующую информацию:

–данные по хозяйствующим субъектам, размещенным или зарегистрированным на территории муниципальных образований, находящимся в собственности или управлении лиц различных национальностей;

–данные по предприятиям, использующим труд иммигрантов из стран ближнего и дальнего зарубежья.

Органы власти местного самоуправления – сами или с помощью специалистов уровня субъекта РФ – проводят сбор информации. Данная информация отправляется в центр мониторинга региона, и в случае резких социально-экономических изменений в субъекте происходит периодический контроль ситуации из центра

вмуниципальные образования с целью недопущения возможных негативных последствий. Сложностью тут может стать то, что необходимы данные по правонарушениям или неким этническим группам, нарушающим закон, а такую информацию правоохранительные органы предоставляют неохотно, но все это можно решить

врамках межведомственного взаимодействия.

116

Другая проблема, которую придется решать, – это, несомненно, разграничение компетенции внутри двухуровневой системы муниципального управления муниципальных районов. У сельских поселений, скорее всего, не будет хватать ни кадров для такого мониторинга, ни финансовых средств, поэтому в большей степени эти обязанности будут возложены на систему управления муниципального района, а ее возможности также далеко не безграничны. И тут, как мы видим, возникает проблема изыскания финансовых возможностей, которая в современных условиях нашей экономической системы встает остро почти в любой сфере управления, требующей обеспеченияфинансовымисредствами.

Вероятнее всего, решать вопросы предоставления недостающих ресурсов придется краевым органам, прямо заинтересованным в стабильности развития своего региона, и для этого государственные органы субъекта РФ обладают всеми нужными полномочиями и возможностями.

Список литературы

1.Орлов А.Ю. Как и для чего управлять этническими кон-

фликтами? [Электронный ресурс]. – URL: http://www.vatanym.ru/ ?an=vs212_mp2.

2.Об утверждении Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года: Указ Президента РФ от 19.12.2012 № 1666.

3.Буртовая Е.В. Конфликтология [Электронный ресурс]:

учеб. пособие. – URL: http://sbiblio.com/biblio/archive/unknown_ konflictions.

4.Этнополитическая ситуация в России и сопредельных государствах в 2010 году. Ежегодный доклад Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов / ред. В.А. Тишков и В.В. Степанов; ИЭА РАН. – М., 2011. – 513 с.

117

I.S. Razzhivin

SOME QUESTIONS ACCORDING TO THE PREVENTION AND REGULATION OF THE INTERNATIONAL CONFLICTS ON THE EXAMPLE OF THE PERM MUNICIPAL DISTRICT

In its work, the author examines the possibility of transformation of social and economic conflict in the ethnic, the example of the situation that has arisen in the Perm municipal district at the end of 2015 and on the basis of these data suggests some possible ways of preventing such conflicts.

Keywords: conflict, social conflict, international conflict, tehnomonitoring, prevention of the international conflict, regulation of the international conflict, international relations.

118

УДК 636.092.2

Ю.Г. Шилов

ПРАВОМЕРНОЕ ПОВЕДЕНИЕ И БЕЗОПАСНОСТЬ ГОРОЖАН

Эпидемиологическая безопасность жителей города во многом зависит от соблюдения правил содержания домашних животных. Зачастую нарушение этих правил приводит к росту численности безнадзорных собак икошек. Попытки властей оградить население от нападенийбродячих собак встречают отчаянное сопротивление зоозащитников. В статье рассмотрены правовые акты, регулирующие полномочия органов власти, атакжеправаиобязанностивладельцевсобак.

Ключевые слова: органы государственной власти, эпидемиологическая безопасность, регулирование численности безнадзорных животных, правила содержания домашних животных, правомерное поведение, ответственность.

Собака – это действительно друг человека, это животноекомпаньон. Собаки готовы в любой момент прийти на помощь, искренне преданны человеку, могут пережить многие трудности ради встречи со своим хозяином. Они выполняют множество функций: например, охраняют дом, выступают в качестве поводыря для слепых и слабовидящих граждан. Также играют важную роль в работе правоохранительных органов (поиск наркотик, розыск пропавших людей, поимка преступников).

Решением Пермской городской думы от 29.01.2008 № 4 утверждены Правила благоустройства и содержания территории в городе Перми. Согласно п. 4.1.4 указанных Правил запрещается загрязнение мест общего пользования, связанное с содержанием животных, в жилых домах, дворовых и общегородских территорий, мест отдыха, тротуаров и улиц. Владелец животного обязан немедленно убрать экскременты.

Шилов Юрий Геннадьевич, студент 1-го курса, гуманитарный факультет, Пермский национальный исследовательский политехниче-

ский университет, e-mail: yury.schilov2014@yandex.ru.

119

Территориальные органы администрации города Перми определяют количество площадок для выгула и дрессировки домашних животных и согласовывают их размещение [1].

К сожалению, эти правила соблюдаются не всегда и не всеми. Для обычных владельцев собак в городе почти нет огороженных территорий для выгула собак, а если есть, то они находятся на окраинах города, вблизи гаражей и т.д.

Зачастую выгул происходит на общедоступных территориях, по большей части в парках, где собак отпускают с поводка. Здесь же отдыхают и прогуливаются родители с маленькими детьми. Собака может напугать и даже покусать ребенка. Владельцы собак зачастую не убирают за своими питомцами экскременты, оставленные на траве.

Законодательством Пермского края административная ответственность за эти нарушения не предусмотрена [2].

Действовавшие в городе Перми правила содержания кошек и собак, которые устанавливали обязанность собачников держать собаку на поводке, с 1 марта 2015 года утратили силу [3].

Эта проблема, как ни странно, наибольшую актуальность приобрела именно в наши дни. Средства массовой информации сообщают о вопиющих фактах нападения безнадзорных собак на людей, часто со смертельным исходом, в различных регионах страны [4]. Первопричиной появления бездомных собак является безответственность их владельцев. Люди, приручив собаку, не захотели нести за нее ответственность, и в итоге животное оказалась на улице. Сбившись в стаю, собаки любой породы представляют большую опасность для жителей. Их размножение приводит к еще большему увеличению поголовья и необходимости принятия действий для ограничения их численности путем отлова, усыпления и/или стерилизации. Это происходит вследствие многолетнего отсутствия контроля со стороны органов власти за численностью животных.

Их места обитания известны всем горожанам. Трудно пройти мимо мусорных баков, не заметив при этом хотя бы одну

120