Города и местные сообщества

либо прекратили свою работу: № 28 «ДДК им. Кирова – Комплекс ППИ», № 29 «Новый Крым – Южная», № 72 «М/р Крохалева – М/р Владимирский» [6].

С другой стороны, есть ряд маршрутов, которые пользуются спросом у перевозчиков и пассажиров, однако отсутствуют в ЕМС. На данный момент в Перми насчитывается 67 автобусных маршрутов, 5 из них – нелегальные. Нелегальные маршруты – это маршруты тех частных предпринимателей, которые не имеют договоров с департаментом дорог и транспорта Перми на обслуживание маршрутов. Соответственно, в деятельности таких перевозчиков может возникать ряд негативных моментов:

отсутствует договор обязательного страхования пасса-

жиров;

отсутствует контрольза техническим состояниемавтобуса;

подвижной состав имеет высокую степень износа;

используются автобусы-«конструкторы»: автобусы, собранные из иностранных запчастей в автопарках нашего города, при этом у предприятий, осуществляющих сборку транспортных средств, отсутствуют разрешения на данную деятельность.

Так, имея весомые выгоды в результате приобретения за границей отдельных запчастей, стоимость которых ниже в сравнении с ценой целого автобуса, перевозчики осуществляют незаконную деятельность по их сборке [7].

Управление Федеральной антимонопольной службы совместно с департаментом дорог и транспорта города Перми противодействуют работе нелегальных автобусных маршрутов. Как правило, обслуживанием «нелегалов» занимаются перевозчики, проигравшие конкурслибо работающие нанерентабельныхмаршрутах.

Нелегальные маршруты возникают не сами по себе, в основном на них работают перевозчики, которые по вышеперечисленным причинам оказались «за бортом» легальных пассажирских перевозок. Основная причина этого кроется в действиях властей: они настойчиво заявляют о том, что не собираются вносить изменения в Единую маршрутную сеть по требованию перевозчиков и

141

пассажиров. К примеру, ИП Целоусов А.А. обратился в ДДиТ города Перми с просьбой вернуть в маршрутную сеть автобусный маршрут № 11 «М/р Нагорный – Пл. Восстания», который пользуется не слишком большим, но устойчивым спросом у населения. ДДиТотвергает пожелания перевозчика, аргументируяэто тем, что предлагаемый маршрут частично дублирует маршрут трамвая № 11У (М/р Висим – Школа № 107) [8]. В марте 2016 года прокуратура города вынесла Постановление о прекращении деятельности маршрута № 11, однако он по-прежнему осуществляет перевозку пассажировнатерриториигорода.

Перевозчики легальных маршрутов неоднократно обращались в городскую администрацию с требованием закрытия нелегальных маршрутов. Городская власть в решении этого вопроса проявляет бездействие. Например, перевозчик маршрутов № 19 «Липовая гора – Ипподром» и № 74 «М/р Владимирский – М/р Заостровка» Колесников И.А. обращался в УФАС с требованием прекратить работу нелегального маршрута М-6 «Липовая гора – Ипподром», который является прямым конкурентом его маршрутам. Несмотря на неоднократные попытки закрыть маршрут, предприниматель Зарипов Ш.К. продолжает свою деятельность и даже пытается их оспорить, впрочем, безрезультатно [9].

Тем не менее некоторые успехи в закрытии нелегальных маршрутов все же есть. В декабре 2015 года были арестованы автобусы, которые с 1 апреля обслуживали маршрут № 45т, не попавший в ЕМС («Ул. Мильчакова – М/р Крохалева»). Перевозки на этом маршруте осуществляли ООО «Уралавтотранс» и ИП Дерябина В.И.

Кроме того, ведется (хотя и не столь активно) информационное просвещение пассажиров со стороны власти об опасностях проезда в автобусах нелегальных перевозчиков. Так, ДДиТ утверждает, что пользоваться нелегальными маршрутами опасно, так как у них отсутствуют договоры обязательного страхования пассажиров, используются автобусы-«конструкторы» и подвижной состав имеет высокую степень износа.

142

Проведенное исследование, однако, показывает, что договоры по страхованию пассажиров есть у подавляющей части «нелегалов» (до введения ЕМС они обслуживали маршрут и отвечали за безопасность пассажиров). Что касается автобусов- «конструкторов», то большинство подвижного состава легальных перевозчиков состоят именно из таких автобусов. Если иметь в виду износ транспортных средств, то в данном вопросе все зависит прежде всего от контроля за состоянием автобуса самим перевозчиком. Впрочем, безусловно, легальные перевозчики в отличие от «нелегалов» находятся на контроле Управления государственного автодорожного надзора по Пермскому краю, которое и осуществляет деятельность по надзору за состоянием транспортных средств.

Издержки нелегальной деятельности для перевозчиков заключаются в отсутствии предоставления им субсидий из городского бюджета, компенсирующих провоз льготных категорий граждан. В связис этим «нелегалы» вынужденыустанавливать платный проезд (со скидкой – 15 руб.), что влияет на общий пассажиропоток, которыйгораздо ниже, чемналегальных маршрутах [10].

Развитие государственно-частного партнерства в области автобусного транспорта в Перми, по мнению автора, возможно посредством реализации ряда мер. Во-первых, проведение более «прозрачных» конкурсов на обслуживание маршрутов (информация о подвижном составе, предоставляемой перевозчиками в ходе проведения конкурсов на маршрут, должна находиться в свободном доступе). Во-вторых, при изменении автобусных маршрутов и принятия органами МСУ иных решений в сфере общественного транспорта необходимо анализировать и учитывать мнения пассажиров. В-третьих, в процессе оценки деятельности частных перевозчиков должны быть подключены СМИ и общественность. В-четвертых, борьбу с нелегальными перевозчиками важно продолжить посредством принятия следующих мер: 1) арест транспортных средств, неоднократно замеченных на обслуживании маршрутов регулярных перевозок, при этом не

143

имеющих на это разрешение департамента дорог и транспорта Перми; 2) отстранение «нелегальных перевозчиков», а также перевозчиков, работающих на субподряде, от участия в конкурсе на обслуживание маршрута и/или лишение права обслуживать имеющийся у них легальный маршрут.

Список литературы

1.Общественный транспорт в Перми. Информация интернет-

форума Teron.ru [Электронный ресурс]. – URL: http://teron.ru/ index.php?showtopic=302294 (датаобращения: 01.03.2016).

2.История пермского автобуса [Электронный ресурс]. – URL: http://permtrans.ru/history_b/ (дата обращения: 09.03.2016).

3.Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образовании город Пермь [Электронный ресурс]. – URL: http://www.gorodperm.ru/upload/pages/11692/ dat_1452598613434.pdf (дата обращения: 10.03.2016).

4.А вас попрошу расстаться. Прокуратура Перми предложила мэрии расторгнуть договоры с тремя перевозчиками из-за поддельных документов [Электронный ресурс]. – URL: http://www.business-class.su/news/2016/02/20/a-vas-poproshu-rass- tatsya (дата обращения: 02.03.2016).

5.Билет есть, субсидий нет [Электронный ресурс]. – URL: http://www.business-class.su/news/2015/10/29/bilet-est-subsidiy-net (дата обращения: 04.03.2016).

6.Автобусы № 28, № 29 и № 72 в Перми планируют запустить в режиме маршрутных такси [Электронный ресурс]. – URL: http://test.business-class.su/news/2015/12/21/avtobusy-no28-no29- ino72-v-permi-planiruyut-zapustit-v-rezhime-marshrutnyh-taksi (дата обращения: 05.03.2016).

7.Прокуратура Перми борется с автобусом [Электронный ре-

сурс]. – URL: http://59.ru/text/news/129738417098752.html?full=3 (датаобращения: 06.03.2016).

144

8.Антимонопольщики завели дело на перевозчика, у которого нет договора с мэрией [Электронный ресурс]. – URL: http://properm.ru/news/incident/91820/?forceMobile=1 (дата обращения: 06.03.2016).

9.Судебные процессы по закрытию нелегального маршрута М-6 «М/р Парковый – Липовая гора» [Электронный ресурс]. – URL: http://sudact.ru/arbitral/doc/?arbitral-txt=М-6+автобус+Пермь& arbitral-case_doc=&arbitral-doc_type=&arbitral-date_from=&arbitral- date_to=&arbitral-region=1031&arbitral-court=&arbitral-judge=&arbit- ral-participant=Зарипов#searchResult (дата обращения: 07.03.2016).

10.Нелегальный маршрут № 30т: Мы работаем, потому что пассажирам удобно [Электронный ресурс]. – URL: http://zvzda.ru/ articles/df86487919c0 (дата обращения: 08.03.2016).

Yu.G. Shilov

THE MUNICIPAL-PRIVATE PARTNERSHIP

IN THE AREA BUS TRANSPORT OF THE PERM

The article deals with problems of implementation of public-private partnership in the field of bus transport the city of Perm. Particular attention is paid to the city administration the fight against illegal routes.

Keywords: illegal routes, municipal-private partnership, bus transport, Perm.

145

РАЗДЕЛ V

ГОРОДСКАЯ ПОВСЕДНЕВНОСТЬ: ИСТОРИЧЕСКИЙ ДИСКУРС

PART V

URBAN ROUTINE: HISTORICAL DISCOURSE

УДК 361:1

О.А. Букина

«БЕЗДОМНАЯ МАФИЯ»: ОПАСНОСТИ ГОРОДСКОЙ РУТИНЫ

Рассмотрена проблема бездомных граждан в городе Перми. Было установлено, что на сегодняшний день люди без определенного места жительства являются одной из причин повышенной преступности в городе, такжебездомныелюдинеимеютникакойподдержкисостороныгородских властей. Выявлена и обоснована проблема нехватки в городе достаточного количества организаций и специальных программ по поддержке людей, не имеющих определенного места жительства и попавших в трудную жизненную ситуацию. Также был проведен опрос, в рамках которого выяснены наиболеепопулярныеместаскоплениябездомных. Наосновепроведенного исследования автором предлагается создать в городе учреждения, которые будут помогать нуждающимся гражданам в поиске работы и оформлении регистрации, атакжеоказыватьнеобходимуюмедицинскуюпомощь.

Ключевые слова: бездомность, лица без определенного места жительства, бродяжничество, преступность, социальная поддержка, отсутствиечеткихпоказателей.

Ежедневно каждый из нас просыпается, начинает свой день с чашки чая или кофе, едет на работу, учебу, занимается другими важными делами, а потом, естественно, возвращается домой. Наша повседневная жизнь полностью состоит из передвижений. Мы постоянно передвигаемся по городу, меняя места своей дислокации. В этом нам помогают либо личный автотранспорт, либо общественный.

Но задумывались ли вы когда-нибудь, какие факторы влияют на выбор вашего маршрута? Будь это пешеходная или

Букина Ольга Алексеевна, студентка 4-го курса, гуманитарный факультет, Пермский национальный исследовательский политехниче-

ский университет, e-mail: super.bukina2013@yandex.ru.

146

транспортная доступность, каждый из нас едет до места работы или учебы определенным маршрутом, выбирая его по разным причинам: быстрота, загруженность общественного транспорта, вид из окна автобуса или машины, возможно, какие-либо красивые парки или скверы, живописные переулки, если вы добираетесь до назначенного места пешком. Абсолютно всем хочется наблюдать вокруг себя прекрасные и разнообразные ландшафты городской постройки, при этом обходить стороной определенные злополучные места, где мы можем наткнуться на грязь, мусор, разруху и бездомных.

Именно на бездомных хотелось заострить внимание. Какое значение эти люди имеют для городской повседневности? Часто ли мы видим их? Какие эмоции возникают у нас, если мы наблюдаем за их асоциальным поведением?

Мало кто задумывается, но бездомность является одной из главных проблем большого города. В современных российских городах проблема бродяжничества остается незамеченной, отрицается опасность бездомных для горожан. Единственным официальным способом взаимодействия с ними остаются показательные задержания как сюжеты уголовной хроники.

В каждом крупном городе есть улица, заброшенный дом, крупная свалка либо заброшенные дачные домики, где находят себе кров люди без определенного места жительства. Сюда попадают, но отсюда не возвращаются. Каждый из этих людей вынужден жить как собака, которую выгнал хозяин, где придется, есть, что придется, получится – подработать, а не получится – украсть или голодать. Но на алкоголь и сигареты деньги есть всегда, потому что, как говорят сами бездомные, это их утешение.

Рядом с нашим миром теплых квартир, вкусной еды, работы, ежемесячной зарплаты и определенной стабильности существует параллельный мир – мир бездомных и попрошаек.

Бездомность – явление, присущие человечеству на всем протяжении его истории. Данный феномен сопровождал становление западного мира с древнейших времен и в дальнейшем стал неотъемлемой частью Нового времени [1, с. 13]. Россия не

147

является исключением – бездомность до сих пор остается неоднозначно оцениваемым элементом городской действительности.

Экономисты, например Э. Глейзер, считают, что города не «производят» бедняков и бездомных, они их «привлекают» из более мелких городов и деревень, давая возможность изменить свой удел в лучшую сторону. Другие характеризуют бездомность как проблему современных мегаполисов, которая приведет их к кризису. Однако экономическая сторона вопроса не самая важная, если мы говорим о повседневности. Важнее их социальная роль. Одни считают, что бездомные подвергаются насилию и агрессии со стороны обычных граждан [2, с. 531], а другие, напротив, утверждают, что бродяги являются главными агрессорами и из-за них происходит огромное количество случаев убийств, насилия и воровства [3, с. 152].

Все вышеперечисленные точки зрения имеют право на существование. Но, на наш взгляд, наиболее актуальным представляется тот факт, что бездомные являются социально опасной группой населения.

При изучении данной проблемы был использован такой инструмент исследования, как ментальные карты. Ментальные карты – это некий метод изучения пространственных представлений. Данный инструмент исследования ввел в практику Кевин Линч, который изучал образ города на примере Лос-Анджелеса, Джерси и Бостона. После этого ментальные карты стали популярным инструментом изучения представлений о пространстве.

Для анализа мест пребывания большого числа бездомных в центре города Перми с использованием метода ментальных карт было выбрано две точки – Центральный Рынок и Центральный универмаг, а также прилежащие территории.

В данном опросе приняло участие 10 человек. Респондентам предлагалось самостоятельно изобразить в виде карты выбранные территории и отметить места с «наибольшей концентрацией» бездомных. Важно отметить тот факт, что для каждого из опрошенных границы предложенных точек были разнообразны: одни брали

148

в расчет только территорию рынка и прирыночную площадь, другие захватывали и автовокзал, расширяли границы от ул. Пушкина до ш. Космонавтов. С Центральным универмагом точно так же: одни рассматривали исключительно территорию возле ЦУМа, другиеучитывали ул. Ленинаи весь Комсомольскийпроспект.

Данные места в Центре города были выбраны не случайно. Именно ЦКР и ЦУМ являются одними из главных точек скопления бездомных и попрошаек по следующим причинам:

Большое скопление и проходимость народа – есть возможность украсть либо получить какое-то подаяние.

Наличие остановок, лавочек – именно в таких местах очень удобного ночевать, также на остановках можно легко спрятаться от дождя.

Наличие большого количества дешевых заведений, киосков, где можно перекусить за незначительную сумму денег либо найти что-то съедобное.

По данным ментальных карт были выявлены следующие места большего скопления бездомных в районах ЦКР и ЦУМа:

Прирыночная площадь, подземный переход от ЦКР к территории автовокзала, здание автовокзала и прилежащая территория.

Киоски, кафе и магазины, которые расположены по ул. Пушкина, вдоль Центрального рынка.

Остановки «Динамо» по улицам Пушкина и Революции.

Комсомольский проспект – территория аллеи.

Здание ЦУМа, остановка ЦУМ, а также кафе Chicken, расположенное по Комсомольскому проспекту.

При проведении опроса респонденты указали, что на отмеченных ими территориях они очень часто встречают одни и те же лица, просто в разные дни. Чаще всего попрошайки или бездомные пытаются получить какую-то сумму денег просто расположившись возле остановок, подземных переходов, рынков или кафе с протянутой рукой. Проходя мимо неопрятного, грязного человека люди обычно реагируют по-разному: одни просто

149

отворачивается, другие крепче держат сумку или кошелек,

атретьи просто не обращают внимания.

ВПерми ситуация с бездомным обстоит не самым лучшим образом. Как заявил на состоявшейся 8 сентября пресс-конфе- ренции начальник УВД по Перми Павел Фадеев, сегодня для полицейских остро стоит вопрос, связанный с лицами без определенного места жительства. По его словам, доля преступлений, которые совершаются бездомными или в отношении них, растет. Точную статистику тут привести сложно, так как это довольно расплывчатая категория. Если в советские времена все бродяги были учтены и сотрудники милиции их знали «в лицо», то сейчас ситуация другая. Часть бродяг имеют прописку, но по каким-то причинам не живут в своих квартирах. Другая часть не имеет документов, третья – ни документов, ни прописки. Их учет социальные службы ведут только тогда, когда бездомные сами обращаютсязапомощью [5].

Также сотрудники полиции неохотно раскрывают дела, связанные с преступлениями, совершенными людьми без определенного места жительства, так как очень сложно найти виновного из-за отсутствия регистрации или его постоянного места нахождения. Поэтому чаще всего такие дела либо закрываются за недостаточностью улик, либо откладываются в долгий ящик [5].

Если говорить об общем состоянии преступности в городе Перми, то безопасность жителей города Перми не обеспечена в полной мере, о чем свидетельствуют статистические данные [5]:

12 убийств в год на 100 000 человек, по субъекту;

6 изнасилований в год на 100 000 человек, по субъекту;

953 краж в год на 100 000 человек, по субъекту;

95 грабежей в год на 100 000 человек, по субъекту;

14 разбойных нападений в год на 100 000 человек, по субъекту;

4 вымогательства в год на 100 000 человек, по субъекту;

162 преступления, связанные с наркооборотом, в год на 100 000 человек, по субъекту.

150